推进城镇化进程中的问题和对策

推进城镇化进程中的问题和对策

[摘要]随着城镇化步伐的加快，城镇化过程中出现了许多问题，如失地农民问题、生态环境问题、粮食安全问题、人口迁移问题等等，这些问题如果得不到有效的解决，将成为我国经济社会发展的严重障碍。本文试就相关问题进行探讨，并试图找出可能的解决方法。

[关键字]城镇化；农民；生态；社会保障

人类历史表明，城镇化是随工业化而起的一种趋势，只有坚定不移的走城镇化道路才能进一步解放和发展生产力。改革开放至今，是我国城镇化进程最为迅速的时期，城镇化建设取得了瞩目的成就，当前我国正处于城镇化建设的关键时期，各种矛盾突显，只有正视各种问题，并及时采取有效措施予以解决，才能使我国城镇化健康推进。

一、城镇化的含义

20世纪90年代初,“城镇化”一词开始在中国出现并且随着时间的推移获得越来越多的学者认同。但是对于城镇化的含义却是众说纷纭。笔者认为，城镇化的概念界定主要有以下四种:

第一，城镇化首先是指土地和人口向城镇的集中。城镇化主要表现为人口不断由农村向城市集中的过程。

第二，城镇化是指农村人口、非农产资本等不断向城镇聚集的过程，表现为城镇数量增加、规模扩大。

第三，“城镇化是农村人口向城镇转移、集中以及由此引起的产业——就业结构非农化重组的一系列制度变迁的过程。在这个过程中，农业人口比重下降，工业、服务业人口比重上升，人口和产业向城市集聚，生产方式、交换方式向规模化、集约化、市场化发展，生沾方式向多元化、社会化发展。”[1]

第四，城镇化是由传统农业社会向现代文明社会转变的历史过程。

二、我国城镇化过程中的问题

（一）失地农民问题

从世界范围来看，城镇化过程是一个极易导致农民失地问题的过程。我国城镇化起步于20世纪50年代，农民失地问题也起步于此时。1993年至今的城镇化加速发展阶段，失地农民大规模产生。这一时期，中国经济开始了新一轮的高速增长，我国城镇化进程步入了加速发展的吋期，失地人口增速的态势在不断增加。在当下的中国，农民失地问题已经变得越来越严重了，大量失地农民问题也因未得到及时有效解决而产生了许多社会矛盾,对深灰的稳定造成了一定程度的影响。比如，近年來与征地相关的群体性事件数量不断增多。就是这种情况的一个表现。因此，必须引起我们的重视并采取有效措施加以解决。

（二）生态问题

我国是资源大国，但是由于人口基数大，所以人均资源占有量低于世界平均水平。当前，环境指标已经成为衡量人民生活水平和生活质量的重要组成部分。中国政府已经认识到资源与环境对经济社会发展的重要性，并将环境保护确定为我国的一项基本国策。但是，由于种种原因，城镇化进程中生态环境治理存在的问题还是相当严重。主要表现在：第一，多头治理，效率低下

一个环境问题有可能牵涉到多个部门，职权交叉，“九龙治水”的现象十分普遍。各部门因为管辖的范围有所不同，意见无法统一，行政效率低下。

第二，相关法律法规的不健全

首先在立法数量上严重不足。其次，立法不够细致，往往没有明确规定，缺乏具体的处罚标准，执行起来有难度。第三，我国的环保法律存在内容落后的问题，跟不上时代的新要求。第四，相关的法律法规缺乏对政府环境行为的约束力。第五，现行的法律环境保护缺乏针对性的。大多数污染防治法针对大中型的城市，没有认真研究和采取适应城镇化下农村环境治理的法律法规及其实施手段。在目前我们面临的严峻环境问题面前，环境法律法规的完善已刻不容缓。

第三，生态环境治理手段落后单一

我国环境治理以政府为主导，存在单一依靠行政手段的问题。因此政府的财政投入决定着环境治理的力度，由此导致了政府财政负担的问题。

（三）粮食安全问题

随着城市化进程的加快，城镇人口的增长、耕地资源的流失、农村劳动力的减少等都将对我国粮食安全造成威胁。

改革开放以来，人民生活水平逐渐提高，肉、蛋、奶等动物性食品的消费量快速增长，从而导致粮食总需求量的增加。城镇化条件下中国粮食安全的形势不容乐观。

第一，城镇化进程中大量耕地被占用。耕地减少城镇化发展还需要占用大量耕地，虽然国家实行了严格的耕地保护制度和耕地占补平衡策略，但是18 亿亩耕地面积红线受到威胁。中国的经济高速发展必然导致耕地面积减少，这是长期趋势，无法遏制。

城镇化占用的耕地大多是优质良田，新增耕地总体质量下降。

第二，城镇化将导致农民素质下降。大量青壮年农民进城务工导致从事农业生产的农民素质降低。已经出现了以老人和妇女为农业生产主力的局面，种粮农民的素质降低对未来粮食生产带来负面影响。

第三，农民种粮积极性降低

在城乡收入差距进一步扩大的情况下，农民种粮极性下降。农民收入特别是直接从粮食生产中得到的收入是影响农民生产积极性的重要因素。

（四）人口迁移问题

城镇化加速了人口流动，人口迁移在促进城镇化进程、加速我国农村及城市经济发展方面总用巨大，但是也存在了一些问题。

第一，人口迁移的盲目性与非理性

目前我国农村的攀比心理和从众行为还比较普遍，一部分农民迁移成功后，会带动整个村甚至整个地区的农民进行迁移。但这种示范作用使我国人口迁移具有极大的不平衡性和盲目性。

第二，留守儿童问题

据有关调查估计，中国农村的留守儿童已经超过 5800 万。留守儿童的处境不容乐观，主要问题表现在：第一，监护不力，疏于照顾，身心健康令人担忧。第二，缺乏亲人的爱护，心理健康受到影响。

第三，“空巢老人”问题

随着大量年轻人进城，农村日益萎缩，被留下的多半是老人。“空巢老人”的养老问题日益成为一大社会问题。

第四，人口大量迁移引起的“城市病”

首先，就业压力增大。大多数农民工都没有一技之长，只能干体力活。农民工工作有很大的不稳定性、不确定性。其次，资源环境问题紧张。中国城镇化过程中，随着劳动力大军迁移和经济活动向城市地区的集聚，中国城市资源等方面面临着巨大的压力和挑战，中国城市经济增长的可持续性已经成为中国经济增长的关键问题。第三，教育医疗问题。城镇化进