工程竣工决算审计的思路和方法

设 计 变 更 通 知 书 、现 场 工 程 更 改 签 证 、预 算 定 额 、材 料 议 书 的 组 成 部 分 ）；" 、 中 标 通 知 书 ；# 、 投 标 书 及 其 附
预 算 价 格 和 各 项 费 用 标 准 等 资 料 ，按 规 定 向 建 设 单 位 办 件 ；$ 、施 工 合 同 专 用 条 款 ；% 、施 工 合 同 通 用 条 款 ；& 、标
诸 多 方 面 ，笔 者 仅 就 工 程 造 价 方 面 谈 谈 预 算 定 额 计 价 模 直 接 影 响 工 程 结 算 的 编 制 与 审 核 工 作 ，同 时 也 约 束 甲 乙
式下的工程竣工决算审计的一些体会。
双方的工程结算。所以进行审计时要首先审阅施工合
建 设 项 目 竣 工 决 算 是 指 一 个 单 项 工 程 或 单 位 工 程 同 ，以 便 对 该 工 程 有 一 个 整 体 概 念 和 印 象 。
立费的方式进入结算。
保 护 广 大 职 工 及 相 关 弱 势 群 体 的 合 法 权 益 。但 是 由 于 政
五 是 审 核 价 差 。价 差 包 括 人 工 价 差 和 材 料 价 差 。价 治 、经 济 、文 化 等 各 方 面 因 素 的 影 响 ，开 展 任 期 经 济 责 任
差 是 指 人 工 、材 料 的 实 际 价 与 预 算 价 之 间 的 差 额 。
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价 ）。 从 公 式 可 以 看 出 ，审 计 材 料 价 差 的 重 点 在 于 材 料 是 被 审 计 单 位 及 相 关 人 员 的 压 力 和 阻 挠 ；二 是 由 于 审 计
理 工 程 价 款 的 结 算 。 它 们 是 结 算 工 程 价 款 、确 定 工 程 收 准 、规 范 及 有 关 技 术 文 件 ；’ 、图 纸 ；( 、工 程 量 清 单 ；) 、工
入 、考 核 工 程 成 本 及 竣 工 结 算 等 的 依 据 ，也 是 建 设 单 位 程 报 价 单 或 预 算 书 。 合 同 文 件 一 般 都 能 互 相 解 释 、互 相
审 计 仍 然 有 很 大 的 阻 力 和 压 力 ，只 有 在 各 有 关 部 门 的 协
!
审 计 人 工 价 差 主 要 关 注 施 工 时 间 与 人 工 单 价 文 件 调 配 合 下 ，在 广 大 人 民 群 众 的 理 解 支 持 下 ，才 能 达 到 预
的 适 用 时 间 是 否 相 吻 合 。 江 西 省 人 工 每 工 日 单 价 %&&’ 期 的 效 果 。 总 之 ，任 期 经 济 责 任 审 计 任 重 而 道 远 。
审 计 起 来 才 能 有 的 放 矢 、得 心 应 手 。
首先审计变更手续是否齐全，变更内容是否真实。
（ 二 ）掌 握 审 计 要 领
为 保 证 变 更 的 真 实 性 ，必 要 时 ，审 计 人 员 需 进 行 现 场 测
结 算 书 中 的 数 据 很 多 ， 如 何 从 千 头 万 绪 中 找 出 问 量 与 核 实 。 凡 工 程 变 更 ，都 应 该 有 发 包 人 和 承 包 人 的 盖
! 、收 集 并 熟 悉 资 料
合同审核时要了解合同中有关工程造价确定方面
收 集 与 工 程 相 关 的 所 有 资 料 ，保 证 资 料 真 实 、齐 备 。 （ 如 合 同 总 价 款 、工 程 内 容 范 围 、确 定 造 价 的 依 据 、工 程
应 收 集 的 资 料 有 合 同 、施 工 图 纸 、材 料 设 备 价 格 、费 用 价 款 调 整 的 条 件 、变 更 的 确 认 方 式 等 ）的 具 体 约 定 ，以
盖 的 内 容 、综 合 的 含 量 。 重 点 审 计 定 额 的 换 算 。 换 算 时 期 经 济 责 任 审 计 有 利 于 国 家 财 产 物 资 的 安 全 完 整 ，有 助
应 注 意 定 额 中 的 含 量 一 般 不 能 改 变 ， 换 算 进 和 出 的 价 于 防 止 国 有 资 产 流 失 ；有 利 于 加 强 企 事 业 单 位 内 部 经 营
的 内 容 。 这 些 方 面 对 工 程 项 目 价 格 产 生 的 影 响 往 往 比 较 考 虑 工 程 变 更 内 容 是 否 符 合 规 定 ，采 用 预 算 定 额 编 制 价
大 。以 下 结 合 上 述 审 计 要 领 和 本 人 以 往 的 审 计 思 路 ，以 房 格 的 应 符 合 相 应 的 规 定 ，如 已 包 含 在 定 额 项 目 工 作 内 容
年 起 为 & $ ( 元 ，%&&) 年 起 为 %" $ *% 元 ，%&&& 年 起 为
%( $ "# 元 ，!""% 年 起 为 %& 元 。
二 、对 任 期 经 济 责 任 审 计 的 风 险 分 析
材 料 价 差 ：材 料 用 量 （+ 材 料 的 实 际 价 , 材 料 的 预 算
任 期 经 济 责 任 审 计 的 风 险 主 要 来 源 于 两 种 渠 道 ：一
的 设 计 变 更 和 现 场 签 证 ； 工 程 材 料 和 设 备 价 格 的 变 化 情 可 以 计 算 工 程 变 更 价 款 。 应 首 先 考 虑 引 起 变 更 原 因 ，如
况 ；工 程 实 施 过 程 中 的 建 筑 经 济 政 策 变 化 情 况 ；补 充 合 同 由 于 施 工 单 位 施 工 不 当 或 错 误 则 此 变 更 不 予 计 算 ；还 应
完 工 后 ，经 建 设 单 位 及 有 关 部 门 验 收 并 办 理 竣 工 验 收 手
组 成 建 设 工 程 施 工 合 同 的 文 件 包 括 ：! 、施 工 合 同 协
续 后 ， 施 工 企 业 根 据 施 工 过 程 中 现 场 实 际 情 况 的 记 录 、 议 书（ 双 方 有 关 工 程 的 洽 商 、变 更 等 协 议 或 文 件 视 为 协
应 为 预 算 价 ，而 不 是 市 场 价 。 对 于 定 额 缺 项 的 部 分 一 般 管 理 ，实 现 领 导 体 制 的 改 革 与 创 新 ，从 而 有 助 于 提 高 经
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按 照 相 近 工 程 的 定 额 换 算 或 按 市 场 报 价 的 方 式 ， 以 独 济 效 益 ；有 利 于 整 治 社 会 上 的 腐 败 风 气 ，维 护 社 会 稳 定 ，
况 ，地 下 水 位 ，地 质 条 件 等 ）、建 筑 经 济 相 关 政 策 ，应 作 细 审 计 的 方 法 。
一 定 的 调 查 研 究 ，以 利 于 审 计 工 作 的 全 面 进 行 。 这 也 要
三 是 审 核 工 程 变 更 。工 程 变 更 往 往 引 起 工 程 价 款 的
求 审 计 人 员 要 注 重 平 时 资 料 的 收 集 、归 类 和 整 理 ，这 样 变 化 ，情 况 也 较 复 杂 ，要 重 点 关 注 。
任期经济责任审计是对企事业单位领导人任职期
关规定。最后注意变更部分的包干费不允许计算。
审
四是审核工程量和定额的套用。
间 的 资 产 、负 债 、损 益 的 合 法 性 、公 允 性 及 相 关 的 经 济 活动应当承担的责任进行的审计。这种审计层次性高，
计
审 计 工 程 量 ，首 先 依 据 图 纸 和 定 额 审 计 立 项（ 确 定 涉 及 范 围 广 ，时 间 跨 度 长 ，审 计 内 容 复 杂 且 具 有 很 强 的
工 程 竣 工 结 算 审 计 一 般 包 括 审 核 工 程 量 、 定 额 的 套 有 误（ 注 意 合 同 规 定 与 可 调 范 围 ），是 否 与 包 干 费 重 复 ，
用 和 各 项 取 费 等 方 面 ，应 重 点 关 注 ：工 程 实 施 过 程 中 发 生 还 要 注 意 增 减 是 否 对 应 。不 是 所 有 的 工 程 变 更 通 知 书 都
定 额 、施 工 组 织 设 计 文 件 、工 程 结 算 书 、工 程 变 更 、施 工 此 决 定 审 计 重 点 及 可 审 范 围 。
签 证 、甲 供 材 料 清 单 、施 工 单 位 资 质 等 ，然 后 用 一 定 时
二 是 计 算 单 位 造 价 。wk.baidu.com 据 结 算 书 中 提 供 的 总 报 价 和
!
现
工 程 量 的 项 目 顺 序 和 项 目 内 容 ）是 否 正 确 ；其 次 审 计 工
敏 感 性 ，是 一 项 难 度 很 大 的 审 计 业 务 。 企 事 业 单 位 内 部
程 量 数 量 是 否 正 确 。特 别 关 注 隐 蔽 工 程 的 工 程 量 。可 以 审 计 机 构 对 开 展 的 针 对 有 关 主 要 领 导 的 任 期 经 济 责 任
题 ，必 须 掌 握 审 计 要 领 ，即 ：由 浅 入 深 ，由 粗 到 细 ，大 处 章 及 代 表 人 的 签 字 ，涉 及 到 设 计 上 的 变 更 还 应 该 由 设 计
着 眼 ，掌 握 规 律 。
单位盖章和有关人员的签字后才能生效。
（ 三 ）审 计 思 路 和 方 法
其 次 审 计 变 更 费 用 的 计 算 是 否 正 确 ，计 算 过 程 是 否
屋建筑工程结算为主线谈谈竣工结算审计的方法。
中 的 ，则 不 可 重 复 计 算 ；如 原 编 预 算 已 有 的 项 目 则 不 可
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重 复 列 项 ；采 用 综 合 单 价 报 价 的 ，重 点 应 放 在 原 报 价 所
一 、对 任 期 经 济 责 任 审 计 的 初 步 认 识
包 含 的 工 作 内 容 ，不 然 容 易 混 淆 ，此 外 应 结 合 合 同 的 有
确定工程实际造价的依据。
说 明 。 当 合 同 文 件 出 现 不 一 致 时 ，上 面 的 顺 序 就 是 合 同
工程竣工结算审计要从以下几方面入手：
的 优 先 解 释 顺 序 ，这 个 顺 序 特 别 在 确 认 有 关 变 更 工 程 价
（ 一 ）做 好 审 计 前 的 准 备 工 作
款时尤为重要。
入按图核算具体数量。
认 真 贯 彻 落 实 国 家 有 关 法 律 、法 规 关 于 任 期 经 济 责
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审 计 定 额 的 套 用 ， 首 先 审 计 定 额 的 选 用 是 否 正 确 ， 任 审 计 的 要 求 ， 并 将 任 期 经 济 责 任 审 计 付 诸 实 践 中 ，不
其 次 定 额 的 使 用 过 程 是 否 正 确 。 特 别 关 注 定 额 子 目 涵 仅 具 有 重 大 的 经 济 意 义 ，而 且 具 有 重 大 的 政 治 意 义 。 任
间 加 以 熟 悉 ，掌 握 其 来 龙 去 脉 。
总 建 筑 面 积 计 算 单 位 造 价 ，并 与 该 工 程 所 在 地 区 的 平 均
" 、必 要 的 调 查 研 究
造 价 指 标 相 比 较 ，初 步 判 断 其 合 理 性 ，也 可 以 因 此 决 定
对 某 些 必 备 的 参 考 资 料 ，如 市 场 价 格 、类 似 工 程 技 审 计 方 法 ，提 高 审 计 效 率 。 如 果 该 项 目 的 单 位 造 价 与 地
场
利用每平方米建筑面积各种平均指标和各关系项目之
审 计 不 同 于 国 家 审 计 和 社 会 审 计 ， 它 具 有 双 重 作 用 ，既
间 工 程 量 的 合 理 性 ，先 看 看 有 无 偏 高 、偏 低 情 况 ，再 深 代 表 国 家 利 益 ，又 代 表 企 事 业 单 位 的 利 益 。
术 经 济 指 标（ 如 各 种 结 构 的 单 位 建 筑 面 积 造 价 、单 位 建 方 的 平 均 造 价 相 接 近 ，则 采 用 抽 查 审 计 法 ；如 果 该 项 目
筑 面 积“ 五 大 材 ”用 量 ）、现 场 情 况（ 如 供 水 、供 电 情 的 单 位 造 价 与 地 方 的 平 均 造 价 指 标 出 入 较 大 ，则 采 用 详
审
工程竣工决算审计的思路和方法
计
现
!蔡 雪 梅
场
建 设 项 目 审 计 涵 盖 的 内 容 很 广 ，有 建 设 项 目 投 资 决 策 审 计 、勘 察 设 计 审 计 、招 投 标 审 计 、造 价 审 计 等
一 是 审 阅 施 工 合 同 。 工 程 施 工 合 同 ，是 明 确 甲 乙 双 方 责 任 、权 利 与 义 务 的 具 有 法 律 约 束 力 的 文 件 之 一 。 它