县级国土资源“一张图”综合监管平台建设的思考及实践
作者：邵建英
来源：《浙江国土资源》 2013年第2期
桐乡市国土资源局邵建英
自2009年国土信息化工作会议明确提出将国土资源“一张图”建设作为国土资源信息化建设的八项重要任务之一以来，国土资源“一张图”工程在全国各地迅速展开，成为近年来国土
资源信息化建设的主旋律和代名词。但是，从全国各地的建设情况来看，许多国土资源管理部
门重结果监管、轻流程关联，这对上级国土资源管理部门十分有利，而对基层的县级国土资源
管理部门效果并不明显。本课题针对县级国土资源管理的特点，结合调研，谈谈“一张图”综
合监管平台建设实践中的基本思路。
一、县级国土资源管理部门对“一张图”综合监管平台建设要求的特点
县级国土资源管理部门作为国土资源的基层守护者，面临着保护资源与保障发展的双重压力。在国土资源管理过程中，他们扮演的角色既是政策的执行者、又是地方的服务员，既是系
统的管理者、又是数据的生产者，既是国土资源监管的主体、又是上级国土部门监管的客体。
因此，县级国土资源管理部门对“一张图”综合监管平台建设的要求有其自身特点，主要表现在：
一是系统建设与综合监管并重。县级国土资源管理部门担负着耕地保护、用地报批、违法
查处等基础性工作，如何规范业务流程、提高办事效率是他们首要考虑的问题。据调查，目前
大多数县级国土资源管理部门均建立了条线上的业务应用系统，如城镇地籍管理系统、土地利
用现状管理系统等，以系统应用促进国土资源管理的科学化、规范化、精细化成为基层国土资
源管理工作者的共识。而这些业务系统运行后产生的数据如何管理和共享是他们面临的又一大
难题。“一张图”综合监管平台是破解这一难题的重要途径，因为它将所有的业务系统和数
据进行集成与整合。因此，县级国土资源管理部门在“一张图”工程建设过程中，必须将这两
者有机地结合起来，以业务系统和数据支撑“一张图”综合监管平台的运行，以“一张图”综
合监管平台加强业务系统和数据的管理。
二是核心数据库与业务数据同步更新。业务数据基本上是在业务办理过程中产生和积累的，如何将业务数据的变更同步到“一张图”核心数据库、如何在不同业务系统中实现数据共享，
是基层国土人普遍关注的话题。传统做法是：手工重复录入或U盘拷贝，这样既增加了工作量、又严重影响了数据的精确度和准确度。因此只有将核心数据库和业务应用系统进行关联，打破
系统之间的边界壁垒，实现数据的自由流动、同步更新和充分共享，才能避免相同信息的重复
录入、重复建设，发挥“一张图”综合监管平台对国土资源管理的真正支撑作用。
二、当前国土资源“一张图”综合监管平台建设情况综述
为全面掌握当前国土资源“一张图”综合监管平台建设的现状，本课题组一方面查阅了大
量的相关文献，另一方面开展了大量实地调研，先后分别去了嘉兴市国土局、江苏海门市国土局、义乌市国土局、奉化市国土局、玉环市国土局等地考察学习，并邀请了省国土厅和嘉兴市
国土局的有关领导专家莅临指导。
一、建设背景 机构改革赋予了自然资源主管部门“两统一”的职责，在这个职责下建立空间规划体系并监督实施至关重要。从国家层面来看，明确了国土空间规划体系，并强调“规划传导+实施监督”有一系列的文件，2019年《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》以及2020年《关于加强国土空间规划监督管理的通知》，明确了国土空间规划“一张图”实施监督工作的内容。并且要求规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕。从省级层面来看，推进国土空间规划信息化也开展了一系列的工作，相关的文件有《关于勤俭务实开展国土空间规划编制工作的通知》、关于印发《湖南省自然资源与国土空间治理基础能力建设工作实施方案》的通知，《湖南省市县国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》。这些通知明确了全省国土空间规划信息化建设要求，明确了全省自然资源信息化建设整体实施方案，明确了我省各市县国土空间规划“一张图”建设要求。 整体来看，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设要求包括五个方面：（一）未完成平台和系统的市县不得先行报批国土空间总体规划；（二）系统包含“一张图”、分析评价、成果审查、监测评估预警等6大模块；（三）编制、审批、修改和实施监督全程留痕；（四）明确国土空间规划信息化建设要求，系统建设18个基础模块；这是湖南省的要求。（五）统分结合方式建设系统，与省级系统统一标准体系、统一接口。 二、系统构建 系统构建的使命是要提升对复杂系统的治理能力。国土空间不止是一个空间的概念，这个空间承载了生产生活、生态，关系到人民幸福与中华民族可持续发展，要履行“两统一”的职责，包含了规、建、管三个方面以及这三个方面的互动。“规”是五级三类的规划体系，“建”就是
县级国土空间规划“一张图”数据建库 技术路线分析 摘要：本文围绕县级国土空间规划“一张图”数据库建库这个核心，从数据 库建设的技术路线、县级国土空间规划数据现状、国土空间数据建库重点和难点 分析等方面进行相应论述。 关键词:国土空间规划、一张图、数据建库、数据清洗、坐标转换 一、引言 十九大以来，中央为积极应对国土开发利用与保护面临的重大机遇和严峻挑战，立足基本国情，把握时代要求，科学研判发展形势，确定了生态文明建设的 可持续发展思路，自然资源部下发了《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27号））通知文件，提出了以建设国土空间规划“一张图”为基础构建国土空间“多规合一”规划体系；2021年3月份以来，自然资源部发 布了《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》，《市级国土空间 总体规划数据库规范（试行）》等技术性规范相继发布，明确了“多规合一”规 划体系的数据库建设清单，从标准化角度加快空间规划编制步伐。 县区是“多规合一”数据库建设的基本单元。本文旨在讨论县区级国土空间 规划“一张图”核心数据库建设的主要技术路线、县区级国土空间规划数据库现状、以及县区级数据库建库的重点和难点分析，并对一些难点问题提出自己的解 决办法。 二、县级国土空间规划“一张图”核心数据库建设目标 县级国土空间规划“一张图”建设的主要目标是以第三次全国国土调查成果 为基础、引入国土空间规划编制所需的各类空间数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，使之成为国土空间规划编制的工作基础。以“一张图”核
心数据库为基础，叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全县、动态更新、权威统一的全县国土空间规划“一张图”数据成果，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。 三、建设依据和建设原则 （1）《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发[2019]38号） （2）《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号） （3）《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》（征求意见稿） （4）GB/T 33453-2016《基础地理信息数据库建设规范》 四、县级国土空间规划一张图数据库建设主要技术路线 4.1 县级国土空间规划一张图数据库的数据组成 县级国通空间规划一张图数据体系，主要由国土现状数据、规划成果数据、规划实施、社会经济环境数据四大类组成。其中国土现状数据包括基础地理数据、国土调查数据、生态环境数据、自然资源数据；规划成果数据包括重要控制线数据、总体规划数据、专项规划数据、详细规划数据；规划实施数据包括城乡建设数据、动态评估数据、规划滚动修编数据、重点建设项目数据；社会经济环境数据包括人口数据、经济数据、台站观测、互联网数据等。具体数据组成如下图所示：
XX县国土资源“一张图” 项目建设方案 二〇一六年三月
目录 1 概述 (1) 1.1项目背景 (1) 1.2项目建设的意义 (2) 2 现状与需求分析 (2) 2.1现状描述 (2) 2.2需求综述 (3) 2.3建设思路分析 (4) 3 建设内容 (5) 3.1电子政务平台 (5) 3.2数据库及系统建设标准规范制定 (6) 3.3核心数据库 (7) 3.4数据库管理平台 (7) 4 总体技术方案 (8) 4.1总体框架 (8) 4.2与现有系统整合 (9) 5数据库及系统建设标准规范制定 (10) 5.1数据与系统存储设计 (10) 5.2数据更新与维护管理 (10) 6 “一张图”核心数据库 (13) 6.1数据库框架 (14) 6.2数据库设计原则 (14) 6.3数据处理总体思路 (16) 6.4数据库内容与步骤 (18) 7 “一张图”数据库管理平台 (19) 7.1设计思路 (19) 7.2技术架构 (19) 7.3系统主要功能 (21) 7.4行政办公系统 (29) 7.5城乡一体化地籍管理系统 (30) 7.6建设项目用地预审管理子系统 (30) 7.7建设用地报批管理系统 (31) 7.8地价管理系统 (31) 7.9土地征收管理系统 (31)
7.10土地储备管理系统 (32) 7.11土地供应管理系统 (32) 7.12基本农田管理系统 (32) 7.13综合档案管理系统 (33) 7.14人事管理系统 (33) 7.15批后监管系统 (33) 7.16调控监测子系统 (33) 7.17成果管理系统 (34) 8 项目建设工期建议 (34) 8.1总体建设内容 (34) 8.2总体建设周期及人员安排 (41)
国土资源“一张图”解决方案 二〇一〇年九月
目录 1方案背景 (3) 1.1发展现状 (3) 1.2发展趋势（可选） (3) 1.3方案建设的必要性分析 (3) 2总体建设方案 (4) 2.1总体建设目标 (4) 2.2总体建设原则（可选） (6) 2.3总体架构 (6) 2.4总体建设内容 (7) 2.5关键技术 (15) 3总体部署方案 (16) 3.1总体部署图 (16) 3.2软件配置 (16) 3.3硬件配置 (16) 4技术基础/可行性分析（可选） (18) 5典型应用案例（可选） (22) 6方案特点 (26)
1 方案背景 1.1 发展现状 随着国土资源信息化工作的深入、“数字国土”工程的实施、国家“一张图”工作的推进以及全国国土资源第二次土地调查工作成果的验收入库，各地国土资源信息化建设面临着新的问题：一是各类管理行为未能完全在统一的平台上进行，基础数据库覆盖面不够全，现势性不够强，数据重复、不一致、管理类数据标准化、完整性还有待提高；二是信息系统建设分散，各个管理环节存在鸿沟壁垒，没有实现数据的互联互通；三是信息资源的应用还局限于一个部门内部，对上下级相关国土管理部门的支撑以及广域社会化信息服务的支持不够理想。 1.2 发展趋势 “一张图”工程建设的核心在于全力构建“二网、一中心、一平台”的综合管理框架：依托局域网和政务专网，以数据为中心，建立集中统一的国土资源管理要素数据库，实现统一的数据管理、统一的数据标准、统一的数据更新的数据中心建设；全面理清国土资源行政管理业务板块，梳理优化各板块内部以及板块与板块之间的业务流程，建立协调一致、互联互通的网络化电子监管办公平台。 1.3 方案建设的必要性分析 （1）游刃有余的海量异构数据管理 国内大多数地区的省国土厅、市局、县分局在同一时期很可能同时使用了多种格式的GIS数据和电子档案数据，在数据上报、下发、使用过程中，因数据格式转换而产生的数据丢失和精度差异难以避免。如何真正实现多源异构数据的统一管理，消除多种GIS平台和数据格式差异带来的影响，成为国土资源“一张图”工程建设必须要解决的问题。国土资源“一张图”解决方案采用了MapGIS K9地理信息系统基础平台，拥有TB级海量空间数据编辑管理、遥感影像处理分析、真三维动态建模与可视化实力，支持各类异构数据中间件的二次开发，能直接编辑、管理各种格式的影像、矢量（如MapGIS 6X、MapGIS 7、ArcGIS、
某某市国土资源“一张图”工程 建设情况汇报 某某市国土资源局 二〇一二年十一月
目录 引言 (1) 一、某某市国土资源“一张图”工程概况 (2) （一）信息化建设总体概况 (2) （二）“一张图”建设目标和任务 (7) （三）“一张图”总体框架 (9) （四）“一张图”建设原则 (12) 二、主要技术路线 (12) （一）“一张图”数据库整合集成技术路线 (12) （二）“一张图”信息应用服务平台建设技术路线 (16) 三、组织保障与实施过程 (19) （一）成立领导小组，组建工作班子 (19) （二）修改总体方案，积极与时俱进 (19) （三）落实工作经费，确立作业单位 (20) （四）基础资料收集，作业队伍进场 (20) （五）采用原型开发，建立整合流程 (21) （六）数据分类整合，开发稳步推进 (21) （七）实施项目例会，督促工程进度 (21) 四、某某市国土资源“一张图”成果及应用情况 (22) （一）数据库成果 (22) （二）系统主要功能 (24) （三）“一张图”与电子政务平台的有效结合 (29) （四）基于国土资源“一张图”的专题应用 (33) 五、某某市国土资源“一张图”工程具体做法 (35) （一）数据集成模式 (35) （二）各类业务数据展示方式 (36) （三）国土资源业务数据上下串联 (37) （四）历史数据与现势数据一体化 (38) （五）图形、属性、档案一体化 (39) （六）“一张图”与各业务系统图属互访 (39) （七）数据整合成果与电子政务办结业务数据差异化调档 (40) （八）电子政务系统与电子监察一体化 (42) （九）初步实现了国土资源监管 (42) （十）“一张图”数据更新机制 (43) （十一）培训方式点面结合 (44) （十二）信息化制度体系建设 (44) 六、取得效益 (46) （一）实现了局内业务的规范、高效办理 (46) （二）积累了工作经验，撰写多篇学术论文 (47) 七、存在问题和下一步工作目标 (47) （一）“一张图”数据管理功能进一步加强 (47) （二）加强数据展示功能 (47) （三）数据类型和覆盖范围进一步完善 (48)
国土资源“一张图工程及动态综合监管平台建设构想 盐都区在开展国土资源“一张图”建设过程中，目前已基本形成 了国土资源核心数据库，并逐步解决了当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会 化服务需求的信息化瓶颈问题。通过对汇交、采集、更新、积累的各 类土地、矿产和地质等数据资源进行整合、分析和挖掘，建立一个集 中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其 在国土资源形势分析、资源监测监管、地质灾害防治、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要作用。 一、国土资源信息化建设的主要历程国土信息化建设主要经历了 数字国土、金土工程、一张图工程等几个建设过程。 2、金土工程：2006年2月7，国土资源部下发了关于印发《全国 金土工程建设总体方案》的通知（国土资发〔2006〕23号）开始实施“金土工程”，围绕当前国土资源管理的中心工作，选择耕地保护、 矿产资源管理、地质灾害防治等重要业务，在流程梳理、整合的基础上，建立业务应用系统和相应的信息服务系统，形成边界清晰的政务 信息系统。主要是完成“三大系统”建设（即耕地保护国家监管、矿 产资源国家安全保障和地质灾害预警、预报与应急指挥系统），建立 覆盖国家、省、市、县级国土资源电子政务管理信息化系统。当时的 金土工程主要是以电子政务管理信息系统建设为主，同时开展网络体 系及数据库建设。 3、一张图工程：2010年6月，国土资源部下发了《关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》，意见中强调了全 国国土资源“一张图”、综合监管平台和网络互联互通在构筑以科技 信息手段为支撑的国土资源管理运行体系中的基础作用。2012年7月 10日，国土资源部办公厅下发了《国土资源部办公厅关于加快推进国 土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》，通 知要求:一是要加快推进“一张图”核心数据库建设；二是要加快推进 综合监管平台建设；三是要深化“一张图”和综合监管平台应用，全 面实行以图管地。 个人认为我们的“慧眼守土”工程实际上就是以国土资源一张图 为基础的综合工程，包括“一张图”的核心数据库及其应用的平台
县级国土资源“一张图”综合监管平台建设的思考及实践 作者：邵建英 来源：《浙江国土资源》 2013年第2期 桐乡市国土资源局邵建英 自2009年国土信息化工作会议明确提出将国土资源“一张图”建设作为国土资源信息化建设的八项重要任务之一以来，国土资源“一张图”工程在全国各地迅速展开，成为近年来国土 资源信息化建设的主旋律和代名词。但是，从全国各地的建设情况来看，许多国土资源管理部 门重结果监管、轻流程关联，这对上级国土资源管理部门十分有利，而对基层的县级国土资源 管理部门效果并不明显。本课题针对县级国土资源管理的特点，结合调研，谈谈“一张图”综 合监管平台建设实践中的基本思路。 一、县级国土资源管理部门对“一张图”综合监管平台建设要求的特点 县级国土资源管理部门作为国土资源的基层守护者，面临着保护资源与保障发展的双重压力。在国土资源管理过程中，他们扮演的角色既是政策的执行者、又是地方的服务员，既是系 统的管理者、又是数据的生产者，既是国土资源监管的主体、又是上级国土部门监管的客体。 因此，县级国土资源管理部门对“一张图”综合监管平台建设的要求有其自身特点，主要表现在： 一是系统建设与综合监管并重。县级国土资源管理部门担负着耕地保护、用地报批、违法 查处等基础性工作，如何规范业务流程、提高办事效率是他们首要考虑的问题。据调查，目前 大多数县级国土资源管理部门均建立了条线上的业务应用系统，如城镇地籍管理系统、土地利 用现状管理系统等，以系统应用促进国土资源管理的科学化、规范化、精细化成为基层国土资 源管理工作者的共识。而这些业务系统运行后产生的数据如何管理和共享是他们面临的又一大 难题。“一张图”综合监管平台是破解这一难题的重要途径，因为它将所有的业务系统和数 据进行集成与整合。因此，县级国土资源管理部门在“一张图”工程建设过程中，必须将这两 者有机地结合起来，以业务系统和数据支撑“一张图”综合监管平台的运行，以“一张图”综 合监管平台加强业务系统和数据的管理。 二是核心数据库与业务数据同步更新。业务数据基本上是在业务办理过程中产生和积累的，如何将业务数据的变更同步到“一张图”核心数据库、如何在不同业务系统中实现数据共享， 是基层国土人普遍关注的话题。传统做法是：手工重复录入或U盘拷贝，这样既增加了工作量、又严重影响了数据的精确度和准确度。因此只有将核心数据库和业务应用系统进行关联，打破 系统之间的边界壁垒，实现数据的自由流动、同步更新和充分共享，才能避免相同信息的重复 录入、重复建设，发挥“一张图”综合监管平台对国土资源管理的真正支撑作用。 二、当前国土资源“一张图”综合监管平台建设情况综述 为全面掌握当前国土资源“一张图”综合监管平台建设的现状，本课题组一方面查阅了大 量的相关文献，另一方面开展了大量实地调研，先后分别去了嘉兴市国土局、江苏海门市国土局、义乌市国土局、奉化市国土局、玉环市国土局等地考察学习，并邀请了省国土厅和嘉兴市 国土局的有关领导专家莅临指导。
国土资源“一张图”是国土资源部门加强国土资源动态监管的创新举措，是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息 的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政审批系统 叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、 地上查”，从而实现资源动态监管的目标。 国土资源“一张图”包括国土资源“一张图”核心数据库管理系统和国土资源“一张图”综合监管平台。 一、国土资源“一张图”核心数据库管理系统 “一张图”核心数据库管理系统是以国土资源各类数据为基础，依托成熟的数据 库管理系统和GIS平台，按照统一的标准，建立“一张图”核心数据库管理平台，实现对国土资源“一张图”核心数据的分类展示、数据处理、查询统计、专题制图、数据更新与历史管理，并与电子政务平台、综合信息监管平台等有关应用 系统对接，为各业务系统提供运行所需的基础数据、专题数据和管理数据支撑。实现国土资源一张图管理和信息资源共享。 (一)建设背景 近十年来，国土资源信息化工作取得了明显的进展和成效。国土资源信息化体 系基本建立，有效地提高了资源监管和参与国家宏观调控的能力。 但面临国土资源新形势和新要求，当前的信息化发展水平与国土资源管理方式 的创新以及努力探索保障科学发展新机制对信息化的迫切需求相比还存在不足。数据支撑能力比较薄弱，数据准确性、现势性、完整性亟待提高，数据获取、 更新渠道还不顺畅，这些都是阻碍国土资源信息化发展的瓶颈问题。 (二)建设思路 1、核心数据库建设
一张图核心数据库库体结构 以统一的地理空间框架为基底和基准，加载各类专题数据，并形成应用，在应用过程中产生的各类数据再反过来丰富数据资源，形成数据管理更新和应用服务的良性循环。 2、核心数据库管理系统建设 核心数据库管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、展示、应用和动态更新 3、数据汇交与更新机制建设 依据国土资源部印发的《国土资源数据管理暂行办法》，制定核心数据库数据汇交和更新办法和机制。规范核心数据库的汇交、管理、应用、更新等工作，提高国土资源数据的应用水平，满足核心数据库管理和应用的需要。 按照“谁生产，谁负责”的原则，明确“一张图”建设所涉及的所有数据内容的生产和更新责任单位。
我市国土资源“一张图”监管与服务的主要思路 2008年以来，我市国土资源局在国土资源部和江苏省国土资源厅的领导和指导下，以“一张网（国土资源业务专网）、一中心（国土资源数据中心）、一平台（以金土工程一期开发的电子政务平台为基础，各具体业务系统在平台基础上扩展、定制）”建设为重点，突出实用创新、集成创新、效率优先，加快推进适合我国土资源工作特点的数字国土建设，积极搭建“一张图”综合信息平台。为国土资源科学管理，创新国土资源管理机制，加强党风廉政建设和提高行政管理效能发挥了重要作用。 一、“一张图”建设的背景 （一）“保发展、保红线”的工作要求 改革开放后，我国经济社会逐步进入了高速发展轨道，而土地和矿产资源管理却相对滞后，尽管从本世纪开始实施了最为严格的国土资源管理政策，但耕地仍在快速减少，矿产资源开发秩序仍不规范，这严重影响到我国粮食安全、矿产资源发展战略和可持续发展。要实现“保发展、保红线”，就必须全面掌握土地、矿产和地质环境等国土资源的真实现状，及时掌握土地、矿产的开发利用变化状况，包括批准、供应、利用的现状以及补充的耕地、违法用地和违法开采等详细情况。这就要求我们必须创新国土资源动态监管的举措，构建统一的综合监管平台，从而实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，实现资源动态监管的目标。 （二）金土工程建设的要求 2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出，“组织实施金土工程，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。我市金土工程自2008年开始组织实施，目前已圆满完成部金土工程一期建设任务，并于2009年5月正式通过省国土资源厅的验收和我科技局的技术鉴定，初步建成了“一张网、一中心、一平台”的信息化总体框架，搭建起了集全局8大类行政审批业务于一体的电子政务系统平台。全国金土工程一期建设竣工验收后，国土资源部即开始着手金土工程二期建设立项工作，计划在金土工程一期的硬件网络环境、数据库、应用系统等成果基础上，开展国土资源综合信息监管平台、国家地籍数据库、地质灾害预警预报与应急指挥系统等方面的建设工作，为参与宏观调控、加强土地批后监管、矿产资源开发的规范化管理等提供信息保障和技术支撑。 （三）二次调查以及建设用地批后监管的要求 2008年，国土资源部为适应新形势、新任务的需要，结合全国第二次土地调查工作开展了“一张图”本底数据库建设，为建立国土资源监管新机制提供数据基础。2008年12月，国土资源部下发了《关于加强建设用地动态监督管理的通知》，要求对建设用地“征、供、用、补、查”等有关情况实行全面监管、全程监督，构建统一的网络监管平台，促进各项建设用地依法依规、节约集约利用。在此背景下，为进一步集成整合多年来信息化建设形成的积累，促进国家更为快捷、翔实、准确地获取相关信息，在新形势下加强资源监管以及参与宏观调控，国土资源部启动了国土资源综合信息监管平台的建设工作。目前，批后监管系统已在国土资源部以及国家土地督察地方派驻机构部署应用。 （四）加快推进土地管理制度创新的迫切要求 随着土地管理工作的日趋复杂化，我局积极开展了土地管理制度创新的探索与实践。改革，必然伴随着技术的创新，而加快信息化建设为加速推进土地管理制度创新提供技术支撑也就成为了必然。在土地管理制度创新的实践中，我局信息化建设工作也在向“业务全覆盖、
市级自然资源“一张图”大数据体系建设研究作者：李梅香柯红军 来源：《科学大众》2019年第10期
摘; ;要：按照自然资源部“两统一”职责要求，自然资源管理需要建立统一的自然资源信息化体系，建立统一、全面、准确的自然资源数据底板，建立统一的国土空间大数据平台。文章从市级层面考虑，在分析数据现状、面临问题的基础上，阐述了以国土资源“一张图”为基础，分层次、分步骤建设自然资源“一张图”大数据体系的思路，并提出了市级自然资源“一张图”大数据体系框架。 关键词：自然资源;大数据体系;数据目录体系;整合 1; ; 背景与意义 2018年4月10日，自然资源部挂牌，整合了原国土资源部及原国家海洋局、原国家测绘地理信息局以及国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部、农业部和原国家林业局相关职责，是统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的国务院组成部门。本轮改革，赋予了自然资源部“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责”。按照自然资源部“两统一”职责要求，需要从山水林田湖草是一个生命共同体的高度，系统建立统一的自然资源信息化体系，建立统一、全面、准确的自然资源数据底板，建立统一的国土空间大数据平台，形成“用数据审查、用数据监管、用数据决策”的国土空间管控新机制。 机构改革面临的新形势、新任务对信息化工作提出了新要求，如何强化自然资源资产属性，如何推动规划工作从土地规划和城市规划向国土空间规划转变，推动确权登记工作从土地、房屋确权登记向山、水、林、田、湖、草等生命共同体确权登记的转变等，这些都需要强
有力的信息化基础支撑，需要以自然资源核心数据库为基础的自然资源资产政务服务、监测监管和决策支持等信息化建设工作进一步提质、提速[1]。 从数据大环境来讲，机构改革前，自然资源数据长期存在多部门管理、数据规范和标准不一致、交叉重叠、数据质量参差不齐、信息孤岛严重、数据共享不畅等问题。机构改革后，从政策层面为这些数据问题的消除创造了良好的环境，但是时间紧任务重，如何尽快消除原有问题、实现数据整合重组、构建市级自然资源“一张图”大数据体系成为当下信息化工作面临的考验之一。如何建立统一的“数据底板”，构建自然资源“一张图”大数据体系，部、省已經在做相关内容的顶层设计，从部、省到市、县（区）每一层面的工作侧重和工作难点也有所不同。文章从市级层面考虑，提出自然资源“一张图”大数据体系建设思路。 2; ; 数据现状及存在问题 现有自然资源数据存在分散存放、结构多样、标准不一、蕴藏数据矛盾等现象，给数据整合重组带来诸多困难。综合分析，存在的数据问题可归纳如下[2-3]。 （1）空间基准、坐标系不匹配。过去各类数据资源分部门管理各自采用的空间基准和坐标系不同，致使这些数据资源无法直接整合到同一数据底板上。 （2）数据结构多样，质量参差不齐。不同部门和领域信息化程度、对数据规范要求、建库标准以及作业习惯等都有所不同，导致数据结构、数据质量差异较大。 （3）重复调查测绘。由于调查侧重点、管理聚焦点不同导致多部门重复调查测绘，一方面造成数出多门、不便统一管理，另一方面造成严重的人力、财力浪费。 （4）部门规范性文件和技术标准不同，造成数据的多样性和混乱性，不同部门间的数据甚至隐藏着数据矛盾。例如，对于林地的认定，原国土部门和林业部门就存在不同的技术标准和认定依据，导致两个部门对林地的认定结果差异较大。 （5）多部门成果片面、不匹配。虽然各部门存在较为详细的调查成果资料，但是由于各部门数据资源共享性差，造成自然资源综合评价与分析存在片面性。 3; ; 体系建设思路 3.1; 建立数据目录体系 在分析总结数据资源现状和存在问题的基础上，意识到自然资源“一张图”大数据体系建设中，发现和定位数据资源成为信息资源整合共享和开发利用的基本前提。鉴于数据资源对业务的基础支撑作用、数据内容繁杂和规模庞大、社会和公众对其需求的多样性，研究自然资源数据目录体系就非常必要和紧迫。
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统 1.建设背景 “建立空间规划体系并监督实施”是自然资源管理部门的一项重要职责。随着空间规划体系改革向深入阶段的推进，如何重构空间规划体系并有效实施监督，将成为首要解决的关键问题。为贯彻落中共中央国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）工作要求，自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（以下简称《通知》），通知要求：基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。 为进一步贯彻落实《若干意见》以及《通知》要求，自然资源部办公厅下发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知》，再次明确要求：基于国土空间基础信息平台建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。未完成基础平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。 当前，市国土空间总体规划正在紧张的编制当中，为及时构建市国土空间总体规划的报批条件，急需开展国土空间规划信息建设。基中：国土空间基础信息平台已经搭建，初步整合了现有数据资源体系，并具备了数据汇聚、数据共享、分析统计等基础支撑能力，为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设提供了良好的条件。 为建立市国土空间规划体系并监督实施、提升国土空间治理能力，
解决目前国土空间规划管理领域中数据资源统一管理困难、信息资源综合分析利用困难、现状底数不清、业务管理工具欠缺、规划监测评估预警机制不足等迫切需求，特提出国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。 2.现状基础 市政府充分认识到政务大数据对于建设高效便民的“互联网+政务服务”、提高政府治理服务能力的重大意义, 在2017年数字工作要点中提出建设市级政务数据汇聚共享和交换平台, 逐步汇聚人口、法人、地理空间等各类数据, 探索运用大数据加强政务服务, 规划建设数据开放平台, 有序开放政务数据, 鼓励公众、企业、高校和科研院所开发利用。通过平台的建设，针对政务数据汇聚、整合、共享、应用的需求, 通过充分利用Hadoop技术体系的优势, 围绕关系型数据、电子文件、地理空间数据、时序型数据等各类结构化数据和非结构化数据的存储和计算要求, 为政务大数据存储、分析提供基础技术支撑平台。已经汇聚的数据资源主要包括：部门业务数据库、基础数据库、主题数据库、人口对象档案库、法人对象档案库等。并通过部署在政务信息网和电子政务外网、互联网的数据采集系统汇集部门业务系统的多源异构政务数据及省级政务数据资源中心下发的数据、传感监测数据以及空间地理。 市自然资源信息化建设已具备一定的基础，一是通过开展数字城市（县域）地理空间框架建设，整合了市地理空间信息资源，建设运行于政务信息网环境的政务版地理信息公共平台和运行于因特网环
市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实践与探索 - 以宁波市为例 摘要：为贯彻落实自然资源部和浙江省对开展国土空间规划“一张图”建设 的工作部署，宁波市基于国土空间基础信息平台构建国土空间规划“一张图”实 施监督信息系统。本文从建设背景和目标出发，研究“一张图”系统技术架构， 并开展“一张图”系统设计与实践，实现覆盖国土空间规划全业务流程的闭环管理，为宁波市国土空间规划“一张图”的完整性、现势性和规划实施情况的动态 监测、及时预警、定期评估提供信息化保障。 关键词:国土空间规划，实施监督，信息系统 1引言 国土空间规划是各类国土空间开发利用保护相关活动开展的依据，是包括规划、监测和治理的连续过程，是不断完善、进步的过程[1]。2019年7月18日， 自然资源部办公厅下发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知》[2]，要求建设“一张图”实施监督信息系统，既要形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，形成全域覆盖、动态更新、权威统一的国土空间规划“一 张图”[3]，进而有效支撑国土空间规划编制、实施和监测评估预警。本文结合宁 波市自然资源和规划信息化工作顶层设计，开展了国土空间规划“一张图”实施 监督信息系统设计和实践，为宁波市国土空间规划全过程管理提供信息化支撑。 2建设目标 通过分析国土空间规划业务流程、体系和信息化需求，梳理现有数据、系统 平台、基础设施等信息化现状，系统建设应实现以下目标： （1）形成各级规划编制的工作底图，逐步建立监测、预警和评估所需的数 据基础。
（2）实现规划编制项目从计划、编制、审查到入库的全生命周期管理，实 现规范、一致、现势的三级三类规划编制成果的管理。 （3）支撑自然资源用途管制，满足用地、用林、用海的批、供、用、补、 查的行政审批，掌握规划实施情况，支撑和辅助动态监测、预警和评估。 3技术架构 3.1总体架构 系统采用SOA架构体系，利用Web应用模式，统一元数据模型，为用户提供 基于PC浏览器的高用户体验的业务应用功能。系统结构从逻辑上分了多层，包 括基础设施层、数据资源层、指标模型层、微服务层、应用支撑层和应用层，通 过数据标准规范、安全运维体系建设，保障系统有效运行。其体系结构，见图1。 （1）基础设施层。为系统运行所需要的软硬件及网络等基础设施环境，包 含计算资源、存储资源、网络资源、安全设施资源等。 （2）数据资源层。依托已建国土空间基础信息平台，汇集现状、管理、社 会经济各类数据，包含空间数据、内容数据等多元数据，以及规划过程库、成果 库和历史库，提供国土空间信息资源数据服务。 （3）指标模型层。指标模型库采用数据仓库技术，面向各级空间规划管理 用户提供多角度、多层次、多指标分析的联机事务分析模型，包含现状评估指标库、规划指标库，以及评价模型、审查模型、管控模型和监测模型。 （4）微服务层。通过Rest服务框架、API在线管理、分布式服务缓存和空 间服务分级引擎，保证数据的状态一致性和数据的高性能获取，从空间范围维度 对数据访问进行管控，有效保障空间数据可视化的安全。 （5）应用支撑层。包含国土空间规划指标模型管理和系统运维管理，对系 统建设的国土空间规划应用体系，实现统一运维管理，提供指标和模型的可视化 配置管理，及应用系统管理。
关于甘肃省国土资源“一张图”建设的讨论 摘要：剖析目前我省国土资源“一张图”建设的现状、存在的问题，借鉴当今国内 主流国土资源“一张图”建设的经验，明确我省国土资源“一张图”建设目标及内容，通过对国土资源“一张图”数据技术规范建设、数据库整合与建设、国土资源“一张图”数据库管理系统建设、国土资源“一张图”综合应用系统（数据展示子系统、辅 助审批子系统以及服务管理子系统）建设，实现我省国土资源数据管理与应用的 深度融合，打造国土资源管理决策的统一平台，形成“以图管地、以图管矿和以图防灾”的国土资源管理运行体系，为我省国土资源的高效管理、优化配置、社会服务提供坚实的技术支撑和信息保障。 关键字：国土资源“一张图”、数据库、技术规范、甘肃省 1总体框架 （图1）国土资源“一张图”总体框架 开展甘肃省国土资源“一张图”建设，统筹规划、集成整合各类国土资源数据，实现统一集中展示、专题查询与浏览、数据综合分析，支撑国土资源全面、全程 监管和辅助决策，提供对外服务。 2建设内容 2.1国土资源“一张图”数据技术规范建设 1)数据汇交技术规范。明确数据汇交内容、汇交方式，规范数据汇交工作， 保证汇交数据的准确性、完整性和一致性。 2)数据整合技术规范。统一平面坐标系、高程坐标系、投影方式、数据格式、数据分类与编码标准，明确数据抽取及整合技术要求，规范“一张图”数据库整合 工作。 3)数据更新技术规范。明确“一张图”数据库中数据的更新内容、方式和技术 要求，以自动更新和实时更新为目标，在技术和网络安全允许的条件下，规范数 据“一张图”数据更新技术要求，保证数据的现势性。 2.2国土资源“一张图”数据库建设 2.2.1数据库建设内容 根据甘肃省国土资源数据现状以及“一张图”数据库的实际需求，纳入到“一张图”数据库的国土资源数据包含土地、矿产、地质环境等多个数据库，依据国土资源数据在国土资源管理工作中所发挥的作用，“一张图”数据库将国土资源数据划 分为资料数据、基础数据、专业数据、管理数据以及元数据。 2.2.2数据库建设流程 1）构筑甘肃省国土资源“一张图”的空间数据框架 甘肃省国土资源“一张图”的空间数据框架以金字塔结构的数字正射影像数据 为本底，主要为覆盖全省2.5米分辨率标准分幅遥感影像（DOM）。将各种比例 尺的基础地理数据，通过数据格式转换、坐标系统转换、拓扑构建、数据入库等，建立覆盖全省的“一张图”空间框架。 2）分层叠加各类专题或专业数据 在全省“一张图”的统一空间数据数学基础上，形成统一的多尺度地理空间信 息平台，加载不同比例尺的空间专题数据。 3）支撑不同的应用 数据库可以支持各种应用服务，包括数据的查询、浏览和可视化展现，为辅 助决策支持提供参考。通过应用服务接口，采用快照方式，为综合监管平台、电
**市国土资源局“一张图”数据管理及服务平台建设项目技术要求 1.主要技术参数要求 1.1.采购内容 1.2.平台建设目标与任务 **市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。 1.2.1.建设目标 基于统一的地理空间框架，涵盖土地资源、矿产资源、地质环境等国土资源基础数据和专题数据，建立并更新全市国土资源“一张图”数据库；全面、及时、准确地掌握国土资源的真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，对国土资源规划、保护和开发利用情况进行全程监管，同时为
各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。 1.2.2.建设任务 1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途； 2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库； 3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管； 4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新； 5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。 1.3.平台建设内容 “一张图”数据管理及服务平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、国土资源监管指标综合分析系统、“一张图”数据应用服务系统和“一张图”数据共享服务系统。 1.4.“一张图”数据库介绍 按照**市国土资源局“一张图”数据库建设应用和管理需求，制定“一张图”数据采集和建库技术标准。对不同种类、内容、来源和用途的各类数据进
国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施 监督信息系统建设模式 信息化建设要立足实际需求，坚持因地制宜、节约实用的原则，充分利用已有基础，选择合适的建设模式。国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设模式分为3种模式，具体如下： 【模式一：市级统建模式】 该模式是市级大集中模式，市级建立全市统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，承载全市的国土空间规划数据资源体系建设。通过在系统中构建分层分级的权限功能，使县级用户可以系统中依据权限使用相应功能。本市下辖市县作为终端在满足信息网络安全的前提下，访问使用市级平台上提供的数据资源和应用服务。 市级以下市县无需存储数据、开发系统、配置基础设施环境，由市级平台统一建设。 【模式二：市县统分结合模式】 该模式是市级统一下发免费基础版平台，在县级分节点部署系统和数据库。数据分别存储在市、县本地数据中心，本级管理部门负责本辖区的数据管理、维护和更新，集中接入本级行业部门的数据，并通过本级系统提供数据服务、专题服务等功能。同时，县级需按照市级标准、规范和要求，通过数据交换共享实现与市级平台的对接。
县级需要存储数据、部署系统，同时准备系统所需的软硬件环境。 【模式三：市县单独建设模式】 该模式为市、县分别建设平台，数据分别存储在市、县本地数据中心，由市、县分别与本级相关部门开展数据接入、共享和业务服务。市级平台建立与县平台的数据同步和更新机制，实现县级平台与市级平台的数据同步。 各县需要根据市里下发的接口规范、平台规范以及汇交规范等标准规范，单独进行招投标建设平台。
加快“一张图”建设构建统一的自然资源调查监测体系 作者：张涛王变利周枫 来源：《资源导刊》2021年第11期 為切实履行自然资源统一调查监测职责，全面提升自然资源治理能力和行政审批效率，近年来，焦作市自然资源和规划局在耕地保护“一张图”综合监管平台的基础上，加快建立自然资源“一张图”监管平台，健全统一调查、评价、监测制度和监管体制，探索开展自然资源动态遥感监测监管工作，为自然资源保护和各类批后监管提供有效、科学、权威的数据支撑。 监测监管平台建设情况 2013年，焦作市建设耕地保护“一张图”综合监管平台，实现对土地“批、征、供、用、补、查”全生命周期的监管和监督。平台同时建设有统一的数据标准，完成遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划、地政地籍管理业务数据等基础数据库的新建和整合，建立了集信息采集监测、分析预警、辅助决策、在线指挥、远程会商于一体的国土资源监测指挥中心，实现国土资源违法行为的快速预警、快速反应和移动巡查监管等。2016年，焦作市所有县级“一张图”平台全部建设完成，实现市、县、乡三级国土资源各类数据的共享调用。2019年，机构改革后，市级“一张图”整合了城市规划、路网、各类控规等数据，建设了焦作市“多规合一”系统。
焦作市自然资源“一张图”监管平台整合基础类、专业类、管理类3大类30个小类60个图层数据，主要包括影像、地形图、土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田、已批已供建设用地、不动产登记等数据。整合了城市总体规划、规划六线、南水北调控制性规划、生态保护红线等数据，用于日常业务的辅助审批。土地利用总体规划调整、年度变更影像和数据、耕地质量等别、基准地价等数据随时更新，保证“一张图”数据库的时效性和权威性。 焦作市自然资源“一张图”监管平台与政务审批系统无缝连接，实现以档查图、以图查档、实时联动，对全市自然资源“批、征、供、用、补、查”全过程的管理和监督，极大提高了工作效率。该平台具有资源监测、灾害监测、指标监管、审批监管、行政监察和应急指挥六大功能，创建自然资源综合监管模式，实现自然资源监管的精细化、常态化、指标化和智能化管理，既能及时呈现自然资源开发利用变化情况，同时还构建了以监测层为核心的多种动态监测信息一体化平台，实现耕地变化以及地质灾害的动态监测，提高地质灾害预警预报和减灾防灾能力。 工作中的问题与不足 平台系统众多，缺乏数据共享。自然资源调查是以县级行政区划为单位的基本底版数据库平台，统一协调的支撑自然资源和国土空间开发利用与保护的数据基础。然而，在实际工作中，各业务科（室）也有多个业务系统。如执法科的全天候执法、年度卫片、在线督查等系统;用途管制科的批准备案系统、批文备案系统、农转用动态监管系统、增减挂钩备案系统、政务平台等;耕保科的占补平衡备案系统、基本农田储备区监管系统;利用科的国家自然资源督察济南局空闲土地核查系统、土地市场动态监测监管系统;空间规划科的合规性审查系统，调查科有变更调查平台等。这些系统相互之间缺乏数据共享与融合，标准不统一，监管口众多，变化图斑处置环节众多，使基层疲于对接各项监测任务。 目标重复监管，责任主体不明。各业务口监测监管周期不一致，造成同一图斑多次、多口重复监测，不同科（室）均需要对同一图斑进行实地核实、完善手续、落实处理，不能做到一个图斑由一个主体责任科（室）集成变更，造成基层重复监测增加工作量，延长处理周期。 系统延伸不足，县、乡衔接不畅。各类监管系统均未延伸到乡所，乡所在现场核实图斑后，还需要与相关科（室）逐个对接才能掌握图斑情况，造成问题图斑处理不及时。 监测手段与内容单一，实时监测不够，全面变更不足。变更调查主要依靠下发的影像进行核实变更，缺乏多手段配合。同时，动态、实时、主动监测不够，不能做到全天候动态监测实时上传监管，从而出现监测监管的错、漏、缺失，导致年度违法既成事实，处理难度增大。变更调查只对疑似新增建设部分进行监测，非建设部分未能及时监测;监测图斑最小上图面积较大（建设用地400平方米），小于最小上图面积的变化图斑未能及时监测，使大量非正常变化图斑隐藏起来，经过积累数量非常庞大，不能在年度变更调查台账中及时发现。