十年来广东地方普通高等教育经费来源结构的变化与分析

扩招以来广东地方普通高等教育经费来源 结构的变化与分析
内容提要
一、经费来源结构的变化
二、经费来源结构的分析 三、结语
一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化
• 地方普通高等教育经费投入总量持续稳步增长，其占地 方教育总经费的比例逐年提高 • 财政性教育经费占地方普通高等教育经费总量的比重不 断下降, 非财政性教育经费所占比重持续上升 • 财政性教育经费中，预算内教育经费拨款总量逐年增加， 教育附加拨款快速增长，校办产业的收入不稳定 • 在非财政性教育经费中，事业收入呈现出快速增长势头， 捐资收入波动幅度较大，其他收入持续增长
一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化
• 地方普通高等教育经费投入总量持续稳步增长，其占地方教育总 经费的比例逐年提高 随着广东经济的持续健康稳步发展，广东地方普通高等教育 经费总量呈现出持续增长势头。广东政府重视加大教育的投入。 1999年，全省地方教育经费总投入为282.39亿元，2000年投入总 量为320.54亿元，比上年增长13.5%，呈显著上升趋势。同时，广 东地方普通高等教育经费总投入占地方教育总经费的比例逐年提 升。1999年，其占地方教育总经费的比例为8.9%，其后分别是 10.1%，12.9%，14.3%，15.9%，16.6%，19.1%，19.7%，23.9%， 2008年为23.2%。广东地方普通高等教育的经费投入总量的增长势 头基本与同期的高校扩招幅度保持一致。见表一
二、广东省地方普通高等教育经费来源结构的分析 （一）高等教育投入多元化筹资格局的形成任重而道远
若仅从财政性教育经费与非财政性教育经费此消彼长的这个角 度来看，政府努力推行的国家财政拨款为主、辅之以多种渠道筹 措教育经费的体系在扩招后的几年里得到了很好的实现。但是如 果进行深入分析，就会发现以财政拨款为主,其他多种渠道筹措教 育经费为辅的体制模式并未真正形成,它实质上呈现出的是以财政 预算内经费和学杂费为主的二元格局。见表三 校办产业、勤工俭学、社会服务收入和社会捐助收入数量少且 形式单一，校办产业、勤工俭学和社会服务收入一直维持在很低 水平，其占高等教育收入的比重低。
二、广东省地方普通高等教育经费来源结构的分析 （三）在高等教育预算内教育经费拨款中，科研经费拨款 所占比例过小
在高等教育预算内教育经费拨款中,预算内教育经费拨款中教 育事业费拨款所占比例过大,科研经费拨款所占比例过小。 1999 ～2008 年间,广东地方普通高等教育教育事业费拨款和基建 拨款占预算内教育经费拨款的比例，10年平均高达90. 97%。而同 期的科研经费拨款占预算内教育经费的比例仅仅只有2.35%（见表 五）。科研经费拨款的过低不利于广东各地方普通高校的自主发 展,而且会直接影响到广东高校的整体科研水平。这不仅仅反映出 科研经费拨款过低是广东高校科研能力滞后于全国其他发达地区 高校发展的一个重要原因,更为严重的是这会进一步拉大广东与全 国其他发达地区高校的科研能力和科研水平差距。见表五
三、结语
1.使广东省高等教育经费来源真正形成多元化的格局,解 决高等教育规模发展所带来的高等教育经费短缺问题。 2.完善教育科研经费保障机制,落实教育科研专项经费， 加快教育科研成果转化应用。 3.积极推进地方高等学校生均综合定额拨款，构建涵盖齐 全、导向明确、增长合理的生均拨款体系。
参考文献
• [1]沈百福.地方教育投资研究[M].北京：北京师范大学出 版社，2003. • [2]教育部财务司,教育经费统计年鉴（2000-2009）[M]. 北京:中国统计出版社. • [3]广东统计年鉴（2000-2009）[M] . 北京：中国统计出 版社 • [4]国家教育发展研究中心编.2000年中国教育绿皮书[M]. 教育科学出版社. • [5]吴开俊.广东高等教育经费筹措多元:历程、挑战与展 望[J].现代教育科学，2005，( 2).
一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化
财政性教育经费中，预算内教育经费拨款总量逐年增加，教育附 加拨款快速增长，校办产业的收入不稳定 广东地方普通高等教育预算内教育经费拨款逐年增加，同时， 预算内教育经费拨款占高等教育经费总投入的比例基本保持在50% 至59%之间，1999年所占的比例达到了65.81%。 教育附加拨款总体上呈上涨趋势。教育附加拨款从1999年的 80.1万元增长到2008年的7682.6万元，十年间增长了7602.5万元， 十年间增长了96倍，年平均增长率为15.33%。见表三 1999年，校办产业、勤工俭学、社会服务收入用于教育的经 费是2347.3万元，2008年上升到5682.7万元，但占高等教育经费 总收入的比例反而有1999年的0.93%下降为2008年的0.21%。
二、广东省地方普通高等教育经费来源结构的分析
(二)地方普通高等教育发展水平低于经济发展水平 随着国家对教育的重视，以及广东省“科教兴省”战略的实 施，广东省地方普通高等教育获得了迅速发展，其地方普通高等 教育预算内教育经费占本省财政支出的比例呈上升趋势。 从国家财政性教育经费占本省GDP的比例来看，2007年，广东 省与选取省份相比，高于山东和江苏两省，与湖南省并列排第四 位。2008年，广东省该项比例低于北京、上海市，以微弱的劣势 低于湖南省，排名第四位。见表四 2007年广东省地方普通高等教育投资占本省GDP的比例为 0.83%，与选取的省份相比，仅高于江苏和山东两省，排第五位。 2008年，广东省该项比例为0.77%，较之2007年有所下降。与选取 的省份相比，该项比例仅高于山东省，排名第六位。这说明与全 国其他发达省份相比，广东省地方普通高等教育发展的速度落后 于经济发展的速度，对地方普通高等教育的努力程度还较低。
一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化
财政性教育经费占地方普通高等教育经费总量的比重不断下降, 非财政性教育经费所占比重持续上升 1999年广东省地方普通高等教育的财政性教育经费为16.77 亿元, 非财政性教育经费为8.35 亿元, 财政性教育经费占地方普 通高等教育总经费的比例为66. 78% , 非财政性教育经费占地方 普通高等教育总经费的比例为33. 22%。2008 年财政性教育经费 为141.48 亿元, 非财政性教育经费为126.01 亿元, 财政性教育 经费占地方普通高等教育总经费的比例下降为52. 89% , 非财政 性教育经费占地方普通高等教育总经费的比例上升为47. 11%。 非财政性教育经费由1999年的8.35亿元增加到2008年的126.01亿 元, 占地方普通高等教育总经费的比例由1999年的33.22%上升为 2008年的47.11%。见表二
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二、广东省地方普通高等教育经费来源结构的分析 （四）生均教育经费与部属高校相比显得过低且增长不稳 定
广东省地方普通高等教育的生均教育经费呈增长趋势。由于 省财政只负责省属高校的财政拨款，因此与部属高校相比，省属 高校的生均教育经费明显偏低，1999年，部属高校的生均教育经 费为23598.95元，省属高校为18752.63元，两者相差8732.27元。 其中最小差值为6259.44元，最大差值为13880.15元（见表六）。 1999年，广东地方普通高等教育生均教育经费为14866.68元，其 余年份都出现负增长。图三显示，生均教育经费增长是一条起伏 不稳的曲线。其中2000年到2001年是下降的，2003年到2006年也 是呈显出下降趋势，相对于地方普通高等教育经费总量的持续增 长以及广东普通高校在校生数的一路飙升，生均教育经费并未持 续增长。
一、广东地方普通高等教育经费来源结构的变化
在非财政性教育经费中，事业收入呈现出快速增长势头，捐资收 入波动幅度较大，其他收入持续增长 随着本专科在校生不断增加，直接导致以学杂费为主要收入 来源的广东地方普通高等教育事业收入的快速增长。事业收入占 高等教育经费总投入的比重呈现出不断扩大趋势。见图二、表三 捐资收入数额不大且不稳定，波动幅度较大。1999年的捐资 收入为3069.1万元，2008年上升为2.14亿元。其占高等教育经费 总收入的比重反而由1999年的1.22%下降到2008年的0.81%。 在其他收入方面，整个十年间呈增长态势，由1999年的 8450.3万元上升到2008年的14.27亿元，年均增长率达36.9%