二、水资源危机产生的人为因素
水资源短缺及水旱灾害问题影响着各国经济和社会发展，这对于人口密集而水
资源环境先天条件并不优越的国家和地区，问题就显得格外严重。而对水资源问题
认识不够和管理不当将使问题进一步恶化。我国目前存在的问题是一方面缺水严重，
另一方面由于水资源观念落后，涉水行为失当，水资源管理效率低下，造成水资源
的巨大浪费，更加重了水资源危机。
(一)水资源观念落后
人类社会发展到工业文明时代，对财富的追求成为发展或增长的共识。片面的
经济发展观忽视了水资源与人口、经济协调发展，把经济增长与环境保护、物质财
富和精神价值、人与自然对立起来，无限度耗竭水资源的粗放型经济发展模式导致
了水资源紧缺矛盾日益加剧，水资源过度开发、水环境恶化和水质污染迅速蔓延。
由于人类社会经济发展和认识的局限性，自古以来一直认为水资源是对社会有用的
自然力和自然物质的储备，没有价值，可以直接取自自然界，并且水是“取之不尽、
用之不竭”的。更为甚者，在中国认为水贱的观念根深蒂固，人们习惯于把贱东西、
坏东西、贬义地称为“水”。这集中的反映出中国人水资源观念的落后，也是长期以
来我国水资源危机不断加重的文化思想因素。
(二)涉水行为失当
几千年来，中华民族认识、利用水有不少举世闻名的杰作，有古代的都江堰、
大运河，现代的三峡工程。但也有许多深刻教训，这些教训大都源自涉水行为失
当。人类认识水、利用水大多注重自然科学，注重工程性措施，不太注重对人的研究和管理。近百年来，人的行为对水资源影响的自然后果、经济后果、社会后
果更直接、更严重。人类对水循环的影响对自然因素的影响，具有突变性，如筑
坝建水库、改变河道、人工降雨等行为，可以马上明显地改变水量、径流、水分
布。而人类活动对水循环影响的失误，虽然部分具有可逆性，如水资源的浪费行
为，可通过更新观念，提高科技水平(如滴灌、使用节水装置、水循环使用等)
克服。但是人类错误的涉水行为造成的严重后果大多是不可逆的，可能会使人类
几十年、几百年甚至更长时间痛尝苦果。三门峡水电站的修筑就是我国涉水行为
失当的典型案例。随着社会进步，经济活动频繁，水资源的开发和利用争相‘。搭便车”，区域、局部和微观用水主体在水资源开发利用中的短视计划倾向十分明显，
从而使水资源开发的无效性问题异常突出，“公地悲剧”普遍存在。各种不当的涉
水行为对水循环的影响越来越普遍，越来越大，越来越深刻，更加剧了我国水资
源危机。
(三)水资源管理效率低下
当前我国的水资源管理体制是传统的水资源分割管理体制，仍是“九龙治水”，
缺乏统一管理。由于各部门认识不统一，利益不一致，工作有交叉，职责分不清，
具体工作中出现科学规划难、同步建设难、统一调度难、管理协调难，这一切都进
一步加深了“水危机”的严重程度。不但经常出现主动或被动地违背水资源良性循
环的自然规律，造成对水资源的人为破坏的现象，而且难以解决供用水矛盾，不利
于进行水资源管理与保护和防止水资源的浪费、污染以及进行水资源的优化配置。
低下的管理效率带来了水资源利用效率也较低，很多指标与国外发达和一些发展中
国家存在巨大差距。我国万元工业产值耗水量一般是发达国家的10-20倍。根据1995
年的世界发展报告，单方水工业增值按GDP计算(美元)，日本为63.8，丹麦151.8
新加坡210.6，韩国19.7，中国为5.3。如果用单方水产出的GDP比较则差距更大。
世界发展报告1995年单方水产出GDP(美元)，日本为55.6，丹麦141.5，新加坡
299.5，韩国16，中国仅为1.62。中国农业耗水占用水量的70%左右，但用水效益比较低，每公斤粮食的耗水量是发达国家的2-3倍。①中国人均占有水量不高，但用水总量高;用水量高，但产出效益低，用水效率低;水资源短缺，但水资源浪费严重，水重复利用率低。
