社会管理职能PPT课件

阿玛蒂亚 ·森的社会公正理论将自由作为首要目的，认 为发展可以被看成是一个扩大人们所享有的真实自由的 过程。同时，自由也是发展的主要手段。政治自由（表 现为言论民主和自由选择）有助于促进经济保障。社会 机会（表现为教育和医疗保健）有利于经济参与。经济 条件（表现为 参与贸易和生产的机会）可以帮助人们创 造个人财富以及用于社会设施的公共资源。
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（4）阿玛蒂亚·森的社会公正理 论
阿玛蒂亚·森（AMARTYA SEN ）：1933年出生于印度， 1959年在英国剑桥大学获得博士学位，先后在印度、英 国和美国的大学任教。1998年被授予诺贝尔经济学奖， 以表彰他对福利经济学几个重大问题做出贡献，包括社 会选择理论、对福利和贫穷标准的定义、对匮乏的研究 等。
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在中国，“社会管理主要是指政府和社会组织为 促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、 社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进 行组织、协调、服务、监督和控制的过程”。它 包括城乡基层政权建设、社会组织发展与管理、 社会事业的发展与监管等等。
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二、社会管理的基本目标
社会主义经济核社会发展的基本价值取向应 该是社会公平和公正。 公共管理的目标之一就是要保持社会分配的 公平合理性，防止两极分化。
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社会公正理论
（1）功利主义的正义理论 （2）自由主义的正义理论 （3）罗尔斯的正义理论 （4）阿玛蒂亚 ·森的正义理论
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（1）功利主义（Utilitarianism） 的正义理论
功利主义是19世纪依赖最有影响的社会公正理论， 其代表任务由边沁、马歇尔和庇古等人。传统的 福利经济学和公共政策经济学很长实践那是以功 利主义为基础的。功利主义原则依据的是效用， 评价社会公正的标准是社会中个人福利总和的大 小。在一个体现社会公正的社会中，其效用总和 为最大；而在一个不公正的社会中，其效用总和 明显低于应该达到的水平。
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社会主义初级阶段背景下 社会公正的基本要求
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罗尔斯的社会正义理论区分了基本的政治权力公平和经济 方面对待差异的原则。 森将人的自由作为发展的目的和手段。二人以不同的方法 建立起社会价值体系的基点，因而都具有重要的积极意义。 尤其是森对阐释市场经济中的社会公平和提出校正不公平 的办法，提出了很多有价值的思想，但是“自由”的提法 太学术化，而它是人们天生应该享有的，还是别人给予的 呢？未能作出明确的回答。
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对制度来说的正义原则有二：①每个人都有权拥有与 他人的自由并存的同样的自由，包括公民的各种政治 权利、财产权利。②对社会和经济的不平等应作如下 安排，即人们能合理地指望这种不平等对每个人有利， 而且地位与官职对每个人开放。对个人来说的正义原 则，首先也是公平的原则，即如果制度是正义的，个 人自愿接受并能从中获得利益，在这种情况下，个人 就应当遵守这种制度。
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（2）自由主义（Liberalism) 的正义理论
自由主义的代表人物是诺齐克和哈耶克等人，他 们认为，财产权等各项权利具有绝对优先的地位， 人们行使这些权利而享有的“权益”不能因后果 而被否定，不管其后果是多么糟糕。所谓社会公 正不过是幻想而已，作为社会评判标准的惟一由 价值的东西是法治所定义的正义。
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第二、宏观的社会管理，指中央政府和地方政府通过税 收、财政支出、立法、司法、行政等方式对社会生活中 的不公平现象和不稳定现象进行干预,保障人民的福祉随 着经济的发展而不断发展，促进社会公平与公正,防止社 会问题发生扩大,避免社会震荡的政策行为。它包括相关 社会政策的研究、制定、实施、评估等在内的整个过程。 而且,在一些国家中,社会管理的过程也是对社会政策的目 标、具体实施、实施结果进行跟踪、协调、干预的过程。
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（3）罗尔斯的正义理论
罗尔斯（ 1921－）：美国哲学家。20世纪70年代西方 新自然法学派的主要代表之一。先后在普林斯顿大学、 康奈尔大学、麻省理工学院和哈佛大学任教。他建立了 一种新的正义学说，以J.洛克、卢梭和康德的社会契约 论为基础，论证西方民主社会的道德价值，反对传统的 功利主义，认为正义是社会制度的主要美德，就像真理 对思想体系一样；非正义的法律和制度，不论如何有效， 也应加以改造和清除。他还认为正义与社会合作密切联 系，并指出应当区别对制度来说的正义原则和对个人来 说的正义原则。
第八章 社会管理职能
第一节 社会管理的基本原则与目标 第二节 在市场经济中实现社会公平 第三节 社会管理体制创新
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第一节 社会管理的基本原则与目标
一、社会管理的概念内涵
在我国，特别是在政府的政策实施中，人们对社会管 理的理解包含两层含义: 第一、技术层面的社会管理，指在一些项目中，诸如环境 生态、工程、灾害、社会风险等，对社会影响进行评估、 控制，甚至包括公众参与活动和参与决策过程。曾经有一 个时期，人们呼吁将社会影响评估纳入到经济、社会和环 境的决策中去。
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评论
上述四种公平理论都是以规范的市场经济体制为 前提来讨论社会分配的公平与否，以及减少或消 除不公平的问题。
自由主义对于市场经济中大量的社会问题视而不 见，而坚持只需人们有了自由、民主等权利，而 必须接受市场经济的后果。这是许多西方国家政 府在各种国际舞台上所反复倡导和强调的。
平均主义作为另一种极端，要求结果的绝对平等， 而忽视了由于失去激励经济发展就会失去动力。 平均主义消灭了市场经济的基本原则，在人类发 展的目前阶段也就抑制了社会公正存在和发展的 物质条件。
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罗尔斯将法治称为“形式正义”或“作为正规性的正义”， 即对公共规则的正规的和公正的执行。法律正是对理性的 人所发出的公共规则的强制命令，目的在于调节人们的行 为，提供社会合作的结构。而自由则是制度所规定的各种 权利和义务的总和，所以法治和自由是相互联系的，不能 将法律看作是为争夺权益而制定的产物，而应将它看作是 试图实现正义原则而规定的最好的方针，具有道德的功能。 70年代初，他的这种学说在美国和其他西方国家法学界 引起了强烈反响，被认为在美国处于政治动荡的时刻，为 自由主义的政治、法律思想提供了复兴的希望。