第八章非正规就业与灵活就业

第八章 非正规就业与 灵活就业
第一节
就业问题
一、就业概述
(一)就业的概念 1、社会学上就业的含义 劳动就业是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内， 依法从事某种有报酬或劳动收入的社会职业。 1）劳动者就业具有劳动能力，包括劳动权利能力和劳动 行为能力。 2）达到法定劳动年龄，即年满16周岁； 3）所从事的劳动是有报酬或劳动收入的职业 4）这种劳动是得到社会承认的职业并且是合法。
(一)就业的功能 1、就业对劳动者个人的功能 • 劳动者生活保障功能 • 劳动者自我价值实现和发展的功能。 • 劳动者服务社会的功能
(一)就业的功能 2、就业的社会功能 • 增加社会财富功能 • 社会稳定的功能。 • 社会发展的功能
二、目前我国的就业形势
（一）我国当前的就业形势 （二）就业形势严峻的成因 （二）就业形势严峻的成因 (1)、劳动力市场严重供大于求。 (1)、劳动力市场严重供大于求。 (2)、大规模产业结构调整阶段，吸纳新增劳 (2)、大规模产业结构调整阶段，吸纳新增劳 动力能力还比较弱。 (3)、社会保障体系有待完善。 (3)、社会保障体系有待完善。 (4)、劳动者整体素质和部分城镇职工的就业、 (4)、劳动者整体素质和部分城镇职工的就业、 择业观念是影响就业的两个重要方面。
五、加快发展灵活就业的对策
(一 )转变劳动者就业观念 (二 )实施积极的灵活就业政策 (三 )完善就业法律法规 1、健全和完善劳动保障制度 2、完善社会保障制度 （四）完善灵活就业的服务体系 1、加强就业指导和创业指导 2、为灵活就业人员开展技能培训 3、完善政府部门和中介机构对灵活就业的信息服务
三、灵活就业的意义
发展灵活就业的意义有： (1)、有效开拓就业门路，增加就业岗位。 (1)、有效开拓就业门路，增加就业岗位。 (2)、增加弱势群体收入，减少城镇贫困人口。 (2)、增加弱势群体收入，减少城镇贫困人口。 (3)、有利于劳动力资源的优化配置。 (3)、有利于劳动力资源的优化配置。
四、国外政府促进灵活就业的经验
(三)灵活就业的发展 灵活就业的发展 1、知识经济造就了大量的非正规就业岗位。 2、多种经济形式促进了非正规就业模式的发展。 3、社会经济生活的变革，拓宽了传统第三产业 的就业门槛。
二、灵活就业的种类
(1)、非全日制就业。 (1)、非全日制就业。 (2)、临时就业，主要包括短期就业、派遣就业 (2)、临时就业，主要包括短期就业、派遣就业 和季节性就业等。 (3)、自营就业。 (3)、自营就业。 (4)、自由职业者。 (4)、自由职业者。
2、经济学上就业的含义 劳动者通过一定的组织形式实现同生产资料相结合， 从事一种合法的社会劳动，取得一定的报酬或收入。 3、就业统计的新概念 1）弹性就业：指不限时间、不限收入、不限场所的灵活多 样的就业形式。 2）阶段性就业：指劳动者的职业生涯中，自愿退出社会劳 动一个阶段，再参加社会劳动的一种就业形式。 3）非正规就业：指从事商品生产、流通和服务的规模很小 的单位。 4）不充分就业（又称就业不足）：指非个人原因，在调查 周内工作时间不到标准时间的一半，并愿意从事更多工作 的人员。
二、我国非正规就业存在的问题：（重） 我国非正规就业存在的问题：（重 ：（ 1、非正规就业无组织性。 2、非正规就业人员劳动权益未受保护。 3、非正规就业人员缺乏社会保障。 4、行政执法部门存在执法手段不当现象。
三、非正规就业的现实意义：（重） 1、可以缓解我国目前面临着的前所未有的就业压力， 保持社会的基本稳定。 2、有利于促进我国经济运行机制的市场化。 3、有利于国有经济的体制改革。 非正规就业与正规就业都是就业的一种方式， 从本质上看，非正规就业是人们为适应经济结构 的演变而不断进行自主创新和创业的一种就业形 式，具有很强的生命力。因此，非正规就业的发 展不只是当前居民对失业困境而产生的一种应急 的反应，更是一种长期现象，是我国走向所有制 多元化和经济市场化的一种必然趋势，其发展的 意义和影响十分深远。
第二节
非正规就业
一、非正规就业的发展
（一）非正规就业的概念 • 非正规就业，国外称为非正规部门就业或非正规组织形式 非正规就业， 就业。 就业。 • 我国的非正规部门主要指在依法设立的独立法人单位（企 我国的非正规部门主要指在依法设立的独立法人单位（ 事业单位、政府机构和社会团体、社会组织） 事业单位、政府机构和社会团体、社会组织）之外的规模 很小的经营单位。 很小的经营单位。非正规就业主要指广泛存在于非正规部 门和正规部门中的非正式就业形式。 门和正规部门中的非正式就业形式。 （二）我国非正规就业的发展
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第三节
灵活就业
一、灵活就业的内涵
(一)灵活就业的定义 灵活就业的定义 指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险 福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现 代企业制度基础上的传统的主流就业方式的各种 行就业形式的总称。
(二)灵活就业的特征 灵活就业的特征 1、劳动关系非正规化。 2、劳动报酬低，环境差。 3、与社会保险几乎没有制度性联系。
(1)、政府在信贷、税收、财政等方面给予大力支 (1)、政府在信贷、税收、财政等方面给予大力支 持。 (2)、政府建立指导机构，对灵活就业提供法律和 (2)、政府建立指导机构，对灵活就业提供法律和 政策咨询。 (3)、政府保护灵活就业者的合法权益。第一，制 (3)、政府保护灵活就业者的合法权益。第一，制 定用工标准，保护灵活就业劳动者的合法权益； 第二，改革和发展专门的社会保障制度；第三， 加强对灵活就业劳动者的教育培训。 (4)、政府积极引导不规范灵活就业的发展。 (4)、政府积极引导不规范灵活就业的发展。