公共管理学概论PPT(第八章)

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强公务人员的需求预测与规划、培训与教育、
选拔与使用、配置与管理看作开发公共部门
人力资源的重要环节；致力于吸引优秀人才，
构建政府高效、精干的管理工作系统。
3.公共部门人力资源开发的主要内容 (1)公共部门人力资源规划 (2)公共部门人力资源录用 (3)公共部门人力资源培训 (4)公共部门人力资源薪酬管理 (5)公共部门人力资源绩效管理
▪ 公共部门人力资一源方管面体理现的在各特个性部门的人力资源战略要符
①战略性
合国家和社会发展的整体战略，制定好公共部 门人力资源管理战略规划是人力资源进一步开
发的首要环节；另一方面体现在公共部门人力
②复杂性 ③系统性
资源管理对于国家和社会发展的重要意义，公 管共 家理部 的一层门 前方次人 途面的力 和取错资 命决综管 运于复理 。公杂的共。好部另坏门一，的方很特面大殊取程性决度，于上体人决现力定在资国其源 管理活动的复杂性。
▪ 评价人力资源规划的成效，并随着组织目标的调整修正人力资源 规划的具体内容
(1)公共部门人力到组资织源的工管作理目的标、内工涵作的性质与人力资源的
整体结构相互匹配的目的，营造公共部门人力
公共部门人力资资源源管管理理的通良常好环是境指。国家和各种行
政组织通过对其人力资源开展一系列的管理活动
，实现组织目标的过程，包括宏观和微观两部分
。 微观的公共部门人力资源管理是指各类公共行政部门
▪ 按资源的性质可以划分为自然资源和社会资源 ▪ 按资源的范围可以划分为广义资源和狭义资源
（2）公共资源
▪ 狭义的公共资源主要指公共物质资Βιβλιοθήκη Baidu，包 括：自然资源、公共设施等。
▪ 广义的公共资源界定为属于人类社会公有、 公用的自然与社会资源的总和。也就是除 了狭义公共资源的内容以外还包括公共信 息资源、公共人力资源以及公共企业等社 会资源。
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▪ 在管理内容上
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▪ 从管理的原则角度，传统人事管理以物为中心，管理过程强调 事而忽视人
▪ 从管理的地位与作用角度，传统人事管理不重视人事管理的地 位与作用
(2)当代人力资源管理模式的兴起
2.公共部门人力资资源源宏管整观体理的的的公管共基理部，本门对人内公力共涵资部和源门管特内理外点是的组人织力对资人源力
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▪ 对组织未来人力资源的需求情况进行预测，其主要内容是预测一 定时期内组织人力资源的总体需求、一定时期内社会人力资源的 总体供给，分析组织人力资源供求关系的平衡状况，提出具体行 动方案
▪ 组织人力资源规划的实施，在录用、选拔、绩效评价、职业计划、 培训、工资、交流、晋升、辞退、退休等管理活动中贯彻实施人 力资源规划的要求
公共管理学概论
公共管理学概论
第八章第一公讲共资源管理
一、合理配置公共资源：公共管理内在发展的依据
1. 资源与公共资源
（1） 资源 概念：指的是一切可被人类开发和利用的物质、能量和
信息的总称。 构成：资源的组成要素，不仅有自然资源，而且还包括人 类劳动的社会、经济、技术等因素，更包括人力、人才、 智力（信息、知识）等资源。如土地资源、矿产资源、森 林资源、海洋资源、石油资源、人力资源、信息资源等。 分类：
公共部门人力资源规划的主要内容
▪ 分析公共部门面临的内外部环境的变化，在环境分析的基础上， 判断社会发展趋势，了解组织内外部环境的变化对组织发展和人 才需要提出了什么要求
▪ 对公共部门现有人力资源状况进行分析，统计现有人力资源的数 量并分析其质量，找出现有人力资源素质、能力结构与组织目标 存在的差距
④法治性
一方面公共部门是一个庞大的组织结构体系。 另一方面公共部门人力资源管理的全部活动构成
⑤权威性
现代国家管理大系统的一个分系统，同时自己也 是其中的一个子系统。
⑥动态性
(3)公共部门人力资源管理与传统人事管理的差别
▪ 在对人性的认识上
▪ 在管理方式上
传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看 作行政工作，属日常人事行政事务;而人力资源
2.合理配置公共资源的现实意义 (1)公共组织实现自身职能的基本方式
(2)解决经济社会发展瓶颈的根本出路 (3)公共管理价值取向的重要体现
二、公共部门人力资源管理
1.人事管理的困境和当代人力资源管理的兴起
(1)传统公共部门人事管理的困境
▪ 从对人的本质的认识角度，其人性假设是建立在 “经济人” 的假设基础之上的，忽视人的社会性、主体性与能动性
以及其他国有企事业单位依法对本组织内的人力资源进 行规划、招聘、培训、激励、考评等具体的管理活动。 目的是通过科学管理，保证人力资源与其具体的工作职 位的适应性，使人与人、人与事、人与组织、人与环境 之间达到相互协调，从而调动公共部门从业人员的积极 性，提高工作能力，改善服务质量。
(2)公共部门人力资源管理的特点 ▪ 公共部门人力资源的特性 ①公共人力资源的政治性 ②公共人力资源的公共责任性 ③公共人力资源的稀缺性 ④公共人力资源的可开发性