我国渐进式改革的

二、渐进式改革和激进式改革的区别


渐进式改革是指在工业化和社会主义宪法 制度的基础上进行的市场化改革，强调利 用已有的组织资源推进改革，在基本不触 动既得利益格局的前提下实行增量改革。 激进式改革又称为“休克疗法”或“俄罗 斯道路”，它是指在较短时间内按总体改 革蓝图，推倒原有制度重新建立自由市场 制度的改革 。



观点：过分强调“渐进式改革”，会陷入“转型 陷阱” 1 、渐进式改革是一种妥协式改革，造就了一批 利益集团 清华大学2011年度“社会进步系列研究报告”称， “过去，我们过多地强调了渐进式改革的优势， 但现在看，一个渐进式改革的国家陷入转型陷阱 的危险会大大增加。”所谓“转型陷阱”，是指 改革和转型过程会造就一个既得利益集团，这个 集团会阻止进一步变革，要求把过渡时期的体制 定型化。

四、渐进式改革的前景及启示

启示：
到了“深水区”，改革则难以推进。 “深水区”折射 的是对改革不热枕，对传统官念的恋恋不舍情结。没有改 革，既得利益集团就会继续凭借其本能，继续以破坏社会 的方式来求得经济的增长；没有改革，社会也会继续感到 无力和无助，继续其各种具有破坏性的抗争或者暴力。 因此，加快转变政府职能，仍然任重而道远。只有政 府大刀阔斧地纠正自身错位、越位、缺位等问题，一些经 济问题、社会问题才能得以化解。 改革也才能顺利地进行下去。
四、渐进式改革的前景及启示

前景——“自上而下”的“顶层设计” 历经30多年的改革开放，我国的改革已经从起初 的“摸着石头过河”进入了“深水区”和攻坚期。 在改革开放初期，无论是联产承包制、乡镇企业 改革还是股份制，都是由基层发起、“自下而上” 式的改革。一项改革往往能够找到普遍受益点， “存量”动不了可以动“增量”。然而如今，各 方面、各层次的利益相互交织、盘根错节，改革 的“增量”和“存量”已然形成联动。今天的改 革，更需要“自上而下”的“顶层设计”，这逐 渐成为一种共识。
一、渐进式改革的背景
1、俄罗斯“休克疗法”失败 俄罗斯于1992年开始实行所谓的“休克疗 法”：即通过短期阵痛乃至“休克”，迅 速实现市场化和私有化，实现向资本主义 市场经济轨道的转变。 “休克疗法”给俄罗斯经济带来的连续6年 的负增长，1998年的GDP比1980年缩水 了70%；社会动荡不安，甚至 出现炮轰议会大厦、 取消宪法的流血事件。
四、渐进式改革的前景及启示



2 、既得利益团体阻碍改革深化，带来“转型陷 阱” 作为既得利益团体之一的垄断企业改革陷入了停 滞。自1998年组建企业集团以来，十多年来，石 油石化、电力、通讯、民航、远洋运输和矿业等 行业一直由垄断企业占据，而且有继续强化的趋 势。 而旨在打破垄断、拓宽民间资本的投资范围的 “新非公36条”，也因为各个既得利益部门的相 互推诿，成了一纸空文 。 新的制度由于缺乏强制手段，往往会选择“妥 协”，或者被旧制度“同化”，出现所谓“体制 复归”。

一、渐进式改革的背景


2、中国特色的“渐进式改革”获得腾飞 市场化导向的中国改革，不是对国有企业 进行私有化的“改造”，不是否定、抛弃 社会主义的“改向”，而是对计划经济体 制进行“创造性破坏”——通过发展非国 有经济，大力培育和发展起一块“新体制 经济”，推行“渐进式增量改革”，然后， 再以“改革的增量”激活“存量”，从而 实现整个体制的转轨。




三、我国渐进式改革的特征及历程


历程：
1、先农村后城市 农村：家庭联产承包责任制 →乡镇企业异 军突起 →农民工大量涌入城市 →农村综合 改革时期 。 城市：1979年后以“简政放权”和“减税 让利”为基本思路，“以形成产品市场和 搞活企业为战略方向的经济体制改革”逐 步展开，并“取得了实质性进展”。
一、渐进式改革的背景

在俄罗斯经济因激进式改革陷入崩溃时， 中国经济却在具有中国特色的“渐进式改 革”中，获得了发展。原本的两大计划经 济巨头，在不同改革路线下的不同结果， 令人们普遍认为“渐进式改革”更优，也 更为坚定的走“渐进式改革”的路线。
思考：有学者认为中国 式的渐进改革会面临“后发 劣势” ,应怎样看这个问题?


三、我国渐进式改革的特征及历程

3、先易后难 中国经济改革首先采取体制外突破，在坚持公有 制的主体地位的同时，积极发展非国有经济和多 种经济成分。党的十五大后，非公有制经济成为 社会主义市场经济的重要组成部分，改革逐步由 体制外的“增量改革”转入“存量改革”。经济 改革完成了对传统计划经济体制的全面置换和替 代，进入完善社会主义市场经济体制阶段。

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三、我国渐进式改革的特征及历程


特征：
1.体制外改革。在计划经济体制之外或者计划经济体制薄 弱的边缘领域进行，给予市场经济一个试验空间； 2.增量改革。在保留计划经济体制、改革计划经济体制的 同时，不断引入市场经济体制的因素； 3.双轨制改革。新旧两种体制并存的经济体制；单项突破 性改革和集中对部分政策的变革并存； 4.倾斜式改革。改革选择了那些影响较小又有建立新体制 条件的地区作为突破口； 5.普惠制改革。使绝大多数人从改革中受益，这种改革的 优势就是具有阻力小，易突破，成本较小的优势。
四、渐进式改革的前景及启示

所谓“深水区”，用另一个角度而言就是 “麻烦区”。不改革则已，一改则牵动方 方面面的神经，触及一些人的利益，引起 一些人们的抵制干扰；对于官员而言，所 谓“深水区”也往往是政治风险的代名词。 因此，对“深水区”人们总是小心翼翼， 左右犹豫，止步不前。
四、渐进式改革的前景及启示

三、我国渐进式改革的特征及历程


2、先试点后推广
中国的改革大都经过试点、扩大试点、全面推广 的过程。家庭联产承包责任制，先从安徽、四川 的包产到户开始，成功后向全国推进 。 农村税费改革从2000年开始，安徽进行全省范围 的农村税费改革试点。2005年28省市取消农业 税，2006年全国免除农业税。 对外开放先是从经济特区和沿海开放城市启动， 然后分阶段地向内陆和边远地区推进。
四、渐进式改革的前景及启示


启示：
尽管我们所采取的“渐进式增量改革”的思路是 正确的，但由于考虑欠周到，确实带来了一些 “后遗症”。如贫富差距拉大、腐败严重、社会 不公、经济发展方式粗放等。 某些改革举措过多考虑了眼前的、局部的形势， 相对忽视了长远的、全局的形势，过多考虑了既 得利益阶层和社会强势群体的权益，相对忽视了 新兴阶层和社会弱势群体的权益。
四、渐进式改革的前景及启示


1、扩大民主——政府改革的目标 2、转变职能——政府改革的主线 3、廉政建设——政府改革的必然 政府自身改革的最大阻力也来自于政府自 身，就是那种同科学发展和市场经济已经 不相符合、不相适应的行政权力配置结构 和部门利益，这些东西不突破，改革很难 深化……要拿出革自己命的勇气推进改革。
我国渐进式改革的发展历程及 启示
渐进式改革和激进式改革 有何区别？
为什么说过分强 调“渐进式改革”， 会陷入“转型陷 阱”？
一、渐进式改革的背景

上世纪90年代，计划经济体制国家纷纷启 动经济改革。当时主要有两种改革思路： 以迅速私有化、市场化、自由化为特征的 “激进式改革”，和在时间、速度和次序 上有选择的、分步走的“渐进式改革”。 前者以俄罗斯“休克疗法”为典型代表， 后者则主要指中国的经济改革。
四、渐进式改革的前景及启示


“渐进式改革”是一种由易到难的改革方式， 先改革阻力最小的部分，但是由于采取这 种由易到难的改革顺序，最后被遗留下来 的部分，往往是阻力最大、改革最为艰难 的体制性问题 。 “渐进式改革”已经进入了“深水区”， 过渡式利益格局已经长期存在，“并轨” 必然带来经济和社会的“阵痛” 。
二、渐进式改革和激进式改革的区别


两种改革方式的主要区别是：
1.在改革和发展的关系上，激进式改革往往是先搞改革、 后求发展。而渐进式改革则是既搞改革、又求发展，把改 革与发展结合起来。 2.从“破”与“立”的关系上看，激进式改革往往是“破” 字当头、先破后立，首先彻底破坏计划经济体系和国有制 度，然后进行新体制建设，而渐进式改革往往“立”字当 头、先立后破，在改革过程中于不断转换国有企业经营机 制的同时鼓励非国有经济发展，在坚持和完善宏观调控的 情况下不断减少指令性计划。 3.从速度和推进力度方面看，激进式改革往往重视速度， 力求速决，而渐进式改革则往往量力而行、循序渐进。
三、我国渐进式改革的特征及历程


4、先做后说
首先，“不争论，大胆地试，大胆地闯。” 其次，不搞强迫，不搞运动。 最后，在实践中总结经验、提升理论，不断进行理论创新。 总之，渐进式改革是中国改革的显著特点和取得成功的 重要原因。一方面形成了以市场化为导向的激励和竞争机 制，加速了生产要素在不同产业和部类的流转而优化资源 配置；另一方面又使无自生能力的企业在体制转型过程中 继续得到保护不致崩溃。