安全生产标准化基本要求及评分办法(试行)解读

风险辨识；及时编制年度安全风险辨识评估报告，建立可能引发重特大事故的
重大安全风险清单，并制定相应的管控措施；将辨识评估结果应用于确定下一 年度安全生产工作重点，并指导和完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计 划、应急救援预案
二、安全风险辨识评估（40分） （二）专项辨识评估 新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，开展1次专项辨识： 1.专项辨识由总工程师组织有关业务科室进行； 2.重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险；
和事故隐患排查治理各占10分）。
目录
01
02
03
04
《安全生产标准化 基本要求及评分办 法》部分章节变化
构建“双重预防性 工作机制”
安全风险分级管控 具体要求
事故隐患排查治理 具体要求
第一部分《安全生产标准化基本要求及评分办法》部分章节变化
一是调整取消了原有的“安全管理”部分，将其中涉及的隐患排查内容归并到新增 设的“事故隐患排查治理”部分，涉及安全培训的内容调整到应急救援部分，并重新命 名为“安全培训和应急救援”，其他内容归并到相关专业部门。2013年《煤矿安全质量 标准化考核评比办法》中隐患排查内容只包含隐患排查和隐患治理两方面，2017年《煤 矿安全生产标准化基本要求及评分办法》中事故隐患排查治理作为单独的一部分，包括 工作机制、事故隐患排查、事故隐患治理、监督管理和保障措施五个方面，更加系统化。 二是调整取消了原有的“地面设施”部分，将其中的主要内容调整合并到“调度” 部分，并重新命名为“调度和地面设施”。 三是增设了岗位达标的内容。多个专业都设置了“岗位规范”专栏，设置相应的工 作内容，对岗位人员行为进行规范。
第二部分 构建“双重预防性工作机制”
五是对事故隐患排查治理过程实施信息化管理，及时将工作中形成的数 据进行汇总归类归档，并通过定期专项会议的形式，对隐患排查治理情况进
行分析，及时发现事故隐患产生的规律和安全生产工作中的薄弱环节、存在
的普遍ຫໍສະໝຸດ Baidu问题，并坚持“问题导向”对今后的隐患排查治理、安全生产管理 工作提出针对性、可操作性的意见及建议。 定期组织安全管理技术人员进行事故隐患排查治理相关知识培训。
第二部分 构建“双重预防性工作机制”
二是抓住关键人员，督促煤矿决策层尽快树立安全风险意识。也就是将相 关工作内容明确由矿长、总工程师和矿级分管负责人等煤矿决策层来承担， 不涉及众多的岗位人员。
三是没有直接明确分级的要求，仅通过内容的设置体现出重大安全风险的
概念，通过涵义将安全风险分为重大、其他风险2类。
第二部分 构建“双重预防性工作机制”
一、增设“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”，构建双重预防 性工作机制。 按照“风险预控挺在隐患排查前面、隐患排查治理挺在事故前面”的原
则，提出了煤矿建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。
（一）安全风险分级管控 一是建立组织机构与制度。坚持从煤矿安全管理实际出发，确立分阶段 实施构建风险管控体系总体思路，现阶段重在煤矿领导层面落实安全风险管 控工作，不增加井下一线工人工作量，率先在煤矿领带班子里树立起安全风 险意识，确保领导有职责、管理有机构、工作有制度。
四、保障措施（15分）
（一）信息管理
采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析、上报等 全过程的信息化管理
（二）教育培训
1．入井（坑）人员和地面关键岗位人员安全培训内容包括年度和专项安 全风险辨识评估结果、与本岗位相关的重大安全风险管控措施 2．每年至少组织参与安全风险辨识评估工作的人员学习1次安全风险辨 识评估技术
2.分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行
一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施
三、安全风险管控（35分）
（三）现场检查 按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，执行煤矿领导带班制度，
跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改
（四）公告警示 在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域的显著位置，公告 存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施
队）、班组、岗位人员职责明确 （二）分级管理 对排查出的事故隐患进行分级，并按照事故隐患等级明确相应层级的单位 （部门）、人员负责治理、督办、验收
二、事故隐患排查（30分） （一）基础工作 编制事故隐患年度排查计划，并严格落实执行
（二）周期范围
1．矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术等业务科室、生产组织 单位（区队）开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工 作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员 2.矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行1次全面的事故隐患排查 3．生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事 故隐患排查 4．岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患
第二部分 构建“双重预防性工作机制”
三是安全风险管控。采取替代、降低、隔离等方式，根据风险辨识评估 结果，矿领导应对可能引发群死群死事故的重大安全风险制定针对性的管控 措施方案，使风险控制在可接受程度，并将风险辨识评估和管控内容应用于
有关生产计划、年度工作重点和规程措施编制，使生产作业始终处于风险可
第二部分 构建“双重预防性工作机制”
三是对排查出的隐患实行分级治理和现场管理。根据隐患的影响范围、 危害程度和治理难度，确定不同层级的治理责任单位和人员，并做到责任、
措施、资金、时限和预案“五落实”原则，治理过程要通过安全措施、专人
指挥、现场监督等确保安全。 四是监督管理。对于未按规定完成治理的事故隐患，及时提高督办层级， 加大督办力度，隐患治理完成，验收合格后予以销号，解除督办。 及时通报事故隐患排查和治理清理，接收监督。
2 0 1 7
安全生产标准化基本要求及评分办 法（试行）
安全风险分级管控与事故隐患排查治理讲解
前
言
修订后的《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试 行）》自2017年7月1日起试行，修订后的《评分办法》增设了 “安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”2个章节，新增设
的两个部分占安全生产标准化权重值为20分（安全风险分级管控
第二部分 构建“双重预防性工作机制”
二是开展年度与专项辨识评估，将辨识评估结果应用于指导完善生产计 划、灾害预防和应急救援等。要求建立包括矿长、总工程师、分管负责人等
矿级管理层组织开展安全风险辨识的“1+4工作模式”，即1次年度辨识和4项
专项辨识，强调以年度定期辨识为基础（重点对井工煤矿瓦斯、水、火、煤 尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开 展安全风险辨识），以变化时的专项辨识为补充，如采区采面设计前、系统 工艺等发生重大变化前、高危作业前以及出现事故重大隐患后等。
控的前提下。 矿领导对安全风险管控措施落实情况和管控效果进行定期、不定期检查 分析，发现问题及时整改，并将重大安全风险管控措施及管控责任人进行公 告。 四是采用信息化管理手段开展安全风险管控工作，并定期对参加风险辨 识评估人员开展学习培训。
第二部分 构建“双重预防性工作机制”
（二）事故隐患排查治理 事故隐患排查治理重点考核事故隐患排查、治理、记录、上报、督办、 验收全过程中的重点环节和“规定动作”，形成风险管控在前、隐患排查治
第三部分 安全风险分级管控具体要求
一
安全风险辨识评估（40分）
三
保障措施（15分）
工作机制（10分）
安全风险管控（35分）
二
四
一、工作机制（10分）
（一）职责分工 1．建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负 责分管范围内的安全风险分级管控工作 2．有负责安全风险分级管控工作的管理部门 （二）制度建设
3.补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施；
4.辨识评估结果用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、 设备选型、劳动组织确定等
二、安全风险辨识评估（40分） （二）专项辨识评估 生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素（露天煤矿爆破参数、 边坡参数）等发生重大变化时，开展1次专项辨识： 1.专项辨识由分管负责人组织有关业务科室进行；
2.重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存
在的安全风险； 3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施； 4.辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程
二、安全风险辨识评估（40分） （二）专项辨识评估 启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前， 新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产 前，开展1次专项辨识： 1.专项辨识由分管负责人组织有关业务科室、生产组织单位（区队）进行； 2.重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全
建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法和安全
风险的辨识、评估、管控工作流程
二、安全风险辨识评估（40分） （一）年度辨识评估 每年底矿长组织各分管负责人和相关业务科室、区队进行年度安全风险辨 识，重点对井工煤矿瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统， 露天煤矿边坡、爆破、机电运输等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全
理在后的“两道防线”。
一是建立健全责任体系、明确细化职责，确立事故隐患排查治理全员参 与的工作模式，要求煤矿安全管理部门和其他业务职能部门、生产组织单位 共同参与，管理人员与岗位人员共同参与。 二是制定年度事故隐患排查技术和月度排查工作方案，明确矿长、矿各 分管负责人以及管理技术和各岗位人员的排查频次和范围（排查范围覆盖生 产各系统和各岗位）。
风险；
3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施； 4.辨识评估结果作为编制安全技术措施依据
二、安全风险辨识评估（40分） （二）专项辨识评估 本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所在省份发生重特大 事故后，开展1次针对性的专项辨识； 1.专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行； 2.识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区； 3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；
第四部分 事故隐患排查治理具体要求
一
事故隐患排查（30分）
三
监督管理（20分）
五
工作机制（10分）
事故隐患治理（25分）
保障措施（15分）
二
四
一、工作机制（10分）
（一）职责分工
1．有负责事故隐患排查治理管理工作的部门 2．建立事故隐患排查治理工作责任体系，明确矿长全面负责、分管负责
人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作，各业务科室、生产组织单位（区
第二部分 构建“双重预防性工作机制”
二、把“双重预防性工作机制”的工作要求落实到所有专业 在原有的安全质量标准化的各专业，也根据风险管控的要点设置了“工 作要求（风险管控）”内容，并列举了本专业的重大事故隐患的表现形式。
同时，在设置内容上，将“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”
两部分的重点放在如何建立工作架构和工作机制方面，明确企业做什么、谁 来做、如何做，辨识成果如何应用，力求企业建立相应的风险管控、隐患排 查治理工作机制，对于具体的风险、隐患如何管控和处置则在原有的安全质 量标准化各专业中明确，体现出“双重预防性工作机制”对各专业的要求。
第二部分 构建“双重预防性工作机制”
三、把“风险分级管控”定位在防范和遏制重特大事故上 风险管控对煤矿企业而言是一项全新工作，缺乏应有的工作基础，现阶 段难以全面推广。修订的《评分办法》中“风险分级管控”将重点放在防范
和遏制重特大事故方面。
一是抓大放小，突出对瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运 输系统等容易引发重特大事故的危险因素进行辨识和管控，建立可能引发群 死群伤事故的重大安全风险清单。
4.辨识评估结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程、安全
技术措施等技术文件
三、安全风险管控（35分）
（一）管控措施
1.重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案，人员、技术、 资金有保障
2.在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限
（二）定期检查 1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检 查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项安 全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工