土地利用内容巡查

（七）闲置土地查处。市、县国土资源主管部门应严格按照《闲置土地 处置办法》(国土资源部令第53号)的要求，认真履行各项程序。对涉嫌 构成闲置的建设用地及时开展调查、认定和处置，并将有关信息及时录 入监测监管系统，同时填报相应的法律文书和案卷表；对于确认的闲置 土地及处置结果应在门户网站和中国土地市场网等媒体向社会公开相关 信息，并抄送金融监管等部门。 （八）建立诚信档案。各级国土资源主管部门应根据监测监管系统中的 土地使用权人违规违约记录，分级建立用地诚信档案。对于未按要求提 交开竣工申报书、未按合同约定开竣工、不及时缴纳土地价款的，列入 市、县级诚信档案；对于在省域内存在闲置土地的，列入省级诚信档案。 各地在建立用地诚信档案的过程中，根据管理需要，可在内容和环节上 适当延伸，从成交确认、开发建设条件复核、合同履行等方面做好诚信 记录，建立符合本地特色的诚信系统。 地方各级国土资源主管部门还可结合实际，借鉴部试点单位的做法，在 遵循合同法等相关法律规定框架下探索建立土地开发利用履约保证金等 相关制度，进一步丰富和完善土地利用动态巡查制度的内容和手段。
建设项目跟踪
• 已开展动态巡查的地方可以进行以下操作, 如果各地没有开展具体巡 查业务，可以在系统原来的监测模块中录入开发利用信息 巡查组管理 功能说明：主要用来管理各巡查组及给巡查组分配巡查任务。 选择菜单栏的“业务导航开发利用巡查任务，系统跳转到 巡查任务管理页面，如下图【巡查任务管理页面】所示：
土地利用动态巡查内 容及意义
土地利用动态巡查的内涵
土地利用动态巡查，是指依托土地市场动态监 测与监管系统，以供地政策的落实和《国有建设用地 使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》的 履行为重点，通过信息公示、跟踪备案、开竣工报告、 预警提醒、现场核查、竣工验收、建立诚信档案等手 段，实现对辖区内已供国有建设用地从供应、开工到 竣工的全程监管。
土地利用动态巡查的主要内容包括：
（一）建设项目跟踪。出让合同签订或划拨决定书下发后，市、县国土资源主 管部门应在监测监管系统中提取《建设项目用地跟踪管理卡》，对已供土地的公 开信息、出让价款缴纳、开竣工、定期巡查等情况作详细记录，作为开展土地利 用动态巡查工作的基础。 （二）信息现场公示。市、县国土资源主管部门应依据《建设项目用地跟踪管理 卡》的相关内容，形成《建设项目用地信息公示牌》，提示土地使用权人在项目 所在地醒目位置挂牌公示，接受社会监督。公示内容包括建设用地使用权人、建 设单位、项目动工开发、竣工时间、土地开发利用标准和监管机构、举报电话等 相关信息。 （三）价款缴纳提醒。对于合同约定的缴款时间前30日尚未缴纳土地出让价款 的项目，市、县国土资源主管部门应根据监测监管系统的预警提醒，在系统中提 取《国有建设用地使用权出让价款缴纳提示书》，提示受让人及时缴纳土地出让 价款。缴纳土地出让价款后10个工作日内，相关人员应及时将价款支付情况及 相关凭证录入监测监管系统。
• （四）开竣工预警提醒。对于合同约定或划拨决定书规定 的开竣工时间前30日尚未开竣工的项目，市、县国土资源 主管部门应根据监测监管系统的预警提醒，在系统中提取 《开工提醒书》或《竣工提醒书》，并送达土地使用权人 ，提醒其按期开工或竣工，同时提示其违约风险及违约处 理等事宜。对于依法批准延期的，应及时在监测监管系统 中更新信息，并按照新的开、竣工时间进行监测监管。 • （五）开竣工申报。市、县国土资源主管部门应当要求土 地使用权人按规定在项目开工、竣工时应向市、县国土资 源主管部门提交《建设项目动工申报书》和《建设项目竣 工申报书》，并提供相应的建设用地施工许可证、现场照 片、竣工验收证明等材料。市、县国土资源主管部门应及 时将相关信息在10个工作日内上传监测监管系统。 • （六）现场核查。市、县国土资源主管部门要在约定开竣 工时间、实际开工、竣工验收等时点以及开发建设过程中 ，定期或不定期对项目建设情况进行现场核查，获取同一 角度、不同时期全景照片，并在《建设项目用地跟踪管理 卡》上做好记录。核查记录要在获取后10个工作日内上传 监测监管系统。
试点的原则、目标和任务
基本原则：依法试点，保护权益；实事求是，因 地制宜；总结规律，探索创新；严格规范，实用性 强。 目标任务：通过土地利用动态巡查，及时、全面、 准确把握辖区内国有建设用地，特别是房地产用地 开发利用情况，实现对每宗土地从开工到竣工的全 程监管；对可能形成的改变用途、违约建设、闲置 等行为，切实做到早提醒、早发现、早制止、早处 理，有效防止违法违规用地；依托动态巡查，掌握 开发利用状态，为宏观调控提供决策依据。
主要工作方式
• 全面清理，摸清底数。依托土地市场动态监测与监管系统 ，有条件的地区还可依托“一张图”综合信息系统，对未 竣工项目开展全面清理，对未竣工项目和新出让、新划拨 项目及时建立宗地跟踪管理卡和用地单位诚信档案，并在 动态监测监管系统中更新项目信息。摸清未竣工项目、未 开工项目等数量和面积，并根据出让时间、地类（房地产 用地、工矿仓储用地、基础设施用地）等条件进行梳理， 以便统计分析和管理。 • 制定方案，明确职责。根据部印发的试点方案，结合本地 区实际，制定实施方案，明确市、县（市、区）、乡镇各 级国土资源主管部门的职责；拟定操作细则，科学合理设 计信息公示牌、宗地跟踪管理卡、用地单位诚信档案、开 竣工报告范本、预警提醒通知书范本、展约保证金协议范 本等，确保试点工作顺利开展。
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主要依据
•《中华人民共和国土地管理法》 •《中华人民共和国城市房地产管理法》 •《中华人民共和国土地管理法实施条例》 •《土地监察暂行规定》 •《闲置土地处置办法》 •《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号） •《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通 知》（国土资发〔2010〕34号） • 国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和 建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号） •《国土资源部关于运用土地市场动态监测与监管系统加强土 地供应和开发利用监管的通知》（国土资发〔2011〕26号） • 《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》 （国土资发〔2012〕47号） • 《国土资源部关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工 作的通知》（国土资发〔2012〕26号）
操作过程概述
• 动态巡查以组的形式在系统中操作，如果没有也可以直接以区县级用 户进行登陆操作。如果以组的方式进行工作，必须要有人对项目进行 分配到组。 • 动态巡查数据管理以结构方式展现各个阶段的数据，所以日常工作可 以通过图上数据的变化进行日常观测。在填写巡查信息时，要注意前 后逻辑一致性，比较影响过程的交地、开工、竣工、闲置信息一旦填 错，要撤销就比较麻烦。尽量不要上传很大的附件，以免影响数据传 输。各个文档的下载版本为Word2007格式，如果本地Office版本太小 ，可以安装格式兼容包来打开。 • 对于未开工的项目，监测树上会显示一条红色的预警线，表示当前时 间超过这条线时，就会导致闲置， 这时可以按照《闲置土地处置法 律文书示范文本》建立闲置案卷信息。具体流程可以按照《闲置土地 处置法律文书示范文本》上的参考来填写。认定项目闲置时，须要到 巡查信息中认定为闲置方可继续。如果闲置处置完，同时约定项目继 续开发，变更了合同，下次再闲置时还可做同样的操作。
试点主要内容
• 信息公示。在《国有建设用地使用权出让合同》和《国有建设用地划拨 决定书》签订后，试点单位要及时组织有关单位，将国有建设用地批准 文号（合同号）、用途、面积、四至、容积率等土地规划条件、开工日 期、竣工日期、监管机构、举报电话等土地开发利用相关信息，通过挂 牌等方式，在项目所在地公示，方便社会监督。 • 跟踪备案。试点单位根据出让合同或划拨决定书，建立宗地跟踪管理卡 ，对已公开的信息情况、开竣工报告提交情况、巡查情况做详细记录。 • 开竣工报告。试点单位应与用地单位建立开竣工信息报告制度，用地单 位应在项目开工、竣工时，向市、县国土资源主管部门做出书面报告。 • 预警提醒。对将到约定开竣工时间且尚未提交开竣工报告的用地项目， 试点单位应提前一定时间向用地单位下发提醒通知书。用地单位如不能 按合同约定期限开工、竣工的，应及时反馈延迟理由，并提出处置申请 。试点单位应按有关规定及时办理。对依法调整合同开竣工时间的，应 及时在土地市场动态监测与监管系统中更新信息，并按照新的开竣工时 间进行监测监管和动态巡查。 • 现场核查。试点单位要在约定的开竣工时间、实际开竣工时间、验收等 不同时段及项目建设过程中，定期或者不定期进行现场核查，并在宗地 跟踪管理卡上做好记录，如开发状态、违规情形、制止措施、当事人或 其他证明人的简况、当事人签字等，做到有据可查、有案可循。
• 竣工验收。试点单位应按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》 （国发〔2008〕3号）要求，严格落实建设项目联合验收制度，要将 动态巡查中发现问题的整改落实情况，作为竣工验收的重要内容，没 有整改到位的，不得通过竣工验收。 • 闲置信息公开。试点单位应按照《闲置土地处置办法》的规定处理， 定期将闲置土地信息向社会公开。 • 诚信管理。试点单位应对用地单位建立诚信档案，对用地单位的单宗 或多宗土地的开发利用做出评估记录，有条件的地方可以评定诚信等 级。对竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定 缴纳土地价款、未按合同约定开竣工、违法违约行为未依法处置的， 除了在宗地跟踪管理卡上记录外，同时应记入用地单位诚信档案，作 为土地竞买人资格审查的依据。 • 探索履约保证金制度。试点单位可联合相关部门研究建立履约保证金 管理制度。对新出让的国有建设用地，可在受让人或权利人取得（竞 得）土地后签订《履约保证金协议》，按照成交价款，收取一定比例 的履约保证金，在用地单位依法依规完成建设，且达到招商引资协议 、土地出让合同或划拨决定书约定的各项条件后予以返还。 • 技术支撑。试点单位要结合试点各项内容的实际工作需求，对监测监 管系统提出改版完善的意见建议及功能需求，部信息中心要尽快按照 各地需求，在系统中增设动态巡查功能模块，与试点单位同时提交试 点成果。
职责分工
• 部利用司是土地利用动态巡查试点工作业务主管部门，负责组织协调 、业务指导、监督检查和评估总结，确定实施方案，选择试点，通报 进展，组织交流、总结、提升试点成果。部法律中心作为具体承担单 位，主要负责实施方案的拟定、修改、完善；及时与地方动态巡查工 作人员联系，指导各地开展动态巡查工作。部信息中心作为技术支撑 单位，主要负责配套的系统软件开发、应用、维护及推广，数据传输 、存储、管理并提供使用等相关工作。 • 省级国土资源主管部门是土地利用动态巡查试点工作的落实监督单位 ，负责督促、指导市县国土资源主管部门具体开展动态巡查工作，要 加强对试点工作的指导，掌握试点动态，定期对本地区土地供后开发 利用情况进行分析评价，适时总结试点经验，及时向部反映各试点地 区工作中遇到的问题。 • 市、县国土资源主管部门是土地土地利用动态巡查试点工作的具体实 施单位。市县要建立领导负责、责任到人的巡查责任机制，将动态巡 查工作作为日常工作，嵌入工作链条，由熟悉土地市场和土地利用业 务的工作人员参与土地利用动态巡查；对于试点工作中出现的新情况 、新问题，要及时研究解决，必要时向省、部反映；试点工作进展情 况应及时向省、部报告。要不断总结经验，完善工作机制，适时建立 健全动态巡查考评机制，扎实稳步推进土地利用巡查工作的落实。
• 分解任务，监督指导。将动态巡查任务逐层分解到各分局 、国土所，将责任落实到人，依托基层单位，开展日常巡 查、信息录入等具体工作。试点单位可根据需要适时开展 前期培训、中期督导，并根据实际情况对操作细则进行微 调，保证巡查工作切实可行。 • 加强沟通，部门联动。在制定方案、具体实施阶段以及信 息公示、竣工验收、履约保证金收取等环节，主动向政府 报告，争取支持；加强部门沟通协调，密切联系发改、财 政、规划、建设、纪检监察等相关部门，广泛征求各部门 、用地单位、社会公众意见，形成部门协同、公众参与、 上下联动的工作格局。