国防科技工业军民融合发展趋势
国防科技工业军民融合发展趋势选自《国防经济若干问题研究》，作者：张跃东，刘国庆，舒本耀，韩宪平等，国防工业出版社，2017:15-19进人21世纪，尤其是近几年来，世界各国针对国内外军事、经济、科技等因素的变化，不断调整国防科技工业军民融合的路径、方式和策略等，军民融合呈现的一些发展趋势日益明显。强化军民融合战略设计推动国防科技工业军民融合是一项全局性重大战略举措，需要国家最高决策层站在国家的高度制定科学长远的发展战略，这是国防科技工业军民融合发展走向深入的根本保证。随着军民融合范围不断扩大、程度不断加深及其涉及的社会因素不断增多，强化顶层战略设计，对确保军民融合顺利发展越发重要。为此，强化战略设计日益受到世界各国的重视，已成为世界国防科技工业军民融合发展基本趋势之一。美国一直特别重视国防科技工业军民融合战略设计。一是制定专门的军民融合发展战略。冷战刚刚结束，根据国内外形势的变化，美国政府就明确提出了军民一体化发展战略。为了进一步明确科技发展要兼顾经济需求和国防需求，克林顿政府紧接着又提出了提高美国经济竞争力的新科技战略。之后，美国国会技术评估局完成了研究报告《军民一体化的潜力评估》，把军民一体化作为国家长远发展规划做了国家层面上
的总体设计。此后，美国国防部制定了更为详尽的战略规划。2001年度《国防报告》提出军民一体化任务：使国防采办
的变革步伐跟上工业基础军民一体化的根本转变形势，利用全球化的商业基础……改革传统武器装备的军用标准规范；尽可能地将民用技术及产品纳入新旧武器装备体系之中。在2003年颁布的5000系列文件中，美国国防部将“采购或改
进可从国内采购的民用产品、服务和技术或开发军民两用技术”放在优先次序的首位。美国还先后制定了旨在推动军民一体化的国防部两用应用计划、商务部高技术计划等战略规划。二是在重要领域的战略性文件中充分体现军民融合要求。美国《国家安全战略》《国防战略》《国家军事战略》《国防科
学技术战略》等文件，均将武器装备建设、经济、社会等共同发展作为重要原则和内容；《国防部网络空间行动战略》《网络空间国际战略》等，要求国防部、相关政府部门和企业通力合作，共同实施国家统一的网络电磁安全战略；美国2012年发布的《大数据研究与发展计划》明确要求要军民
协同，既要服务于武器装备建设，又要服务于经济建设。
俄罗斯也特别重视军民融合发展战略设计。《俄联邦2020年前国家安全战略》(2009)明确提出：“需要通过制定战略性文件并颁布相关法规，统一协涮国家政府机构、国防资源、经济领域各企业，乃至网络和交通等重要基础设施的活动，以确保国家安全战略日标的实现。《俄联邦军事学说》(2010)
进一步指出：“为保障国家利益，在某些领域要实行军民科研生产一体化发展。”《俄联邦空天防御构想》将“建立军民协
作机制，共享情报资源，共建空天防御体系”作为首要原则。《俄联邦2020年前北极国家政策原则》主张强势推进军民
并重的北极原则。普京签署的《关于实现俄联邦武装力量、其他军事组织建设与发展，以及国防工业现代化规划》(2012)明确要求：要“吸纳俄罗斯科学院、国家科学中心和大专院校从事国防建设”；要“创建统一的科研和设计工作信息数据库，将军事专用和军民两用产品设计的技术资料纳入数据库”。武器装备研制和生产10年(2016—2025年)俄联邦规划，将“研究和开发富有竞争力与发展前景的国防关键技术和军民两
用技术”作为基本要求。加强国际经济技术合作争取在更大范围内优化配置资源，以提高资源效率和效益，是国防科技工业军民融合发展的根本目的和实质。进入21世纪之后，全
球经济一体化作为一种不可逆转的趋势不断加速。这一方面为各国武器装备建设走出国门，向世界范围内的民用科研生产领域和军事工业领域渗透创造了机会；另一方面也为各国武器装备建设利用全球民用资源和军事工业资源提供了便利。抓住这一历史机遇，充分利用内、外两个市场、两种资源，在全球范围内提升国防科技工业军民融合的深度和广度，已成为世界各主要国家深化国防科技工业军民融合的共同
选择。
加强国际经济技术交流合作是目前各国推动国防科技工业
军民融合走向世界的最主要途径。2010年，奥巴马政府出
台新的《美国国家航天政策》，取代了2006年布什政府公布的《国家航天政策》。新政策放弃布什政府的单边政策，突
出国际航天合作主题。奥巴马在声明中指出：“我们的一个中心目标是促进航天领域的和平合作。”国家安全委员会国防政策与战略高级主管Barry Pavel说：“如果说新政策中有一个真正广泛的主题，那便是贯穿于整个新政策文件之中的国际合作。这可以说是实现我们所有航天目标的根本重点。”新版政策列出诸多军民兼容的国际航天合作领域，如空间探索、地球观测、气候变化研究及环境数据共享、减灾救灾乃至监测空间碎片等领域。特别引人关注的是，奥巴马政府将过去一贯排斥他国介入的卫星导航系统研发也纳入国际合作领域。同年8月，美国国家航空航天局与以色列航天局决定双方在地球和空间科学、生命科学、太空探索、空间测量学、遥感数据收集处理、利用空间站开展研究和实验等军民通用领域，密切科技交流和双边合作。目前，美国已有约3／4
的军工企业通过合作研发或生产、零部件供应等方式，与英、德、日、意、法等国民品企业或军工企业展开合作。
俄罗斯把开展国际武器装备联合研发和生产等形式的合作
作为军事工业军民融合发展的主要途径之一，合作范围很广，包括航空、航天、船舶、核能和核武器销毁、电子系统、陆
装及军工企业转产等。两欧诸国规模小，实力有限，合作研制武器装备是其普遍做法。仅法、德两国的军事工业合作项目就多达百余项。除签订协议外，两欧国家还成立了各种合作组织和机构。印度鉴于国内技术落后，不断加大引进国外技术发展武器装备的力度。与俄罗斯成立了技术转让联合中心，既转让武器装备专用技术，也转让军民通用技术。与美国达成“战略伙伴关系后续步骤”，主张在此框架内加强两国在民用核能、空间技术和高科技领域的合作。民为军用成为融合重点国防科技工业军民融合包括两个方面：一是军用产品和技术向民品市场渗透；二是民用产品和技术向武器装备市场渗透。随着军民融合的深人发展及民用技术和产品创新的加速，民为军用已逐渐取代“军转民”，成为国防科技工业军民融合的主要方面，其范围和程度已成为现阶段和未来制约军民融合向纵深发展的主要矛盾。鉴于此，世界各国国防科技工业军民融合的重点开始由“军转民”转向“民转军”，通过优先采购民用产品、技术和服务等措施，大力推动民为军用。美国国防部专门制定了“精明买主”的采办策略，要求必须把利用先进民用技术、产品和服务作为国防科研和采办经费投入的第一优先选择。为了“精明买主”策略能顺利实施，国防部高度重视统一军民标准，不断提升民用标准和性能规范在国防部标准化文件中的比例；要求承包商尽可能地采用民用标准和性能规范，最大限度地限制使用军用标准，只有在没
