额尔古纳市殡仪馆建设项目可行性研究报告
额尔古纳市民政局二○○八年十二月二十日
项目名称：额尔古纳市殡仪馆建设项目编制单位：额尔古纳市民政局办公室单位负责人：范红枫
第一章总论
一、项目背景
1、项目名称：额尔古纳市殡仪馆建设项目
2、项目承办单位：内蒙古额尔古纳市民政局
3、项目属性：国有
4、可行性研究报告编制依据
（1）“民用建筑设计通则”（JGJ37－87），以及国家和专业部门颁发的有关设计标准、规范和规定；
（2）呼民政发［2008］132号《关于建立民政设施项目库的通知》；
（3）《全国民政标准2006—2010年发展规划》
（4）《国务院殡葬管理条例》
5、项目提出的理由和过程
殡仪馆是为全社会服务的一个部门，是社会进步的产物，是随着生产力发展而发展的。殡仪馆在我国又是殡葬改革的载体，是社会主义精神文明的一个阵地。民政部于1990年3月制定颁布了《殡仪馆等级标准》及《等级殡仪馆评定办法》，这是指导殡仪馆建设、对殡仪馆建设进行管理的部门规章，是指导和规范殡仪馆的改造和建设，加强殡仪馆的管理，促进和提高殡仪服务水平的主要政策依据。
我市市委、市政府深刻地认识到殡仪馆建设的紧迫性和重要性，更加重视见殡仪馆的建设，并把殡仪馆的建设纳入地方的经济与社会发展的规划之中，尽可能地增加投入，尽快地改变我市无殡仪服务项目的落后面貌。
推进和加快殡仪馆正规化建设也是计划经济向市场经济转换的需要。在计划经济体制下，殡葬事业是独家经营的；在市场经济条件下，这种局面必然会被平等竞争、共同拥有的市场所打破，我们想占领和巩固这个市场就必须向人们提供满意的殡葬服务，而搞好殡仪馆的建设是做好服务的前提。加快殡仪馆正规化建设，是殡葬改革深入发展的需要，是殡仪馆自我生存发展和提高服务质量的需要。
二、项目概况
1、拟建地点
本项目拟建地点额尔古纳市拉布大林街道办事处规划区域内
2、建设规模与目标
根据《建设部、民政部关于发布行业标准<殡仪馆建筑设计规范>的通知》要求，拟建项目占地面积4万平方米，建筑面积为2100平方米。
3、主要建设条件
（1）根据《建设部、民政部关于发布行业标准<殡仪馆建筑设计规范>的通知》要求，坚持科学合理、节约用地的
原则进行实施。
（2）新建院选址在市区规划范围内合理安排，有利于城市总体规划。
（3）建设地址充分考虑给排水、供电、供热、通讯等方面对接畅通，使建设项目更加趋于合理。
4、项目投入资金
项目资金总投入325.5万元，由地方财政自筹97.5万元，上级补助228万元。
第二章项目建设的必要性及可行性
一、项目建设的必要性
(一)在落实科学发展观，构建和谐社会的进程中，额尔古纳市建设生态城市和社会主义新农村已成为当前的战略任务，而殡葬事业则是这一战略任务中不可缺少的内容之一。额尔古纳市的殡葬服务管理工作自1991年实施规范化管理以来，历经十余年的发展，在墓地管理与规划，丧葬用品市场管理，指导各乡镇(办)进行殡葬改革等方面，取得了较为明显的成效。但随着我市经济社会的发展，原有的殡葬服务已经不能满足广大人民群众的需要，在一定程度上影响了人民群众对精神文明和物质文明的追求，为解决这一困扰百姓的民生问题，在三届人大一次会议的政府工作报告中提出了进一步规范我市殡葬服务行业的工作目标。
(二)新《殡葬管理条例》的第五条，历史性地第一次明确提出“县级以上人民政府应当加强对殡葬改革工作的领导，制定本行政区域殡葬改革工作的总体规划，把殡葬改革工作列入国民经济和社会发展规划”，为殡葬管理的规范管理提供了强有力的政治和组织保证。这一点是殡葬改革能否深入发展的关键。我们要顺应时代要求，以建设殡仪馆为契机，引导人们树立科学、文明、节俭的殡葬消费观，积极推动社会主义精神文明的快速发展。
（三）停尸守灵活动严重拢民
1、我市传统丧葬习俗要将去世的人停放三天，大多数群众都在自家门前搭设灵棚。客观存在着堵塞交通的情况，并且因昼夜香纸燃烧易引发火灾，很多人出入容易失盗，给社会治安带来了安全隐患，满院垃圾污染周围环境。
2、惊扰附近居民。守灵哭声对附近家庭的老年人及它人产生严重的心理压力，而且妇女儿童晚上回家感到恐惧，众多人出来进去，楼上楼下的吵闹声影响其它居民休息。
3、社会上一些闲散人员借机大搞封建迷信活动，承揽丧事，收揽钱财，影响社会稳定。
（四）、现有太平间亟待取缔
1、拉布大林地区现有太平间一处。位于牧场医院后院，经营性质为个体。太平间本是在医院对因医治无效而故去的人设立的临时停尸场所，现在演化成殡仪场所，不是在医院去世的人也将尸体送到医院太平间进行守灵祭奠，每天出殡的喧闹声给前来就医的病人产生巨大的心理压力，并且周边居民住宅较为集中，使本应宁静的医院成为了喧闹的殡仪场所，严重污染了周边人居环境。
2、由于现有的医院太平间没有排烟设备，在进行烧纸、香等祭奠活动时，随意燃放，室内乌烟瘴气，卫生条件极差，易引发病菌感染，与现代城市两个文明建设形成极大反差。（五）丧葬用品经销店管理的不规范，有碍殡葬改革和精
神文明建设。殡葬改革的目的是革除陋习，提倡文明节俭办丧事，而丧葬用品经销户为求暴利，暗自制作销售纸牛马人等封建迷信用品，严重违背了《殡葬管理条例》的有关规定。沿主要街道随意摆设棺材，招牌，随意抛洒纸钱的做法与我市建设文明城市的氛围极不相称。
二、项目实施的可行性
1、额尔古纳市党委、政府充分认识到了殡仪馆建设在本地的重要影响和历史作用。从项目立项、资金安排、计划落实都予以高度重视和大力支持。
2、建设项目材料可根据市场价格在本地或异地采购。
3、施工条件虽然艰苦，施工时间相对较短，可通过严格招投标方式，选用施工队伍，合理安排施工，委托监理单位加强监理，可确保工程如期完工。
4、额尔古纳市殡仪馆建设项目虽然会由于原材料运输问题，主体工程增厚墙提高工程造价。但是本工程预算已予以充分考虑，不会因预算失误影响项目的实施和完成。
5、该项目经过协调争得了城建、土地、环保等几方面的支持。在上级项目和资金支持的情况下，可顺利完成。
