我国森林旅游产业的现状及发展对策

2010 年 5 月 第 3 期 ( 总第 102 期 ) 博士园地
中国林业经济
CHINA FORESTRY ECONOMY
May． 2010 No． 3 ( Total 102 )
我国森林旅游产业的现状及发展对策
2 易爱军 1， ， 刘俊昌 1
（ 1. 北京林业大学 经济管理学院， 北京 100083 ； 2. 淮海工学院 商学院， 江苏 连云港 222000 ） 摘 要： 近年来， 我国森林旅游产业发展迅速， 旅游投资不断增加， 旅游人数持续增长， 产业规模不断扩大， 为大量
收稿日期： 2010 － 02 － 24 女， 湖南湘潭人， 副教 第一作者简介： 易爱军 （ 1973 － ） ， 授， 博士研究生， 从事林业经济方面的研究 。
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币、 培育旅游消费热点、 扩大国内旅游消费、 服务国家 国家发展改革委、 财政 经济社会发展。国家林业局、 部、商务部和国家税务总局于 2009 年 10 月 29 日联 合印发《林业产业振兴规划 （ 2010—2012 年） 》 ， 明确 将森林生态旅游作为今后的发展重点，并提出了具 《中共中央、国务院关于加大统筹城 体的目标任务。 乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意 （ 中发 [ 2010 ] 1 号） ， 就“努力促进农民创业就业” 见》 “积极发展休闲农业、 明确提出， 乡村旅游、 森林旅游 · 5·
回笼货币资金、 培育旅游消费热点、 扩大国内旅游消费、 服务国家经济社会发展做出了巨大贡献。 但我国森林旅游产业 仍面临着基础设施落后、 经营管理粗放、 森林生态旅游规划不科学、 产业化程度低、 产业链不完善等问题， 这些问题的 存在很大程度上制约了我国森林旅游产业的进一步快速发展。 通过分析我国森林旅游产业发展的现状及存在的问题， 提出了加大建设和管理资金的投入， 完善基础设施建设； 加强政府宏观管理， 处理好资源开发与保护之间的关系； 科学 规划、 合理布局； 提高产业化程度， 完善产业链等一系列促进我国森林旅游产业进一步发展的对策建议 。 关键词： 森林旅游； 产业； 森林公园 中图分类号： 592. 3 文献标识码： A 文章编号： 1673 － 5919 ( 2010 ) 03 － 0005 － 03
Present Situation and Development Countermeasures of Forest Tourism Industry of Our Country
2 YI Aijun1 ， ，LIU Junchang1
（ 1. College of Economics and Management of Beijing Forestry University， Beijing 100083， China; 2. Business College of Huaihai Institute of Technology， Lianyungang 222000，China） Abstract： Forest tourism industry has developed rapidly in China in recent years， tourism investment and tourist increasing sustainably， industrial scale unceasingly expands， these greatly promoted the monetary capital， the tourism consumption hotspot and domestic tourism consumption， national economic and social development. But Chinese forest tourism industry is still facing many problems such as infrastructure backwardness， inefficient management and forest eco － tourism plan， low degree of industrialization chain. These problems are largely restricted the further development of forest tourism industry. By analyses the present situation and the problems of Chinese forest tourism industry， puts forward some countermeasures and suggestions such as increasing capital investment， perfect infrastructure， strengthening the government macro management， handle the resources exploitation and protection of the relationship between scientific planning and rational layout for the further development of forest tourism industry in China. Key Words： forest tourism； industry； forest park 森林旅游，既包括在林区内依托森林风景资源 发生的以旅游为主要目的， 多种形式的野游活动， 也 包括登山漂流、 狩猎垂钓、 跋涉探险、 野营科普、 疗养 保健、 康体休闲等活动。积极发展森林旅游产业， 既 有利于满足全球范围内日益增长的生态旅游需求， 有利于人与自然的高度和谐，也有利于大量回笼货
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步道 0. 2 万 km、 接待用房 38. 5 万 m 、 床位 5. 5 万张、
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创造就业岗位 62. 8 万个，全年实现生态旅游直接收 入 171. 5 亿元， 同比增长 49. 1% ， 带动社会收入 835 亿元， 接待游客 12 831 万人次， 其中森林公园生态旅 游 直 接 收 入 27 亿 元 ， 占 全 省 生 态 旅 游 收 入 的
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接待游客 1 596. 4 万人次 [ 2 ] 。 15. 7% ， 2 我国森林旅游产业存在的问题 2. 1 基础设施落后 由于森林公园建设尚未纳入中央和地方国民经 济和社会发展计划，缺乏国家宏观投资政策的有力 扶持和引导，相应的基本建设投资和保护管理事业 经费大多没有纳入财政预算，而林业部门自身对森 林公园的投入也不多 。这些情况导致有些地方的森 林旅游资源虽然价值高，但景区基础设施建设滞后， 配套服务不到位， 吃、 住、 行、 游、 购、 娱等综合配套服 务设施建设缺乏， 水电路等方面问题突出， 有部分景 点路程远、 路况差， 不能很好地满足游客的旅游基本 需求， 严重制约森林旅游事业的发展和潜力的发挥。 2. 2 经营管理粗放 有关部门对森林游憩价值重要性的重视程度认 识不足，对如何保护与合理开发利用林区优美而丰 富的森林风景资源缺乏明确的指导思想 。一些旅游 区知名度低 、 可游性差 、 模式雷同， 已有的旅游项目 基本上是粗放型开发， 缺少吸引力和影响力 。 各地旅 游资源不能有机结合， 旅游项目缺乏特色， 已有的旅 档次低， 不能满足游客的需要 。同时由 游产品单一 、 于经营管理粗放，森林旅游掠夺式开发和不文明的 旅游活动对森林的破坏严重 。 2. 3 森林生态旅游规划不科学 一些地区在开发森林旅游资源时，没有进行森 林旅游规划，缺乏深入的调查研究和全面的科学论 一些 证， 最终造成许多对不可再生旅游资源的损害 。 地方虽然有森林旅游规划， 但是质量不高， 无新意， 无可操作性， 审批控制也不严， 而且执行起来随意性 比较大， 重开发， 轻保护， 甚至只开发不保护， 只注重 项目上马数量， 忽视项目质量， 导致景区建设出现较 多失误， 造成景区污染严重， 森林生态环境资源遭到 严重破坏并呈加剧趋势 。目前仍有一些森林旅游条 件非常好的地方没有引起有关部门的重视，从而使一 些珍贵的森林风景资源没有被纳入有效的保护范围[3]。 2. 4 产业化程度低 森林旅游产业是一个综合性很强的 产业群， 而我国目前森林旅游产业的产业 化程度和市场集中度都比较低， 形不成整 体合力和拉动效应。 各森林公园基本处于 自成一体的状态， 不能也没有精力进行产 品创新和产业升级。所以， 森林旅游产业 经过 20 多年的发展还只处在初级无序阶
数量超过 30 处的省 ( 区、 市 ) 依次为江西 、 山东、 湖 南、 浙江、 四川， 超过 20 处的省 ( 区、 市 ) 依次为陕西 、 河北、 辽宁、 吉林、 安徽、 河南、 云南、 内蒙古、 湖北、 广 福建、 重庆、 贵州、 甘肃， 具体分布见图 1。 一大批 东、 珍贵的森林风景资源和林业自然文化遗产得到有效 保护，森林公园在国家自然文化遗产保护方面发挥 着重要作用 。 我国森林旅游产业近年来一直呈快速发展之 势，旅游投资不断增加，旅游人数持续增长，产业规 模不断扩大，直接旅游收入每年以 20% 多的速度增 长。据测算，2008 年全国森林公园共接待游客 2. 74 亿人次，其中海外游客 639 万人次，直接旅游收入 187. 11 亿元，共带动社会综合旅游收入 1 400 多亿 元， 有 173 处森林公园旅游收入超过 1 000 万元， 24 处超亿元。 森林旅游产业使全国 2 700 个乡 1. 2 万个 带动森林公园周边 4 654 个 村近 2 000 万农民受益， 村脱贫，直接吸纳农业人口就业数量近 50 万个。以 四川省为例， 2009 年四川生态旅游新增投资 24. 2 亿 元， 其中森林公园 3. 1 亿元， 自然保护区 2. 1 亿元， 湿 地公园 0. 7 亿元， 乡村生态旅游 18. 2 亿元。 全省新增 景观保护面积 2. 7 万 hm 、 景区公路 0. 7 万 km、 旅游
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易爱军， 等： 我国森林旅游产业的现状及发展对策
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段， 形不成合力， 缺乏产业核心能力的培育和发展。 另外完整的旅游产品要由景区或景点 、旅行社、饭 店、旅游交通、餐饮等一系列互补性企业来提供，而 目前我国森林旅游产业链不完善，每个环节上的企 业群体都有“搭便车 的倾向，难以实现统一规范约 束下的规模经营和综合效益最大化，缺乏经济实力， 不能在较大的市场范围内搞促销，缺乏产业集中度 和市场竞争力。 3 3. 1 我国森林旅游产业进一步发展的对策建议 加大建设和管理资金的投入， 完善基础设施建设 政府应积极把握社会公众日益增长的户外游憩 需求， 加大对森林公园 、 自然保护区 、 旅游小区 、 湿地 公园等森林旅游景区的基础设施建设投资，并重点 扶持 300 处森林旅游景区的基础设施建设； 要把公 园内的道路 、水电和通讯等基础设施建设纳入到当 地经济社会发展规划的范畴，促进森林公园的外部 环境配套发展 。应进一步解放思想 、 拓宽投资渠道 、 采用灵活的方式招商引资， 广泛吸收各方面的资金， 特别是要创造条件吸引外资，增加建设和管理资金 的投入， 从而加快森林旅游景区的开发建设 。 3. 2 加强政府宏观管理，处理好资源开发与保护 之间的关系 在森林生态旅游产业的发展中，政府起着关键 性的作用 。作为行业主管部门的各级政府要加强协 调合作， 力求在整合资源 、 整体开发规划 、 整体宣传 促销、森林旅游资源保护特别是强化管理方面下功 夫。各级部门在制定森林旅游开发建设方案时，要 科学合理 、切实可行，尽量保持森林风景的自然特 色， 并制定相关的保护措施， 强化旅游风景林， 古树 名木和各种纪念林的保护， 不断完善森林公园， 湿地 公园和自然保护区的生态教育功能 。同时应加强环 境监控， 严格控制游人数量， 尽量减少旅游活动对森 林及其环境的负面效应，处理好资源开发与保护之 间的关系 。 3. 3 科学规划， 合理布局 传统的森林旅游产品局限于森林观光游览，旅 ( 上接 4 页 )
博士园地 和农村服务业，拓展非农就业空间” ，这一系列举措 都有力地推动了我国森林旅游产业的进一步发展。 1 我国森林旅游产业的分布和发展现状 国家林业局批准设立河北 2009 年 12 月 15 日， 截至此时， 我国共 黑龙山等 13 处国家级森林公园， 设 立 国 家 级 森 林 公 园 730 处 ， 经 营 面 积 985. 42 万 hm2 ； 设立国家级森林旅游区 1 处， 扣除面积重叠 目前国家级 部分， 总经营面积达 1 151. 93 万 hm 。 森林公园数量最多的省份为黑龙江省，达到 55 处，