三亚市海绵城市建设总体规划

二、 规划内容
海绵城市建设是一项系统工程、覆盖规划中的各层次和多个专业。根据《海绵城市建设 技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》，结合《海绵城市建设绩效评价与考核指标 （试行）》，并统筹三亚市已编制的专项规划情况，确定三亚市海绵城市建设总体规划的主要 规划内容。
三亚市海绵城市专项规划优先考虑“山水林田湖”等城市“大海绵”的建设，并转变传 统土地开发方式，将低影响开发等分散“小海绵”的建设纳入城市规划建设系统，从而实现 三亚市海绵城市的建设。
（2） 指导海绵城市设计体系 主要针对低影响开发城市“小海绵”建设，对建筑与小区、城市道路、绿地与广场及城 市水系四大类用地的低影响开发措施类型、低影响开发具体指标等方面内容进行设计指引。
（3） 规范海绵城市管理体系 主要为海绵城市建设保障措施的相关内容，包括全流程规划体系的建立以及施工监管体 系的建立，如将低影响开发控制指标纳入“两证一书”的发放环节，并将海绵城市的相关内 容纳入后期的施工监管、竣工验收、运行评估考核中。
技术 选择
空间 布局
设施 规模
施工 图设计
图1-1 海绵城市建设总体框架
四、 规划期限
依据《三亚市城市总体规划（2011-2020）》，本规划期限为 2015-2020 年。
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三亚市海绵城市建设总体规划（2015-2020）
五、 规划依据 （1） 法律法规
《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年）； 《中华人民共和国环境保护法》； 《城市规划编制办法》（建规[2005]146 号）； 《海南省城乡规划条例》； 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36 号）； 《城市蓝线管理办法》（中华人民共和国建设部令第 145 号）； 国家、省、市相关的法律、法规、规章和规范性文件。
三、 规划范围
研究范围为《三亚市城市总体规划（2011-2020 年）》确定的城市规划区范围，即三亚市 域 1919.6 平方公里范围，其中重点研究海棠湾区和崖州区；规划范围为中心城区，建设用地 规模是 74.7 平方公里。
海绵城市建设总体框架
规划先行
建设实施
制度保障
总规
协调
专项
落实
控规
城市道路 公共绿地 建筑小区
三、 建筑与小区
171
四、 山体与绿地
173
第八章 保障措施
175
一、 组织保障
175
二、 融资机制保障
177
三、 管控制度保障
179
2
三亚市海绵城市建设总体规划（2015-2020）
第一章 规划背景与规划总则
一、 项目背景
2013 年 12 月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上明确指出，“在提升城市排水系统 时要优先考虑把优先的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然 渗透、自然净化的海绵城市”。
（3） 缓解三亚市城市内涝及提高应对超标降雨的能力 结合三亚市内涝的实际情况和排水防涝规划，通过低影响开发设施建设，有效降低城市 降雨的雨水径流总量和雨水径流的峰值流量，从源头降低雨水排放量，延缓汇流时间，提高 城市防涝水平。
（4） 优化三亚市城市用地空间 落实海绵城市建设总体规划各项工程设施空间用地。其中，老城区近期改造难度较大地 区以近期管控、中远期结合城市改造逐步落实为主，新建地区则以预留为主。通过城市“海 绵体”建设，以达到创造城市开敞空间、疏解城市空间结构的目的。
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八、 建设时序
101
九、 相关规划衔接建议
103
第五章 海棠湾海绵城市建设指引
111
一、 现状概况
111
二、 主要问题
114
三、 建设目标
116
四、 海棠湾一级分区及指标分解
117
五、 海棠湾二级分区及指标分解
117
六、 海棠湾低影响开发设施规模估算
125
1
三亚市海绵城市建设总体规划（2015-2020）
2015 年 1 月，财政部、住房与城乡建设部和水利部组织了地下海绵城市建设试点城市申 报，2015 年 3 月底，国家第一批海绵城市建设试点城市最终评选结束，全国共遴选出 16 座城 市作为第一批海绵城市建设试点城市。较《财政部、住房与城乡建设部、水利部关于开展中 央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》相比，入选城市由最初设定的 6 座城市增加为 16 座城市，虽入选城市数量增加，但每座城市的财政补贴资金并未减少，表明了国家对于海绵 城市建设的决心与力度。入选的 16 座城市更注重区域的平衡，每座城市均能代表地区特点， 也显示出国家将通过 16 座入选城市的建设经验积累，在全国范围内全面推开海绵城市建设的 决心，海绵城市建设必将成为城市建设的“新常态”。
水系
其他
组织 保障
资金 保障
考核 制度
专题 研究 建设 策略 建设 目标 用地 控制
城市 水系 绿地 系统 排水 防涝 道路 交通 其他 专项
地块 控制目 标
地块 控制指 标
综
单
合
项
指
指
标
标
人 行 道 透 水 铺
装
透
下 沉 式 绿 化
带
下 沉 式Байду номын сангаас绿
地
雨 水 湿
塘
绿 色 屋
顶
可 渗 透 铺
装
雨 水 蓄 水
张车琼 工程师
项目参加人： 由阳 高级工程师 杨新宇 工程师 吕金燕 工程师 张奕雯 助理工程师
三亚市海绵城市建设总体规划（2015-2020）
目录
第一章 规划背景与规划总则
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一、 项目背景
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二、 规划内容
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三、 规划范围
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四、 规划期限
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五、 规划依据
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六、 规划原则
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七、 规划目标
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八、 规划思路
（1） 提高三亚市城市水环境质量 完善城市雨污分流体制，并通过初期雨水弃流井、植草沟等 LID 措施降低初期雨水面源 污染，同时加强合流制溢流污染的治理，改善城区三亚西河、三亚东河等天然水体的水环境 质量，达到中心城区地表水体水质不低于Ⅲ类的目标，逐步实现水生态的恢复和平衡。
（2） 提高三亚市雨水资源化利用水平 在有效利用现状天然坑塘、水系等水生态敏感区的基础上，结合雨水罐、雨水池等调蓄 设施建设，将雨水储存并加以利用，向水系、景观水体、道路浇洒等提供补充用水，缓解三 亚市旱季用水紧张的现状。
三亚市海绵城市建设总体规划
中国城市规划设计研究院 2016.03
项 目 名 称： 三亚市海绵城市建设总体规划（2015-2020）
委托方（甲方）： 三亚市规划局
承担方（乙方）： 中国城市规划设计研究院
国家事业法人代码：
40001083—0
城市规划编制资质证书等级： 甲 级
城市规划编制资质证书编号： [建]城规编第（081001）
（2） 相关规范标准 《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》； 《雨水控制与利用工程设计规范》（BJDB 685-2013）； 《雨水利用工程技术规范》（SZDB/Z 49-2011）。 《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75-97）
（3） 相关规划 《三亚市城市总体规划（2011-2020）》； 《三亚市崖城镇总体规划（2012-2020）》；
为贯彻习近平总书记讲话及精神，落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国 发[2013]36 号）、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23 号）要求，2014 年 10 月 22 日，住房和城乡建设部印发了《海绵城市建设技术指南——低影 响开发雨水系统构建（试行）》，以指导各地建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市， 简称“海绵城市”。
池
水 系 整
治
雨 水 湿
地
植 被 缓 冲
带
水 性 广 场 、 停 车
场
引
规 划 编 制
组
项 目 建 设
组
项 目 验 收
组
运 营 维 护
组
中 央 补 贴
地 方 政 府 预
算
社 会 资 本 合
作
政 策 性 贷
款
导 开 发 企 业 和 个 人 业 主 投
绩 效 考 核 制
度
按 效 果 付 费 制
度
入
指导 设计
院 长： 杨保军
教授级高级城市规划师
总规划师： 张 兵
教授级高级城市规划师
院规划设计成果专用章： 规划设计编制完成时间： 2016 年 3 月
编制单位： 中国城市规划设计研究院·城镇水务与工程专业研究院
主管所长： 张全
教授级高级工程师
主管主任工：郝天文 教授级高级工程师
编制人员名单 项目负责人：黄继军 高级工程师
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三亚市海绵城市建设总体规划（2015-2020）
《三亚市绿道系统规划》； 《三亚市城市绿地系统规划（2011-2020）》； 《三亚两河四岸景观（整治）规划设计》； 《三亚市岸线生态修复与保护规划（2016-2020）》等。
六、 规划原则
生态为本：充分保护原有“山、水、林、田、湖”生态基底，发挥自然生态系统的雨水 下渗、调蓄、净化作用，构建自然生态空间格局。恢复原有自然水系，进行水系连通，实现 水体自然循环，打造自然和谐的人水关系。
因地制宜：分析三亚气候、土壤条件、地下水分布、下垫面条件等因素，识别在水安全、 水生态、水资源、水环境等方面存在的主要问题，合理确定规划建设目标、适用技术、具体 措施。
统筹规划：海绵城市总体规划需统筹水环境、水生态、水资源等多个涉水因素进行综合 考虑，与排水规划、中水规划、防洪规划、绿地系统规划等专项规划充分衔接。
经过近年来的发展，三亚已经成为全国闻名的旅游度假城市，但是三亚市的城市建设也
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三亚市海绵城市建设总体规划（2015-2020）
出现了城市排水不畅、水环境恶化等诸多问题。由于三亚市中心城区排水管网及设施建设滞 后、可调蓄超标雨水的绿地缺乏等多方面原因，造成三亚市中心城区特别在台风季节均会出 现不同程度的内涝现象。由于雨污管网的混接、河流上游面源污染未得到有效控制、河口船 舶污染等原因，造成三亚河河水恶臭、水质恶化的趋势极为明显，严重影响了三亚市作为海 南国际旅游岛优秀旅游城市的城市形象。
根据住房和城乡建设部《海绵城市建设技术指南》要求，本次专项规划将完善海绵城市 规划体系、指导海绵城市设计体系、规范海绵城市管理体系作为主要规划内容。
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三亚市海绵城市建设总体规划（2015-2020）
（1） 完善海绵城市规划体系 主要是将低影响开发等城市“小海绵”建设的控制要求与具体指标纳入城市总体规划和 控制性详细规划等法定规划层面，以补充完善现有规划体系。
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三亚市海绵城市建设总体规划（2015-2020）
《三亚市海棠湾规划整合》； 《三亚湾海坡片区控制性详细规划》； 《三亚市月川新城区控制性详细规划》； 《三亚市鹿回头控制性详细规划》； 《三亚市红沙片区控制性详细规划》； 《三亚市河西片区旧城改造城市设计暨控制性详细规划》； 《三亚市河东片区旧城改造城市设计暨控制性详细规划》； 《三亚市市政专项规划（道路竖向、防洪、雨水、燃气、管线综合规划）》； 《三亚市城镇供水规划（2013-2020）》； 《三亚市城市防洪规划报告》； 《三亚市中心城区污水专业规划修编（2015-2020）》； 《海南省三亚市排水（雨水）防涝综合规划（2013-2030）》； 《三亚市中心城区水系综合规划》； 《三亚市“多规合一”》； 《三亚市“生态修复城市修补”总体规划》； 《三亚市主城区及城乡结合部污水设施建设专题报告》； 《三亚市红树林保护与生态修复总体规划》；
针对目前三亚城市建设的存在的各种问题，2015 年初，在建设部的指导下，三亚市开展 了“城市双修”工作，海绵城市的建设是城市“双修”工作中的一个重头戏。2015 年 5 月 14 日，住建部陈政高部长在听取三亚市“双修”工作推进落实情况汇报后，表示支持三亚的海 绵城市建设。2015 年 6 月 10 日，住建部发函同意将三亚市列为海绵城市建设试点城市。
合理分区：根据汇水流域和管控单元等因素对规划区进行科学分区，同时根据不同片区 的特点和需求，合理确定各片区海绵城市的建设指标和管控措施。
七、 规划目标
将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力、 改善城市生态环境、缓解城市水资源压力。
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三亚市海绵城市建设总体规划（2015-2020）
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第二章 项目概况
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一、 城市概况
11
二、 上位规划解读
22
第三章 技术路线
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第四章 中心城区海绵城市建设指引
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一、 中心城区现状概况
36
二、 主要问题分析
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三、 海绵城市建设需求分析
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四、 建设目标与指标
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五、 中心城区大海绵系统建设格局
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六、 低影响开发雨水系统构建
58
七、 水环境综合治理策略
第六章 崖州湾海绵城市建设指引
144
一、 现状概况
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二、 主要问题
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三、 建设目标
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四、 崖州湾一级分区及指标分解
149
五、 崖州湾二级分区及指标分解
149
六、 崖州湾低影响开发设施规模估算
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第七章 重点项目设计指引
164
一、 低影响开发设施类型及其技术特点
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二、 道路与广场
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