潼南航电枢纽工程建设征地和移民安置的工作方法

潼南航电枢纽工程建设征地和移民安置工作 采取由潼南区人民政府主导、项目业主参与的方 式开展ꎮ 由于潼南区人民政府暂无专门主管移民 工作的部门ꎬ潼南区人民政府成立了潼南航电枢 纽工程建设指挥部ꎬ在潼南区人民政府和重庆市 移民局的指导下ꎬ组织和领导建设征地和移民安 置工作ꎮ １. ２ 分解工作、落实责任
人均耕地较少ꎬ工程建设征地后人均耕地剧减ꎬ无 区人民政府组织相关部门和镇街ꎬ连同业主和设
法满足失地人员的正常农业生产ꎮ 根据潼南区人 计单位走访调查ꎬ经充分论证ꎬ结合村民诉求ꎬ对
民政府及管理部门的意见ꎬ充分征求和听取生产 蔬菜基地地段淹没耕地及季节性旱地采取抬填垫
安置移民的意见和诉求ꎬ最终枢纽工程建设区生 高进行防护处理ꎬ利用“ 一事一议” 政策由村民自
由于该项目库区淹没影响不涉及人员搬迁且库区 的季节性旱地 １７６. ５ 亩为双坝村村民开荒种植多
农村种植业安置容量人数大于库区种植业规划生 年的集体土地ꎬ常年种植蔬菜ꎬ经济效益可观ꎮ 该
产安置人数ꎬ固化库区生产安置采取本村组内部 地涉及百余户、千余人ꎬ一旦遭受淹没影响ꎬ农民
土地调剂ꎬ不再另行安排ꎮ 鉴于枢纽工程建设区 诉求无法满足ꎬ将无法保证社会稳定ꎮ 为此ꎬ潼南
产安置采取农转非的安置方式ꎬ对所有人员进行 发组织施工ꎬ现已通过验收并恢复生产ꎮ
农转非ꎮ
６７９ 号令的出台ꎬ大中型水利水电工程项目建设征地和移民安置工作将愈加规范ꎮ
关键词:建设征地ꎻ移民安置ꎻ经验ꎻ创新ꎻ潼南航电枢纽工程
中图分类号:ＴＶ７ꎻＴＶ５１
文献标识码: Ｂ
文章编号:１００１￣２１８４(２０１８) 增 １￣００２８￣０２
涪江干流梯级渠化潼南航电枢纽工程是涪江 干流重庆市境内的第二个梯级ꎬ坝址位于潼南区 涪江大桥下游约 ３ ｋｍ 处ꎬ该工程建设征地和移民 安置工作涉及潼南区梓潼街道、桂林街道、双江 镇ꎮ 该工作始于 ２０１３ 年ꎬ至 ２０１７ 年已基本实施 完毕ꎮ 在规划、实施建设征地和移民安置过程中ꎬ 该项目建设征地和移民安置工作以国务院 ４７１ 号 令« 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安 置条例» ( 该项目建设征地和移民安置工作在国 务院 ６７９ 号令颁布前已实施) 为基础ꎬ以人为本ꎬ 结合实际ꎬ充分利用重庆市和潼南区的法规政策ꎬ 直面困难ꎬ创新工作方式ꎬ取得了较好的成效ꎮ 笔 者介绍了针对潼南航电枢纽工程建设征地和移民 安置采取的工作方法ꎮ １ 建设征地和移民安置采取的工作方法 １. １ 建立组织架构
第 ３７ 卷增刊 １ ２ ０１８ 年７ 月
四 川 水 力 发 电 Ｓｉｃｈｕａｎ Ｗａｔｅｒ Ｐｏｗｅｒ
Ｖｏｌ. ３７ꎬ Ｓｕｐｐｌｅｍｅｎｔ１ Ｊｕｌ. ２ ０ １ ８
潼南航电枢纽工程建设征地和移民安置的工作方法
杨晓龙
( 重庆航运建设发展有限公司ꎬ重庆 ４０１１２１)
摘 要:潼南航电枢纽工程建设征地和移民安置工作采取由潼南区人民政府主导ꎬ项目业主参与的方式开展知» ( 潼 修改‹大中型水利水电工程建设征地补偿和移民
南府发〔２０１３〕３９ 号) 执行ꎬ最大程度地保障了移 安置条例› 的决定» ( 国务院 ６７９ 号令) 相关规定ꎬ
民的合法利益ꎬ由此开展并完成了建设征地补偿 为整个航电枢纽工程建设推进和地区社会稳定打
工作ꎮ
下了坚实的基础ꎮ
根据国务院 ４７１ 号令« 大中型水利水电工程 建设征地 补 偿 和 移 民 安 置 条 例» ꎬ 大 中 型 水 利 水 电工程建设补偿政策和标准已有明确规定ꎮ 由于 潼南航电枢纽工程位于城市规划范围内ꎬ与同等 规模、选址在郊区甚至野外的航电枢纽工程或水 利水电工程相比较ꎬ如采用固定且较低的补偿标 准ꎬ建设征地和移民安置工作将存在较大难度和 社会风险ꎮ 为此ꎬ潼南区人民政府和项目业主及 设计单位充分走访调研ꎬ以人为本ꎬ充分尊重失地 移民诉求ꎬ在国务院 ４７１ 号令« 大中型水利水电 工程建设征地补偿和移民安置条例» 的基础上ꎬ 结合重庆市出台的« 重庆市人民政府关于贯彻国 务院‹ 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民 安置条例› 的通知» ( 渝府发〔２００７〕６４ 号) ꎬ« 重庆 市人民政府关于 < 贯彻大中型水利水电工程建设 征地补偿和移民安置条例 > 有关问题的补充通 知» ( 渝府发〔２００８〕１２８ 号) ꎬ« 重庆市人民政府关 于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通 知» ( 渝府发〔２０１３〕 ５８ 号) ꎬ« 重庆市人民政府办 公厅关于调整大中型水利水电工程建设征地补偿
潼南航电枢纽工程建设指挥部组织协调潼南 区交通委员会、水务局、国土局、涪江水体办、规划 局、人力资源和社会保障局、环保局、卫计委等相
收稿日期:２０１８￣１０￣２８
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关行政职能部门ꎬ将该工程建设征地和移民安置 工作分解到位ꎬ各部门配备专职人员各司其职ꎬ共 同完成相关工作ꎬ为该项目征地拆迁、人员安置、 专项设施迁复建、移民后期扶持工作顺利开展创 造了良好的条件ꎮ ２ 建设征地和移民安置重难点问题解决的方法 ２. １ 建设征地移民安置政策 ２. １. １ 征地补偿政策
２. １. ２ 人员安置政策
２. ２ “一事一议”化解矛盾
根据该项目所在地潼南区人均耕地特点ꎬ结
潼南航电枢纽工程库区左岸蔬菜基地部分地
合潼南区国民经济和社会发展规划及产业结构调 整ꎬ该项目生产安置方案分种植业和农转非安置ꎮ
段位于水库河段回水位以下ꎬ正常蓄水将淹没耕 地( 旱地)２６９. ２８ 亩(１ｈｍ２ ＝ １５ 亩) ꎬ另外ꎬ所淹没
杨晓龙:潼南航电枢纽工程建设征地和移民安置的工作方法
２０１８ 年增刊 １
安置标准有关事项的通知» ( 渝府办法〔２０１４〕 ８１
以上两项政策虽然增加了建设征地和移民安
号)等文件ꎬ依法依规ꎬ进一步决定该工程建设征 置投资ꎬ但充分尊重了移民的诉求ꎬ符合移民意
地补偿安置标准按照« 潼南县人民政府关于进一 愿ꎬ且完全符合国务院最近颁布的« 国务院关于