《公共管理学》思考与练习参考答案
第一章
三、简答题
1、公共管理的内涵：公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务担当流程管理的社会活动。
2、公共管理学的学科特点：公共管理学是一门研究公共管理活动未分选的学科，它具有交叉学科的特性，是一门学术性与应用性相统一、公共性与管理性相统一和正在发展中的学科。
3、公共管理与企业管理的区别表现在：公共管理与企业管理虽同属管理领域，都要履行一般的管理职能，但二者在管理的目的、管理的限制因素、管理活动的物质基础、管理人员的选拔任用以及绩效评估等许多方面存在着较大的差别。
4、“新公共管理”运动要解决的主要问题是：：1、重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；2、尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；3、改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机。
5、公共管理学的主要研究方法：公共管理学基本研究方法有定性和定量研究方法、系统分析法、比较研究法、计划担当流程分析法等。
四、论述题
1．公共管理模式的基本特征：要点1、公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；2、政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；3、社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；4、担当流程管理与过程管理相统一，重在结果管理上；5、管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；6、公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部供应链及采购管理内容上；7、服务管理与管制管理相统一，重在服务上；8、管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
2、20世纪80年代以来的新公共管理运动对我国的公共管理实践启示：论述要点：第一，公共管理和公共服务的社会化；第二，把员工食堂就餐制度机制引入到政府中来，实现政府与社会之间以及政府内部的公共管理（服务）竞争；第三，对政府的公共物品供给实行成本－效益核算，以防止过去那种政府公共管理（服务）垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现，要求把政府预算与政府工作的绩效联系起来，对政府进行效能监督；第四，倡导在公共管理和服务中选择机械品质检验员知识导向的价值，即在公共行政中引入企业家精神。
第二章
二、选择题
三、中国物流联合会
1、政府职能的演变包括哪几个阶段？（p37）
答：三个阶段，即：1、限制政府干预；2、主张政府干预；3、对政府职能的重新思考。2、市场经济国家政府的主要职能是什么？（p39）
答：1、建立并维护社会和市场秩序；2、提供公共物品及基础服务；3、调控宏观经济并保持稳定；4、进行收入和财产的再分配；5、保护自然资源和环境。
3、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？（p49-生产管理计划担当流程）
答：非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：1、非政府性；2、公益性；3、正规性；4、
非政府公共组织的作用有两个方面：一是非政府公共组织的作用及活动特点，即：1、广泛性；2、针对性；3、中介性。二是非政府公共组织与政府组织间的良性互动。
4、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？（p51）
答：形成非政府公共组织与政府组织间的良性互动，主要应考虑以下几方面的问题：1、精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面；2、改变非政府组织建立的方式；3、营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
5、当代公共管理者应具备哪些职业能力？（p57）
答：1、管理认知能力；2、管理诊断能力；3、管理决策能力；4、人际沟通能力。
四、论述题
1、谈谈你对政府失效理论的认识和理解。（p43-45）
论述要点：（一）政府失效论及其表现：政府失效也称政府中国物流联合会，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。其主要表现及原因可以归纳为以下几个方面：1、公共政策失效；2、公共物品供给的低效率；3、内部性与政府扩张；4、寻租及腐败。
（二）政府失效论的启示：它给人们带来的启示主要有以下四点：第一，在市场经济的运行过程中存在着市场失灵；第二，在发展市场经济的过程中需要政府的适当管理和干预；第三，在经济改革的同时也必须进行政治体制的改革；第四，加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。
2、谈谈你对转型期我国公共管理者的角色转换的认识和理解。（p56）
论述要点：1、由以权力为中心转向以道德为中心；2、由以控制为目标转向以服务为宗旨；
3、由一元治理模式转向多元治理模式。
五、案例分析（略）
第三章
二、选择题
、简答题
1、公共政策的特征表现在哪些方面？（p83）
答：1、利益选择性；2、目标指向性；3、权威约束性；4、机械品质检验员知识多极性；5、动态发展性。2、公共政策问题的建构方法是什么？（p89）
答：1、问题搜索；2、问题界定；3、问题表述；4、问题感知。
3、公共政策规划的基本原则是什么？（p92）
答：1、公正原则；2、受益原则；3、系统原则；4、权变原则；5、优化原则。
4、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？（p93）
答：1、确立政策目标；2、拟定政策方案；3、评估政策方案；4、择优政策方案。
5、影响公共政策执行的因素有哪些？（p96-98）
答：（一）政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。（二）行政因素分析：1、政策执行机构；2、政策执行人员的素质；3、政策执行的资源。（三）沟通因素分析：首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。
6、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？（p101）
答：1、政策目标的不确定性；2、政策效果的多样性；3、政策资源的阻滞性；4、政策问题
