中药资源可持续发展相关问题的研究

中国工程院

工程科技与发展战略咨询研究报告

中药资源可持续发展相关问题的研究

中 国 工 程 院

目录

摘要 (1)

一、前言 (4)

（一）研究背景 (4)

（二）最新研究动态 (5)

二、中药资源可持续发展的外部环境分析 (8)

（一）政策法规分析 (8)

（二）经济环境分析 (9)

（三）技术环境分析 (13)

（四）社会文化环境分析 (14)

三、影响中药资源可持续发展的社会因素分析 (15)

（一）各种市场因素导致中药资源价格波动幅度过大 (15)

（二）野生药用资源产权不明引发的“公地悲剧”导致其价格暴涨 (17)

（三）中药资源市场失灵导致价格的波动 (20)

（四）对中药资源市场干预的政府失灵导致其价格扭曲 (23)

（五）对中药材资源的严重浪费导致价格低于其真实价值 (25)

（六）对中药资源的资金投入和补贴不足影响其价格的稳定 (26)

四、影响中药资源可持续发展的自然因素分析 (28)

（一）内在因素分析 (28)

（二）外在因素分析 (29)

五、影响中药资源可持续发展的其他相关因素分析 (31)

（一）中药资源家底不清 (31)

（二）中药资源保护不力 (32)

（三）中药资源保护的相关研究不足 (33)

六、总体建议 (34)

（一）进一步加强中药资源的监控与保护 (34)

（二）进一步加大中药资源研究的投入 (34)

（三）进一步加快中药材产业的发展 (35)

（四）进一步加强中药资源保护法律法规的建设 (35)

参考文献 (35)

项目组主要成员名单 (39)

摘要

中药资源是关系着我国中医药产业发展和人民健康的重要战略资源。近年来，我国中医药产业快速发展，2005-2009年全国中药工业产值年平均递增20%以上，高于医药行业平均水平，已形成了近千亿元的产业体系，成为我国国民经济和社会发展中一项具有较强发展优势和广阔市场前景的战略性产业，在人民群众医疗保健中发挥着不可替代的作用。随着现代医学模式的转变，中医药受到国际国内社会的普遍关注，世界范围内对中医药的需求日益增长。全国市场537种中药材的交易总量从2001年的89万吨增长到2010年的174万吨，增长了近1倍；而交易额从146亿元上升到701亿元，增加了近5倍。另据中国中药协会的监测数据，2010年全国市场537种中药材中84%涨价，平均涨幅109%，涨幅超过100%的品种多达96个；今年1月至9月，44%的中药材涨价，涨幅最高的达241%，平均涨幅28%，涨幅远高于同期的消费者物价指数。由于我国中药和民族药工业常用的600余种中药材中，60%以上的种类和40%左右的产量仍依赖其野生药材资源，中药资源需求的急剧增加及药材价格的快速上涨必将导致对野生中药资源的掠夺性采伐及生态环境的严重破坏。调研发现，我国野生药材的蕴藏量已呈逐年减少之势，从2000年起每年递减30％以上，产量年均递减20％左右；而药材的人工种植面积却以每年20%的速度在递减，中药资源的可持续发展受到严重威胁。

统计表明60%的新药直接或间接来自植物资源，发挥我国的植物资源优势，特别是中药资源优势，必将改变我国在新药研发和应用上一直处于劣势的状况，增强国际医药市场竞争力。中药资源作为我国中医药产业发展的物质基础，具有较高的经济、社会和生态价值，其可持续发展直接关系着我国中药产业和中医药事业的存亡和发展，关系着我国战略性新兴产业的发展，关系着中医药国际化战略的成败，关系着国家利益和人民健康的保障以及国家生态安全和战略资源的安全。

一、项目研究基本情况

项目组在肖培根院士的领导下，组织相关项目组成员分赴广西壮族自治区农业厅、安徽省农业厅、河南省农业厅、山西省农业厅、陕西省农业厅、四川省农业厅和云南省农业厅等省（区）农业厅，玉林银丰国际中药港、广州清平中药材专业市场、亳州中药材专业市场、西安万寿路中药材专业市场、成都荷花池中药材专业市场和昆明菊花园中药材专业市场等专业药材市场，以及中国海关总署、成都天地网信息科技有限公司等相关部门和单位进行实地调研。调研内容主要是野生中药资源现状、近十年中药材市场的交易量和交易额、中药材的进出口情况等。通过调研，取得了丰富的第一手资料和数据，在此基础上，运用中药资源学、资源经济学和价格经济学理论深度剖析了影响中药资源可持续发展的相关因素，并探讨了未来发展的建设方向。

二、中药资源可持续发展的影响因素

（一）影响中药资源可持续发展的社会因素

中药资源的社会属性主要指它的有用性和稀缺性，有用性决定了其价值和使用价值，而稀缺性决定了其价格。根据价格经济学的相关理论，中药资源的价值决定价格，价格必须与价值相协调。当价格不能体现其价值时，必然出现价格的暴涨暴跌。价格暴涨将引发对中药资源的过度开采，同时囤积药材等投机炒作现象严重；价格暴跌将导致对中药资源的种植热情减退，同时浪费现象严重。无论是价格的暴涨或是暴跌，都使得中药资源的发展不可持续。因此，要实现中药资源的可持续发展，从经济学的角度来看，必须要使得中药资源的价格与价值相协调。引发中药资源价格与价值偏离的因素主要有：一是市场自身的因素，即中药资源市场自身供需不均衡引起价格波动幅度较大。越稀缺的中药资源，其带给消费者的边际效用就越高，因此其市场价格也就越高。价格越高，会吸引越多的生产者去开采这种中药资源，拉动其生产成本越高，从而导致其价格与价值偏离的现象越严重，不利于该中药资源的可持续发展。

二是产权制度的因素，即野生中药资源产权不明引发“公地悲剧”导致其价格暴涨。由于目前我国林地产权不明晰，一些野生中药资源经常出现“囚徒困境”，当地药农和药企出于个人理性对野生中药资源进行盲目的开采，从而导致“公地悲剧”，出现越来越多的濒危药材，使中药资源的发展不可持续。

三是市场失灵的因素，即市场本身的缺陷导致中药资源的价格与价值偏离。由于信息不对称使得一些药商为谋取暴利囤积药材，哄抬价格，导致药材价格暴涨暴跌；而一些药企和药农为追求个人利益最大化而忽视社会成本，过度开采一些珍稀濒危药材，导致中药资源的价格偏离其价值。

四是政府失灵的因素，即政府对中药资源市场的干预不当导致其价格扭曲。虽然近年来政府对中药材市场频频干预，但由于政府在干预过程中存在信息不足、效率不高、干预过度甚至“寻租”等现象，反而使得中药资源市场的价格更加扭曲，暴涨暴跌现象更加严重。

五是资源浪费的因素，即中药资源没能循环使用导致价格不能真实反映出其价值。近年来，中药资源的浪费现象越来越严重，一些企业为了节约劳动成本和时间成本，对一些中药资源实行低提取率，药材没能循环使用或使用效率低下，价格不能真实反映出其价值，主要体现为价格低于其真实价值。

六是资金投入因素，即政府对中药资源的资金投入不足引起中药资源价格偏离价值。由于中药资源种植具有正的生产外部性，中药种植的均衡数量（市场量）小于社会的最适量，从而导致生产不足。其无效率的原因在于种植中药资源的私人价值小于社会价值，价格远远低于其真实的价值，需要政府的大量补贴来保证中药资源的价格与价值相协调。但由于近年来政府对中药资源的资金投入不足，从而造成很多中药资源不可持续发展。