浅谈政府在城市生态建设中的地位与作用
公共管理学院国际政治专业褚世杰学号：20111020224
『摘要』：城市生态建设（Urban Ecological Planning），是在上位区域生态规划指导下开展的市域生态系统发展规划。包括城市生态概念规划(自然和人类生态因子、生态关系、生态功能和生态网络的发展战略规划)、城市生态工程规划(水、能源、景观、交通和建筑等生态工程建设规划)以及城市生态管理规划(生态资产、生态服务、生态代谢、生态体制和生态文明的管理规划)。城市生态建设与可持续发展一样，是关乎人类经济、人口、资源、环境发展的国家大政方针。随着城市化的趋势越来越猛烈，人们在享受城市化带来的成果的同时，开始在一定程度上，一定地域内反思自己给生态，尤其是城市生态带去的不良影响，开始注重城市生态建设。这当中的行为主体包括政府(Government）、企业(Business)、非营利性和非政府性的公共组织（NPO、NGO）和社会公民(Public Citizen)。作为在经济学上处于初次分配地位，在政治学上处于社会契约产物地位，在管理学上处于管理核心地位的政府，在城市生态建设中的地位显而易见，是主导地位，是先驱地位，是领导地位。而它在城市生态建设中所起的作用也是最大的，最显眼的，是其他行为体无法替代和完成的。
『关键字』：城市生态建设地位作用
一．政府，城市与城市生态建设
政府，狭义上讲是指国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关；广义上讲是指国家的立法机关，是行政机关和司法机关等公共机关的总合，代表着社会公共权力。城市（City），是指以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点（包括按国家行政建制设立的市、镇）。城市生态建设，是在上位区域生态规划指导下开展的市域生态系统发展规划。
有关国家建立，政府设立的学说有很多，比如亚里士多德（Aristotle）就认为，城邦国家（city-state country）为“苦干家庭和村坊的结合，由此结合，全城邦可以得到自足而至善
的生活。”①较有代表性的有奴隶社会后期和封建社会时期的“神权论”（Theocratic theory ）和“君权神授论”（Rights granted theory）；资本主义上升时期的“社会契约论”（social contract theory）；近现代社会时期的“国家要素说”（National elements said）等。在这当中，笔者个人较偏向于社会契约论，即政府是“人们为了过理性生活而订立契约的结果。”②
城市，作为人类社会与地域空间的高度结合，是人类文明的起源和归宿。城市代表的是高度发展的经济，高度密集的人口；土地、水源、植被、生物多样性等极度缺乏；人与人之间的距离被拉大，生活节奏非常之快。针对城市资源缺乏，生态保护乏力的现象，城市生态建设迫在眉睫。
有一组数据是这样的：1992年，全国废气排放量l0.5万化标立方米(不包括乡镇工业，下同)。废气中烟尘排放量1111万吨，比上年增长7.6%；二氧化硫排放量1685万吨，比上年增长 3.9%；工业粉尘排放量576万吨，比上年下降0.5%。全国城市大气中总悬浮微粒年日均值范围为90一663微克/立方米，北方城市平均403微克/立方米，与上年相比下降6.1%；南方城市平均243微克/立方米，与上年相比增长8%。据67个城市统计，51% 的城市年日均值超标，尤以吉林、济南、太原、兰州、包头、延安、西安等城市为重。 据66个城市统计，降上半月均值在 3.8一55.8吨/平方公里之间，较上年略有增加，北方城市明显重于南方城市。降尘年月均值在30吨/平方公里以上的城市有三明、鞍山、长春、大同、石家庄、哈尔滨、银川、吉林、鹤岗、沈阳、兰州和唐山。据72个城市统计，二氧化硫年日均值范围为7—163微克/立方米，北方城市平均97微克/立方米，南方城市平均90微克/立方米，与上年相比略有上升。超过国家三级标准的城市有贵阳、重庆、太原、乌鲁木齐、宜宾、南充、济南、石嘴山、青岛、天津、长沙和大同。据72个城市统计，氮氧化物年日均值范围为l1一129微克/立方米，北方城市平均56微克/立方米，南方城市平均40微克/立方米，与上年基本持平，其中长春、济南和运城污染明显加重，兰州、宝鸡和南充略有好转。2000年，酸雨仍限于局部地区。据58个城市统计，降水pH年均值范围为3.85一7.43，pH年均值低于5.6的占52%，均为南方城市。赣州、长沙和厦门市酸雨出现频率高达90%以上，南充、宜昌、南昌、怀化、百色、南京、重庆和广州市酸雨出现频率在70%以上。虽然数据记录的时间对现在而言已经失效，但这更应该让我们高度重视现在的城市生态，重视城市生态建设。
那作为人们为了过理性生活而订立契约的结果的政府，在城市生态建设中处于什么样的
地位，起了什么样的作用，值得去研究。
二．政府在城市生态建设中的地位
政府，在城市生态建设中的地位和它在其他公共管理、公共行政领域里一样，是主导地位，是先驱地位，是领导地位。“这种地位贯穿在政府调整战略、制定规划和建设管理三个有机联系的环节中。”③
（一）.调整战略
调整战略，即政府在城市的建设与发展中，改变原来的那种追求城市基础设施建设、大力开发资源，以破坏环境为代价，进行城市化发展，而转为在不破坏城市生态的前提下，以环境保护和可持续发展等基本国策为导向，实现城市、人类与生态的和谐发展。
制定战略是进行一切操作的前提，战略的好坏直接影响了实践的可实施性、可操作性、可实现性和可成功性，战略好则可以达到事半功倍的作用。对此，政府必须花大量的时间、精力去制定最优战略。
但是，由于历史的原因，一开始，政府未能制定出合乎实际的战略，而是一味地追求城市化：在良田上盖起高楼，破坏了土质；在地下建起一个巨大的排水网，破坏了地貌结构；城市绿色披上了一层厚厚的“灰衣”；地下水骤减，降雨无法下渗；城市向周边扩展，改变了原油的生物结构，生物多样性锐减……
对此，政府必须以环境保护和可持续发展等基本国策为导向，调整战略，摒弃以往的“经济城市化思想”，发展绿色生态，将它和经济发展与城市化布局有机结合起来，节能减排，控制“三废”排放，大力推广生态城市建设思想，努力实现城市往人类、社会、经济、政治与环境、生态的良性发展。
（二）.制定规划
制定规划，即制定比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性和基本性问题的思考、考量和对未来整套行动的方案的设计和制定。
俗话说：万事开头难，实际上，开头难没有规划难。制定规划需要制定者审时度势，将实际与理想之间的连线构建出来，发挥自己和整体的能力，制定出有利于城市生态建设的规划。显然，这并非是一蹴而就的，这对政府而言是个挑战。政府的主导地位就是要接受这个挑战。
有许多人认为，城市生态建设只是多种树、多种草而已，有了绿色植物，城市生态建设就算完成。其实不然，城市生态建设需要关注人与生态，人与城市，城市与生态等之间的关
系，不能断章取义，果断、肤浅地认为城市生态建设就是“少生孩子多种树”。当然，树也要种。而要关注人与生态，人与城市，城市与生态等之间的关系，实现人与生态，人与城市，城市与生态等之间协调、有序的发展，要制定合理、实际、切实可行的规划，怎么做、怎样做、谁怎么做、谁可以怎么做、谁必须怎么做，等等，这些看似实际简单的事，都需要被规划，而且是重点规划。
但人与生态，人与城市，城市与生态等之间的关系太抽象了，具体化的话，应该怎么做？
这就需要政府集思广益了。但笔者可以给出一个大致的方向，以供参考。第一，实现人与生态和谐发展，要以人为本，发展利人、服务于人的生态，让大众知道这样的生态对自己是有益的，从而激发或者说养成保护生态环境的意识；第二，实现人与城市和谐发展，要建设上海世博会所倡导的“城市让生活更美好”，在城市化过程中积累经验，努力建设“让生活更美好”的城市，同人与生态和谐发展一样，让大众“爱上”自己双脚所踏的地方；第三，实现城市与生态和谐发展，最直接的就是在城市留出一块一块的土地，种树种草；城市化过程中，尽量避免破坏自然生态环境。
（三）.建设管理
建设管理涉及四个问题：谁来建设，谁来管理，怎么建设，怎么管理。
谁来建设？城市生态建设，很明显是城市政府的事儿，也只有政府有这个能力和权力去建设；谁来管理？还是政府，或者说是党，党管政府；至于怎么建设，怎么管理，这在后面会有详细说明。
“1996年5月颁布的《国务院关于加强城市规划工作的通知》强调，‘城市规划应由城市政府集中统一管理, 不得下放规划管理权。’因为只有政府才能通过政府引导、法律规范和宏观的组织协调活动保证城市建设的正确方向, 使城市得以整体统一发展。”④中国政府不愿意或者说现实不允许其下放自己的任何权力（所以中国的非政府组织才没有发展起来，这是后话），更别提是城市生态建设和城市生态管理这样的大事、大权了。所以政府绝对会主导城市生态建设，当然也不会全权把握，政府鼓励企业、非政府组织、非营利组织和公民的积极参与，而且在当中发挥举足轻重的作用，协助政府更好地进行城市生态建设和城市生态管理。当然，政府的主导地位不能被替代。
至于怎样建设，怎样管理，笔者参考李子君的《中国如何进行生态建设》，给出几点意见：一.转变思想，提高环保和生态意识。即以可持续发展和环境保护为理念，进行城市生态建设；二.加快理论研究，制定生态城市指标体系。这就是前面所说的调整战略、制定规
划；三.建立生态城市环境保护新机制。这是在生态城市指标体系制定以后的必要环节，机制（Mechanism），是指内部组织和运行变化的规律，它可以在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用；四.生态城市建设规划。这是怎样建设和怎样管理的核心。（备注：以上四点为摘录，以下三点为笔者个人观点）一.发展城市特色生态三大产业,即农业（Agriculture）、工业（Industry)、服务业(Service）。将当地城市特色、三大产业和谐发展与城市生态建设结合起来。举个例子，服务业可以以当地旅游业为中心，带动酒店业、物流业、交通业、食品业、化纤业等其他服务业；二.发展节能行业。在能源枯竭，亟待发展新能源的时代，发展节能行业，无疑可以为城市带来可观的经济效益，也能为城市生态建设提供能源保障，满足城市的能源需求，而又不对城市生态造成任何不利的影响；三.制定有力的奖惩机制。这在一定程度上体现了政府的主导地位和政府鼓励公民参与城市生态建设，即政府对有利于城市生态建设的公民进行奖励，对不利于，甚至是阻挠城市生态建设的公民进行惩罚，并在此基础上鼓励公民积极投身到城市生态建设当中。
三．政府在城市生态建设中的作用
2008年8月22日，国家环境保护总局发布了一份名为《生态市（含地级行政区）建设指标》的报告，规定了有关生态市的基本条件和建设指标。现摘录如下：
1、基本条件
（1）制订了《生态市建设规划》，并通过市人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。
（2）全市县级(含县级)以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构。环境保护工作纳入县（含县级市）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。
（3）完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。
（4）生态环境质量评价指数在全省名列前茅。
（5）全市80％的县（含县级市）达到国家生态县建设指标并获命名；中心城市通过国家环保模范城市考核并获命名。
2、建设指标
为了达到这一建设指标，政府必须发挥一定的、无可替代的、巨大的作用。在此笔者只举出政府所特有的作用。
第一.带领当地城市公民参与城市生态建设。这也许其他的公共管理部门，如非政府组织和非营利组织，甚至企业都可以做到。但事实上只有政府能真正意义上的带领公民积极参与城市生态建设。这是由其特有的地位与权威所决定的，其他公共管理部门都只是在政府的指导、允许和支持下才能一定程度和一定地域的带领城市公民参与城市生态建设。
第二.积累资金用于城市生态建设。政府通过税、利、债、费聚集资金用于社会公共服务，其中很大一部分就是城市生态建设。而且，投入资金用于城市生态建设，可以更好地服务社会，发展科学、教育、文化、卫生等事业，可谓一本万利。
第三.组织完成从战略部署到建设实施的一系列步骤。这不是一蹴而就的，这需要耗费许许多多的人力、物力和财力，只有政府有这个能力组织完成。
第四.将三个建设指标即经济发展、生态环境保护和社会进步结合起来。这三者是协调发展、互相影响、互相促进的。经济发展才能更好地作用于上层建筑，才有利于社会进步，而社会进步了，也才有可能更好地实现生态环境的保护。社会进步中很大一个指标就是环境进步、环境优化，实现城市生态建设，从而发展生态经济，促进经济发展。政府在当中所起的作用是无法磨灭、无法替代的。
四.总结
新中国成立以后，尤其是十一届三中全会召开以后，中国共产党所带领的中央政府和各级城市政府积极致力于城市生态建设，通过调整战略、制定规划和建设管理巩固了它的主导地位；发挥了无法替代、无法磨灭的作用，为中国社会发展，人民生活水平提高，现代化建
设和向社会主义高级阶段、共产主义过渡等提供了良好的城市环境。
注（文中标注）：①：约翰·洛克.《政府论》；
②：同上；
③：杨珍.《城市政府在生态城市建设中的主导地位》；
④：同上。
『参考文献』：约翰·洛克.《政府论》[M].北京：北京出版社，2007—10—01 杨小波.《城市生态学》[M].北京：科学出版社，2010—5—11
李兰芳.《浅谈城市生态建设》[C].
杨珍.《城市政府在生态城市建设中的主导地位》[D].
李子君.《中国如何进行生态建设》[C].
国家环境保护总局.《生态市（含地级行政区）建设指标》[Z].
张丽君、张国华《西部民族地区生态城市评价指标体系设计》[D].
地方政府学作业 当代资本主义国家政府职能发展趋势 政府职能逐步扩大 近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。 政府职能体系中政治职能相对减弱 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。 然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。 统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。 社会公共事务管理职能社会化 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。 日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。 美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。 政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。 宏观调控与综合协调职能增强 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。
镇政府办公室工作思路 镇政府办公室工作思路 2019年政府办公室紧紧围绕党委政府的工作中心，以增强素质水平、提高服务水平、提高办事效率为根本，以创出更好的工作业绩为目标，认真学习、强化素质、扎实工作、努力开创办公室工作新局面，在新的一年里主要做好以下几方面工作： 一、今年是我镇各项工作大发展的一年，特别是新城的启动，面对上级部门来人和群众来访，在实际接待工作中，我们办公室要做到，热情接待、坚持首问责任制、对于拿不准的问题，及时向领导汇报，给领导当好参谋和助手。作为办公室的工作人员要找准自己的定位，做到办事不越权、不越位、工作不拖拉、不含糊。 要转变作风，提高办事效率，新的一年我们要认真贯彻执行镇党委政府各项规章制度，坚持考勤制度，进一步转变作风，提高办事效率，在平时接待上级来客和日常公务中，不违规、违纪、坚持原则，做好公章管理和使用、做到随叫随到、有事马上就办。拿不准的及时向领导请示。 二、做好后勤保障 政府办公室人员多，是一个大办公室。政府办公室的工作直接关系到政府的形象。作为我们办公室的全体人员，在新的一年都要树立“我是办公室、办公室就是我”的理念，从一言、一行、一举、一动为同志们做出表率。大了说是为政府争光，小了说是办公室争光。首先、为了确保领导和同志们的乘车安全，办公室积极组织司机师傅认真学习新的《交通法规》，加强安全教育，加强岗位责任心教育，要求广大司机不断提高自己业务水平和服务水平。要确保领导和同志们出行安全，并积极参加“争做模范驾驶人活动”为广大驾驶人树立榜样，在车辆管理上，按照车辆管理制度执行。 第二、食堂管理工作：1、为了提高机关食堂的饭菜质量，在伙食委员会和全体机关干部的指导下，多提意见和建议，伙食委员会定期召开会议，根据同志们的意见和建议不断改进，加强管理，并制定伙房管理的各种制度。2、食谱要每周调换一次，根据季节变化调换饮食，尽量达到同志们满意。3、食堂工作人员对每天的食堂卫生要做到日清日扫、生活垃圾不过夜，确保同志们有一个
浅谈政府办公室作用 落实关键要靠政府办公室，而办公室工作的好坏，在很大程度上取决于文秘人员。为此，作为一名办公室文秘人员必须牢固树立“办公室工作无小事”的理念，立足本职工作，不断提高自身素质，进一步强化服务意识，创新工作方法，努力在平凡的岗位上作出不平凡的业绩。 一要加强队伍建设。办公室作为代表县政府的“窗口”单位，每天接触前来办事的群众不尽其数，每天都要处理各种事务性工作，没有较高的政治素质和业务能力就难以胜任。因此，要突出学习这一主线，不断强化素质，每个人都要成为不断学习、不断提高的楷模。在做好各项日常工作的同时，妥善处理工作和学习的矛盾，充分利用一切零散时间进行“充电”，逐步形成与自身工作相适应的最佳知识结构和技能结构。重点抓好“四项学习”，即向书本学，向领导学，向同事学，向实践学。向书本学，就是要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及法律、经济、写作等专业知识，不断增强政治觉悟和业务水平，夯实各项基本功。向领导学，就是利用好每一次跟随领导开会、视察的机会，向领导学习部署工作、协调关系的方法，多站在领导的角度进行换位思考，多想几个“为什么”、“怎么办”。向同事学，就是要做一个“有心人”，多向办公室有经验的同志请教，看
看同样或类似问题人家是如何处理的，取人之长，补己之短。向实践学，就是要经常来一个“回头看”，“日三省吾身”，及时总结经验，查找不足，扬长避短，查漏补缺，对工作中做得不好、不到位的地方要深刻反省，深挖根源，加以改进，努力做到“不二过”，在实践中提高分析问题、解决问题的能力。 二要抓住中心工作。办公室工作千头万绪，纷繁复杂，应急性、突发性工作较多，为此，在工作中必须学会“弹钢琴”，能够分清重点和主次，统筹兼顾好各项工作，决不能“眉毛胡子一把抓”。一是起草各类公文。作为办公室人员几乎没有一天不和文字材料打交道，可以说，具备一定文字材料撰写功底，是文秘人员的安身立命之本。为撰写出高质量的文字材料，在熟知常用文体写作方法的基础上，关键要在吃透“两头”和中间上下功夫。即吃透上头，了解国家和省市的方针政策，能够较好把握上级政策和基层实际的结合点；吃透下头，熟知我县基本县情，了解基层工作的热点、难点问题；吃透中间，准确理解领导意图，对领导的工作思路、工作方法、工作特点吃得准，领悟深。如此，起草的文件和领导讲话，才能做到站位高、思路清，有的放矢，言之有物，充分体现出领导的特色，让领导满意放心。二是开展好调查研究。定期开展调查研究，为领导提供前瞻性的建议和意见，以此推动全县工作，这是办公室工作的最高境界。
中国智慧城市建设的必然性及必要性 中国发展至今，城市作为区域经济社会发展的中心，其地位和作用得到前所未有的认识和重视。伴随着经济社会高度发展，中国正处于高速城市化的关键时期，城市化与城市发展空前活跃，同时城市发展也面临着诸多问题，根据智慧城市运营商贝尔信多年来对智慧城市的实践总结探索以及对城市现状的深度分析，深刻认识到中国智慧城市建设的必然性及必要性。 城市化进程使人口压力剧增 中国的城镇化主要表现为城镇人口和建设规模的不断扩大。自动党明确提出“要逐步提高城市化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市化道路”之后，从此揭开了中国城镇建设发展的新篇章，城市化与城市发展空前活跃。依据目前的城市化速度，预计2035年，全国城镇人口数量将占总人口的70%，人口压力过大带来的贫困、贫富差距等种种社会问题，直到2010年，全国城镇居民家庭年总收入低于2万元的贫困人口近3500万人，低于2.5万元的低收入人口达6500多万人。 高资源消耗模式难以为继 由于城市人口季度膨胀，城市发展日益收到土地、空间、清洁水和能源等资源短缺的约束，高资源消费模式难以持续。城市快速扩张造成土地资源消耗过快，土地城镇化快于人口城镇化，重数量不重质量的建设模式已经难以持续；中国城市上班族平均通勤实践全球领先，城市水资源供需矛盾突出，城市能源消耗急剧上升，据预测，2015年中国城市能耗将占全国的79%，2030年将提高到83%。 环境生态压力日渐加大 传统的高消耗、高排放、高扩张、低效率为特征的粗放外延发展模式使得城市环境压力越来越大，城市居民的居住环境已经受到严重威胁。统计数据表明，全国城市水质为较差级和极差级的监测点占57.2%，同时存在城市地下水过度开采，地面加速沉降等问题。城市自然植被覆盖较低，钢筋水泥丛林面积不断扩大，城市湿地面积锐减，城市绿地占城市建设用地比重仅有10%，生活多样性持续减少。 1/ 1
改革开放以来中国行政体制改革∶研究综述及其展望(一) 摘要：回顾改革开放以来中国行政体制改革走过的历程，对中国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、中央地方关系重塑、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域所取得的积极进展和主要成效加以概括综合，继而对中国行政体制改革尚未解决且与经济社会发展不相适应的问题加以研究探讨，在此基础上，展望了中国行政体制改革的未来发展趋势和路径选择。 关键词：行政体制改革；改革开放；研究综述 改革开放三十年来，中国先后进行了六次大规模的行政管理体制和机构改革，改革不断深入且取得了明显成效。同时，随着社会主义市场经济的进一步发展和各项改革的深入，行政体制改革已进入攻坚阶段，改革的艰巨性、风险性加大，改革的环境更为复杂。 一、改革开放以来中国行政体制改革取得的成就 （一）政府机构改革取得显著成效 政府机构改革是行政体制改革的一项重要内容，且易于陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。但改革开放以来，中国紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，根据精简统一效能的原则，已经顺利完成了五次政府机构改革。在这些改革中，1998年开始的第四次机构改革成效尤为突出：通过大幅精简政府机构及其人员编制数量，国务院部委从原有的40个减至29个，部门内设机构精简了1/4，移交给企业地方社会中介机构和行业自律组织的职能达到200多项，公务员数量从3.2万人减至1.6万人，同时，调整和撤销计划经济体制下建立的直接管理经济的专业部门，初步建立起与社会主义市场经济体制要求基本适应的政府组织体系。（二）政府职能转变稳步推进 转变政府职能是行政体制改革的重点和核心任务。1988年开始的第二次机构改革，首次提出应该按照“政企分开”的原则转变政府职能；1993年开始的第三次改革，提出应该按照“建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制”目标要求，将政府职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督；1998年开始的第四次改革，进一步明确了政府职能转变的方向，要求政府职能转变应该集中在宏观调控、社会管理和公共服务三个方面；2003年开始的第五次改革和当前正在进行的第六次国务院“大部制”改革，按照完善社会主义市场经济体制的要求，明确提出政府职能转变应该集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。 随着行政体制改革的不断深入，政府职能转变与经济社会发展的要求逐步趋于一致。主要体现在:一是政府职能的重心发生改变，从过去注重政治和奉行“以阶级斗争为纲”转向经济建设和发展上来。二是积极推进经济建设型政府向服务型政府的转变，也就是政府在继续完善经济调节职能和加强市场监管的同时，加强社会管理和公共服务职能，更加注重全面履行政府职能。三是政府履行职能的方式从微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，手段从单一的行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段。四是为适应社会主义市场经济发展和提高政府工作效能的需要，对政府结构进行了相应调整，进一步理顺了职责关系，行政部门职责交叉重叠、权责不清、协调不力、多头管理等问题得到明显改善。在此方面，卢志钊、崔晓惠等人进行了比较深刻的论述。 （三）中央与地方关系得到初步协调 中央与与地方关系的调整是中国行政体制改革的难点。中国行政管理学会沈荣华教授认为，正确调整央地关系的关键和核心在于能够合理划分不同层次政府之间的财力和职能。如果不同层级政府之间的事权和财权缺乏合理明确的划分，央地关系不协调问题就会成为影响中国行政体制改革的深层次问题，从而限制政府职能的有效履行。 范绍庆、殷志红等人对中国央地关系的调整进行了深入的探讨，他们认为改革开放以来，中
新形势下我国政府职能的转变 摘要：在经济全球化的大背景下，在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下，我国政府体系必须进行改革，转变其职能，更好地为广大群众服务好。国家政府的主要职责是管理公共事务，这就需要他们肩负其身上的责任，确立服务意识，完善法制体系，鼓励科技进步和创新，积极推动全球化合作。而对于地方基层政府来说，其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务，这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，推动基层的建设和发展。 引言 正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。 从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。 随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。实践证明，经济与社会生活越复杂，越需要加大政府的调节力度。 在国外大环境的压力下，国内也出现相应的问题和困难。自从加入WTO以来，我国面对外国资本的强力冲击，提高我国企业的创新能力也迫在眉睫，创新型社会的要求越来越高；在发展经济的同时，工业对环境和生态的破坏也引起人们的关注，为了我们自己，也为了子孙后代，建立环保型社会，提倡低碳环保，可持续发展；社会发展不均衡，贫富差距拉大，部分地区矛盾激化，社会出现一些不稳定因素，又要求我们建立和谐社会。这些种种要求和现实的紧迫压力都对我们的政府体系提出更高的要求，需要政府不断调整，转变职能。 1、我国政府职能的转变 政府最原始的职能在于：协调社会的阶级矛盾，将阶级冲突控制于一定的秩序之内。随着社会生产力的不断发展，和民主化思潮的催化。阶级间的对立关系有所缓和，政府的统治职能便有所减弱。 在当代，政府职能的核心则强调合作管理公共事务。随着政府社会管理能力的进一步提高，社会自治能力的进一步增加，国家政权对社会关系的干预将先后在各个领域中成为多余的事情而自行停止下来。 中国政府职能的重构具体表现为：政府职能的重新定位-由单元取向向多元取向的转变；政府职能的转变———由功能性向结构性的转变；政府职能的创新———建构与再造。政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化，打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。 1）要建立责任型政府。各级政府必须在思想上充分认识和理解在参与国际竞争中所肩
办公室主任工作思路 办公室是一个综合职能部门，处于承上启下的地位，是联结领导和基层的桥梁，协调各有关部门关系的纽带，保持公司内工作正常运转的中枢，在日常工作中具有十分重要的地位和作用。在担当领导的参谋和助手，树立公司形象，促进公司整体工作等方面肩负着重要责任。 从工作职能来看，办公室是领导的“左右手”，肩负着参与决策、管理事务、督查落实、平衡左右的重要职能。从信息调研、文件起草、综合协调的文秘工作，到会议组织、来宾接待、车辆调度等行政工作，无一不蕴含着办公室的工作水平和工作效率。从某种意义上来讲，办公室又是单位的“门面”，办公室工作能否牢固树立“服务领导、服务企业、服务基层”的思想，关系到领导决策的贯彻落实，关系到整个单位能否有序高效地运行和具有良好的精神风貌。因此，办公室在单位工作中有着特殊的地位和特殊的影响，应该发挥好参与政务、处理事务、搞好服务、管理内务的作用。 一、工作目的 1、发挥参谋职能； 2、发挥承办职能； 3、发挥管理职能； 4、发挥协调职能。 二、适用范围 办公室主任岗位职责适用于公司行政管理、人事管理、后勤保障管理、
公共关系管理等。 三、岗位职责 1、全面主持、组织开展办公室各项管理工作，并直接对总经理负责； 2、负责本部门职能的发挥与目标的实现； 3、负责办公室工作计划、目标的拟订、执行与控制； 4、负责指导、管理办公室所属人员的业务管理及考核工作； 5、负责公司薪资管理制度、福利方案、绩效考核方案的拟订、提报； 6、负责办公室相关制度与文件的拟订、提报，并予以监督执行； 7、负责公司印章的保管与使用； 8、负责公司各类合同的审核与管理，负责公司经济、民事纠纷的处理； 9、负责公司各部门之间的内部协调，并提供良好服务； 10、负责公司各种形式会议、活动的组织、宣传、开展，并组织检查会议、活动的执行情况； 11、负责协调劳资关系，提供相关政策咨询，帮助员工解决实际困难； 12、负责建立健全人力资源管理体系； 13、负责公司劳动纪律执行情况的监督、检查； 14、负责与政府、媒介等关系的拓展与维护； 15、负责公司重要来宾的接待，并提供相应服务； 16、负责公司信息的整理、提报，参与项目投资决策； 17、负责组织并参与项目前期的洽谈、招商等； 18、完成公司领导交办的其他工作任务。
做好人民政府办公室工作的几点见解 做好人民政府办公室工作的几点见解 办公室的各项工作要紧紧围绕中心任务，服从服务于工作大局，一切工作都要有利于促进、保障这个中心任务的完成来进行。胸中有大局，工作才有重点，也才能做到统揽全局，组织安排好各项工作。要结合办公室工作实际，学懂学精业务、打牢理论功底、查找差距、推动发展。重点要在强化学习、转变职能、督促检查、信息调研、团结干事、搞好服务等方面实现新的突破。 （一）注重学习，在学以致用上实现新突破。没有高素质的人才，就没有高质量的办公室工作，而素质的提高必须立足于学习。“水积之不厚，则无力负大舟” .办公室始终要把抓学习作为提高办公室人员素质的根本举措，坚持常抓不懈： 一是深入学习“三个代表”重要思想，忠诚实践“三个代表”的要求； 二是把“讲学习、讲政治、讲正气”放在办公室工作的首位； 三是学习经济、法律、科技、文化、历史以及办公自动化、wto 知识等方面的知识，不断拓宽知识面，增加服务本领，提高业务水平，成为一个纪律严明，听从指挥，业务精干，真正合格的“参谋助手”。按照人民政府“新班子、新气象、新作风、新作为”的要求，努力构建“学习型的政府办公室，为人民服务的政府办公室”。 （二）转变职能，在抓住重点上实现新突破。政府办公室的地位和作用，主要反映在两个方面：
一是政府在行使职能过程中发挥中心枢纽作用； 二是在领导决策过程中发挥参谋助手作用。工作重点： 一是对同级政府各部门和下级政府提出的请示事项进行审核把关； 二是为政府决策及时、准确、全面提供咨询和信息服务； 三是围绕政府中心工作组织调查研究，就一些重大问题的处理提出建议； 四是对政府决策的贯彻落实情况进行督促检查。减少协调事务，加强审核把关、督促检查和跟踪调研的职能，把一些应该由部门承担的职能交给部门，洗煤滤布充分发挥主管部门的作用。政府部门报送的请示，凡涉及其他部门的，应由主办部门负责与有关部门协商。经协商取得一致意见后再报政府；经协商不能取得一致意见的，由主办部门列出各方意见，提出建设性意见，报政府裁定。这样做，既强化了各职能部门的责任，提高了决策的效率，强化了办公室的协调事务的职能；又可以使办公室的同志集中精力，做好审核把关、调查研究和跟踪调研等方面的工作，研究一些重大问题，提出建设性意见，更好地为领导、机关和基层服务。 （三）加强督促检查，在狠抓落实上实现新突破。督促检查是办公室的一项重要职责，其出发点和落脚点是为推动党委、政府决策的落实。督办检查要着重在“实、敢、深、精”四个字上作文章、下功夫。即： 在决策督办上突出一个“实”字，将工作重点真正转移到关系经济社会发展的大事上来，使之成为整个督办工作的主题；在问题督办检查上突出一个“敢”字，加大督查工作力度，做到敢督、敢查、敢
智慧小区建设及意义 智慧小区是智慧城市的最小单位，N个智慧小区组成智慧社区，N个智慧社区组成智慧城市，所以，建设智慧小区是建设智慧城市的第一步也是最关键的一步，智慧小区对于智慧城市的关系相当 于地基对于整座大厦；切实建造好智慧小区是智慧城市的根本，N个健全的智慧小区建成后智慧城市就是水到渠成。 我们想象中完美的智慧小区应该是怎么样的呢？ 所谓智慧小区，应该是利用物联网技术+计算机技术搭建整个小区的大数据，居住在小区的居 民可以简单利用智能手机解决衣食住行等诸多生活中遇到的问题。 我们想象你坐在书房里打开手机交所有该交的费用，物业费、水电费、小孩子的学费、保险费 等等，这些是不是给你的感觉已经实现了呢？是的，这是在很多地方都实现了的。 那么我们接着想购物的事是不是感觉大多也都实现了呢？是的，都实现了，缺的是细化和归总 而而已。比如周边商户的优惠促销信息，社区的便民信息还没有搭建好，但是技术是成熟的。 再说办事，其实我们在居住的小区还有很多在进行落后的物业工作，比如张贴公示公告，比如 催收水电物业费用，比如很多政府申请和审批程序，其实这些是不是也可以在智能手机就能实现，当 然需要相关单位支持网上办公和支持对接，其实技术实现也是完全具备条件的。 智慧城市大数据有什么好处？ 我们简单举一个例子来说明现在的医疗情况，比如一个病人去到A医院检查有检查报告，但是A医院不具备治疗条件或者说不专业；那么我们经常会选择换家医疗机构B，现在的情况是，B医院又要重复检查，不但浪费医疗资源，还效率低下，患者费用增加，最终检查结果一样，患者还要承受 时间、精神、金钱的成本；医疗资源紧缺的同时还严重浪费医疗资源，对患者也造成多方面的压力。 试想如果互联网+的情况下B医疗机构认同A医疗机构的检查结果，是不是对医患双方都是很大成本 的节约呢？
地方政府的职能转变 摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。 所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。
办公室年度工作思路和措施 办公室2012年工作思路及措施 通过“增强执行能力、提高工作效率”思想纪律作风集中整顿活动，2012年办公室紧紧围绕全局中心工作，充分发挥参谋助手、协调综合、服务保障等职能作用，力争使办公室各项工作迈上新的台阶。 一、工作思路 强化枢纽作用，前移服务阵地，充分做到超前发挥、承上启下、综合协调、参谋助手、督促检查和服务保障职能，进一步转变工作作风，改进工作方式，加大服务力度，提高服务质量，为局整体工作的顺利推进，发挥积极的职能作用。 二、主要工作措施 (一)解决好4个矛盾 1、大局和小局的矛盾。办公室作为一个综合部门，其性质和其他部门的区别主要体现在服务性上，办公室主要是为领导、各股室和基层服务。首先是为领导和各股室服务的。这就要求办公室把“一切服从大局，一切服务大局”作为办公室工作的出发点和落脚点，当部门工作与各股室的整体工作、小局工作与大局工作发生矛盾的时候，自觉地做到小局服从大局、局部服从整体。同时尽力做好小局工作，因为小局工作是做好大局的基础和前提。 2、主动和被动的矛盾。办公室工作的服务性职能决定 了其工作的被动性，但要做好办公室工作，又必须发挥人员的主动性，善于在被动中求主动，变被动为主动。对一些常规性、规律性、阶段性等确定性工作，不消极等待，要主动着手，提前准备。对领导临时交办的任务、应急事件和突发事件等非确定性工作，要有灵活的应变能力，做到忙而不乱。同时要积极适应领导的工
作思路，想领导之所想，谋领导之所谋，把问题想在前面，把工作做在前头，主动做好超前服务。 3、政务和事务的矛盾。政务和事务是办公室工作的两个轮子，政务工作主要有决策参谋、调查研究、政务信息、政务文电处理、政务督促检查、机要档案保密等工作。事务工作一般是指除政务以外的其他各项工作，主要是行政后勤工作，诸如接待应酬、吃住行、安全卫生等。事务工作是搞好政务工作的先决条件，不能把政务看成是大事，把事务看成是小事或可有可无的事。更不能把政务看成是高层次的，把事务看成是低层次的。办公室的工作事无巨细，不能有半点疏忽和懈怠。 4、“过”与“不及”的矛盾。办公室在领导决策中处 于辅助和从属地位，不能缺位，也不能越位。要想领导之所想，急领导之所急，为领导决策提供尽可能多的背景资料，但不能越俎代庖。要积极谏言，但不能瞎掺和。 (二)发挥6项职能 1、发挥参谋功能，突出“想得到”。多谋才能善断。办公室作为局机关上传下达、沟通各方的桥梁和纽带，要善于站在全局的高度，把注意力集中在那些牵动全局、涉及长远的大事上，放在情况复杂、矛盾突出的热点、难点问题上，既要了解面上的总体工作，又要了解近期的重点工作，既要了解上级领导的工作意见和要求，还要了解本单位的实际情况和干部员工的意见和建议。善于增强整体合力，树立团队协作精神和服务理念，善于对上加强联系，对内加强管理，对外搞好协调，对下做好服务。要立足发展变化的新情况，多动脑筋、想办法、出主意，增强工作的主动性、预见性、创造性，以较高的理论素养和业务工作能力为领导出谋划策、查漏补缺，在充分调查摸底的基础上，提出可行建议和工作预案，发挥参谋和助手作用，不断提高参与决策能力。 2、发挥协调功能，突出“管得宽”。办公室工作综合
浅谈如何做好党政办公室的管理工作 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
浅谈如何做好党政办公室的管理工作党政办公室是为领导服务、协助党政领导处理日常事物的部门，起着上情下达、下情上传、出谋划策、综合协调的作用。是帮助管理层合理决策和对行政单位进行有效管理的关键部门。办公室作为综合协调的办事机构，其工作具有综合性强、服务性强、协调性强的特点。这些特点一定程度上体现了党政办公室工作的难度和对人员较高的要求。如何做好办公室管理工作，充分发挥其作用，对于提高管理效率、促进科学发展具有重要的作用和意义。 一、办公室管理工作的特点 现在的办公室工作内容比较繁多、琐碎，扮演着许多重要的“角色”。既是单位的“情报员”，又是领导的“办事员”，在协助领导完成既定工作的同时，还要协调单位各部门关系，当好“调度员”。总的来讲，办公室管理工作主要具有以下特点： （一）综合性强 党政办公室是领导的“参谋助手”，是单位的“大管家”，主要工作职责包括协助党政领导处理日常事务，综合协调单位内各部门工作，草拟、审核、发布文件，组织制定、监督实施各项规章制度以及其他各种行政事物，其工作具有很强的综合性。这就要求党政办公室工作人员具有广博的知识面、扎实的业务基础、细致缜密的思维和较强较全面的工作能力。 （二）服务性强
为单位领导和干部职工服务是党政办公室工作的主要职责。其工作内容中为领导提供经济信息，做好办公、办文、办事等各项工作。充分体现了其较强的服务性，这就要求党政办公室人员在工作中必须有较强的主动意识和服务意识。 （三）协调性强 承上启下、联系左右、综合协调是党政办公室工作的重要特点。党政办公室工作对下贯彻实施管理方针和领导决策，对上联系政府各部门，提供单位的全面信息；对内理顺关系，协调各方利益，对外宣传国家的财政政策和单位的有关信息。其工作内容体现出较强的协调性，这就要求党政办公室人员具有全局统筹的意识、“走一步看三步”的通盘考虑的意识和具有较强的组织、协调、实施贯彻的能力。 二、做好党政办公室管理的对策 党政办公室工作繁杂枯燥、程序化工作多、时间要求紧、工作质量要求高。因此，我认为应该从以下几个方面做好管理工作。 （一）健全工作机制 党政办公室工作任务繁重，既要做好企业行政管理工作，又要顾及企业思想建设方面的工作，工作量大、细节较多、繁琐复杂、五花八门，工作内容千头万绪。要将如此量大且复杂琐碎的工作做好，达到高效而不乱、复杂而有序，就必须建立完善的工作机制、让工作人员明确工作职责、明确工作流程。 （二）统一工作标准
智慧城市建设项目建议书 ——WORD文档，下载后可编辑修改—— 为深入贯彻落实科学发展观,顺应十八大报告中提出的工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路发展的新趋势。把**市信息化建设推向新阶段,全面建设城市高质量的生活方式和环境,提高人民生活的综合水平,实现经济与社会的协调发展的智慧城市。 一、建设智慧城市的意义 建设智慧城市,是促进现代化社会智慧发展面临的难得的历史机遇。智慧城市,是在新一代信息技术和知识经济的加速发展的背景下,以三网融合,电信网、广播电视网、互联网,、物联网、云计算等组合为基础,以信息技术高度集成、信息资源综合应用为主要特征,以智慧技术、智慧产业、智慧民生、智慧城市管理、智慧生活等为重要内容,具有感知、自动反应、主动服务、辅助决策等特征的城市发展新模式。实现城市各功能协调运作,使城市高效运转,为市民提供更高的生活品质,为城市中的企事业提供良好的发展空间。 建设智慧城市,可促进信息技术在自主创新、产业发展、公共服务、社会管理、资源配置等领域的广泛应用,发挥信息技术对经济社会发展的引领支撑作用,有利于加快经济转型升级,有利于创新社会管理方式,有利于提高资源配置效率,使**市抢占未来发展的制高点、争创发展新优势。**市应抢抓机遇,齐心协力,扎实推进智慧城市建设。 二、建设智慧城市的优势 **市作为振兴老工业基地、沿海经济带开发开放龙头城市,在调整产业结构、转变经济增长方式中,不断探索新路,战略性为智慧城市建立提供了强有力的“智新兴产业迅速生根发芽。
过去几年,物联网在**市各领域取得明显成效。2011年**市得到国家*万元的物联网专项支持,**市投入资金*万元用于本地物联网相关技术应用和产业发展,带动社会各行业投入*万元用于物联网发展,这为智慧城市建设提供了物联网基础。 过去5年,**市互联网用户达*多万户,宽带接入速率最高位8M,有线数字电视用户达*多万,移动网络已经实现了100%覆盖,移动电话普及率达116%。同时,**市是国家电子政务发展试点城市,建成了国内第一个万兆全交换的政务外网基础城域网络。市政府也正式启动“无线城市”建设,**市共计建设WLAN AP热点3多万个,实现城市主要商业区、公共场所等区域高覆盖,信息网络已初具规模,这为智慧城市建立提供了信息网络的必要条件。 推进智慧城市建设,意味着**市未来将成为一座信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷的智慧之城。 三、建设智慧城市的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实党的十八大报告中指出,我们要坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗,为实现这个伟大目标,发展仍是解决我国各项问题的关键,实施创新驱动发展战略,以科技创新为提高社会生产力和综合国力的战略支撑,发展智慧城市,应紧密围绕国家的创新战略,通过提升创新能力,用先进的生产力为人民谋福祉。 落实中共**市委十一届三次全会提出的,**市将坚持城市智慧化的发展方向,在加强和创新社会管理方面提升**市竞争力,使城市运行更安全有效,使市民生活更加便捷舒适。 落实国家测绘地理信息局推进智慧城市时空信息云平台建设的通知,进一步推动城市信息化进程,更好地满足城市运行、管理与服务的自动化、智能化需求,及时有效地为智慧城市探索与建设提供地理信息服务,国家测绘地理信息局决定组织开
摘要 随着经济的不断发展，我国国民经济的不断增长，越来越多职能部门开始发挥着自己的作用。ZF是推动我国经济发展的重要职能部门，也是保证我国安定的重要机关，ZF在经济发展中起着重要的作用。随着近些年的变化，ZF的职能问题也逐渐成为了一个复杂的问题。ZF的职能问题是ZF发展的重要问题，同时也关乎我国的经济和民生的发展。ZF的职能不是一成不变的，是要随着时间的变化而变化的。但是现在ZF的职能往往因为一些外部的因素导致ZF的职能出现一定的误区。ZF的职能只有不断进行变革和调整才能得到最适合的发展状态。ZF的职能关乎经济和民生的发展。所以ZF职能的发展是相当重要的，本文我们主要根据ZF职能的现状和本质推论ZF职能的发展趋势，提出自己的解决策略。 关键词：ZF职能；发展趋势；转变策略
引言 ZF作为我国重要的职能部门，对民生和经济的发展起着重要的作用，ZF是推动国家经济增长的重要力量，ZF在经济发展和社会稳定中起着重要的作用。保证我国的经济发展和社会稳定是ZF主要职能。ZF职能是一种逐渐发展的过程。ZF的职能是不断推进不断演化的一种发展历程。我国的ZF职能前些年都是因为社会的变化不断更新了ZF的职能。但是近些年我国的ZF职能不断的由人为进行安排，这就会导致出现一个误区，转变ZF职能就是减少ZF对于社会问题的干预，这种ZF职能的转变是错误的，正确的ZF职能是从实际中不断发展的，ZF职能的发展要从改革实践中不断的变革，只有这样才能真正的发展ZF职能。 一、ZF职能转变的基本问题 （一）ZF职能的概念 ZF职能也叫做行政职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在对国家政治、经济以及当地的公共事务进行管理时所承担的职能，或者是对于一部分公共事务进行管辖体现的功能。ZF只能体现了公共活动的基本内容和方向，是公共行政本质的体现。ZF职能是和司法职能对立的，只是反映了国家行政管理活动的实质和基本方向，ZF的职能是保证经济发展和民生的重要职能，在社会生活中起着重要的作用。 （二）ZF职能分类 1、政治职能 ZF的政治职能就是ZF的统治职能，政治职能是ZF为了维护国家统治阶级的利益从而产生维护社会的一种职能，政治职能主要分为了以下几类，分别是：军事保卫职。为了维护国家的领土主权完整不受侵犯的职能，军事保卫职能是为了保证国家的安全，防止外来侵犯的职能。 外交职能。这是ZF为了和其他国家进行外交合作，为了维护与其他国家的正常军事、政治、经济往来从而产生的一种职能。 治安职能。治安职能是ZF为了维护当地社会的治安，保证人民群众的生命和财产安全从而能产生的一种职能，治安职能同时负责保护我国的法律实行。 民主政治建设职能。即通过ZF的相关活动以及ZF的宣传，推进我国民主法
办公室收发文工作计划党政办公室工作计划一指导思想 以三个代表重要思想和科学发展观为指导,以运转有序、协调有力、督办有效、服务到位为目标,加强办公室人员的思想建设和队伍建设,发奋努力,负重奋进,切实落实学校的各项工作;坚持原则,规范管理,当好党总支和校长室的参谋和助手;强化服务意识,提高工作效率,做好办公室各项工作,为学校的改革和发展作出积极贡献. 二重点工作 1.加强内部管理,追求工作实效 保持良好的精神状态和工作效能,主动学习兄弟学校办公室工作的先进经验和做法,围绕及时、全面、准确、高效八个字来要求办公室成员的工作,进一步明确和细化各成员的岗位职责,树立服务意识,增强协调能力,追求工作思路的前瞻性、工作内容的务实性、工作流程的有序性、工作方法的科学性. 按有关规定,结合学校具体情况做好人事管理工作,协助党总支和校长室做好干部考察工作,当好参谋;做好年度各类考核、各类年报和评优工作;做好考勤和病事假统计;做好结构工资的管理工作;及时各类人员的进出手续. 坚持保密原则,认真做好文件(包括电子邮件)的收发、登记、批办和分类存档,及时做好重要. 文件和通知的催办工作;认真做好文书、业务档案及各类获奖情况的收集、整理、装订和保管工作,依据档案调阅制度,严格调阅手续,真正做到文档工作规范化、制度化. 加深对学校整体工作脉络和校领导工作思路的理解和把握,做好学校各类材料的起草和整理工作,贯彻执行好学校各项方针政策,及时向上级部门反映学校重大工作.做好各种会务安排和接待工作,确保各项重要活动的顺利开展.认真做好校长办公会议、行政会议和全校教职工大会的会务安排和记录工作. 2.创新工作机制,追求工作高效 协助校长室处理学校日常工作,协调好各领导小组、各处室、各年级工作组工作,做好学校一周工作安排,每周工作汇总,开学和结束工作安排,各类值班安排,公务派车等工作,确保学校整体工作正常有序地运转.随时与有关部门保持联
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/e815633368.html, 浅谈政府办公楼设计 作者：徐春伟 来源：《硅谷》2008年第01期 [摘要]从政府办公楼建筑结构设计的历史、现状等方面谈起，分析传统的木质、砖混结构的办公楼存在的局限性，从而说明框架结构办公楼的合理性与实用性，并就框架办公楼设计时应注意的一些问题和政府办公楼未来的发展趋势做一些阐述。 [关键词]办公楼框架结构设计高层化节能 中图分类号：TU2文献标识码：A文章编号：1671－7597 (2008) 0110038－01 作为政府部门的办公场所，政府办公楼除应具备一般办公楼所应该具有的功能合理、布局实用、设施先进的特点外，还须体现出领导机构的权威性与群众办事机构的亲切性。它是现代的管理服务部门，不应再是旧时代的“衙门”，权威与亲切并存，刚与柔同在，是现代政府部门办公楼所应体现的精神要素。因此，设计既要体现出办公楼的庄重性又要尽量做到朴实、节约、环保，力求塑造建筑特色。 一、政府办公楼建筑的历史与现状 早期的“衙门”多为木质结构，虽然建筑上追求庄重、大气，但功能、形式相对都较为单一，其整个发展过程也较为缓慢。随着生产力的不断发展，砖混结构的办公楼开始出现，形式和功能也开始多样化，如一些小型会议室、会客室等开始被独立划分出来。 进入当代社会，随着经济的快速发展，人们对办公楼的要求也越来越高，使得传统的木质、砖混结构的办公楼已不能满足现代办公的需求。而钢筋混凝土框架结构的出现则突破了这些局限性：一方面，框架结构以梁柱承重的特点使平面布置更加灵活；另一方面，梁柱本身结构类型和布置位置也可以灵活选定，比如柱子可以选用L型、T 型、十字型等类型，如此可以使整个立面更加富于变化；再则，通过合理设计，框架结构可以做成延性框架，延性框架的抗震性能好，可承受较大侧向变形。目前，框架结构已成为我国建筑工程中应用最广的结构形式之一。