浅谈无人机在海事监管领域的应用
作者：陈剑栋蔡程上官信
来源：《珠江水运》2019年第08期
摘要：本文以广州南沙海事处为例，南沙海事处辖区通航密度大，监管对象复杂，业务种类齐全。传统的海巡船巡航监管手段存在监管视程短、监管范围小、成本高等不足，难以满足海事现代化监管要求。无人机巡航有效地弥补了传统监管手段的不足，提高了巡航执法能力、应急处置能力和人命救助能力。
关键词：无人机海事监管事故调查
1.引言
广州南沙海事处辖区地处珠江三角洲的几何中心，扼守珠江出海口，是全国通航密度最大的水域之一，监管对象复杂、业务种类齐全。被划定为国家自贸实验区以后，大型水上工程增多，邮轮、游艇等新兴产业迅速发展，航运因素不断增加，海事监管难度持续增大，水上安全监管、海上人命救助和海洋环境污染防治任务日益繁重。传统的海巡船巡航监管手段存在监管视程短、监管范围小、成本高等不足，难以满足海事现代化监管要求。
如何通过创新科技手段来解决海事监管领域的这些新问题和新挑战？无人机巡航执法作为一个新型的巡航和执法手段，弥补了传统监管手段的不足，提高了巡航执法能力、应急处置能力和人命救助能力。
2.无人机在海事监管领域的优势
无人机（Unmanned Aerial Vehicle，UAV）是利用无线电遥控设备和自备的程序控制装置操纵的不载人飞机。机上无驾驶舱，但安装有自动驾驶仪、程序控制装置等设备。地面、舰艇或母機遥控站人员通过雷达等设备，对其进行跟踪、定位、遥控、遥测和数字传输。
随着无人机技术的不断成熟，无人机凭借其自身优势，已经在植保、电力巡检、森林防火、资源探测、抢险救灾、农林监测、气象环保监测以及公安警用等领域有广泛的应用。同样，在海事监管领域，相对于传统的海巡船巡航监管手段，无人机拥有如下优势：
2.1机动灵活，反应快速
相对于海巡船、有人驾驶飞机，无人机体积小、重量轻、携带方便，起飞比较方便，需要跑道较短或不需要跑道，对起飞环境要求较低，可以在岸基或海巡船上进行起降。目前海巡船
巡航速度普遍为12-20节，无人机巡航速度普遍在30节以上（55km/h），能更快速地到达目标区域，提高应急处置能力。
2.2巡视区域广，实时性强
无人机天生“上帝视角”，飞得高，看得远，视野比海巡船要宽广得多，巡视面积远高于海巡船，同时，无人机可深入事故灾害中心区域，不受限于水面水下的特殊情况（诸如浅滩、潮水情况以及油污、有毒烟气等危险情况），可最大限度接近被观测目标，近距离、多角度地拍摄记录有用情报信息，并能够通过现有的通信网络将图像数据实时远程传输到指挥中心，为上级部门应急决策提供更具有时效性的、更有决策价值的信息。
2.3操作简便，无人员伤亡风险
相对于海巡船、有人驾驶飞机，一般人员在经过短时间的理论、实践操作培训后，就可以熟练操作，而且无人机在巡航过程中，如果遭遇恶劣天气、机械故障或其他异常情况，因为操作人员都是远程操作，不存在人员安全风险，最坏的结果就是发生意外无人机及设备无法进行回收，所以风险很小。在无人机的实际使用中严格遵守操作和使用规程，更可以将上述风险降至最低。
2.4成本低，可灵活配置执法设备
相较于动辄上百万的海巡船，无人机在成本方面占据很大优势。海巡船的人工、油耗、维护、保养等高消费、高能耗也在一定程度上制约了海巡船的使用，无人机价格较低、维护简单，运行成本远低于海巡船，且大部分无人机为锂电飞行，在环保方面更加符合国家提出的节能减排要求。同时，无人机可以根据实际情况，灵活配置高清摄像头、喇叭、强光灯、红外热成像仪、救生圈等设备，提高海事监管效率，提升人命救助能力。
3.无人机在海事监管领域的应用
为满足水上交通安全和环境保护发展对海事的要求，进一步提升海事监管能力，完善海事监管体系，加快海事陆海空立体化系统建设的步伐，引入无人机搭载相关设备进行海事监管势在必行。结合无人机特点和海事监管业务职能，笔者认为无人机主要适用于通航环境整体把控、违法行为调查取证、水上活动全面保障、突发事件应急处置、海事事故调查与取证、危化品污染监管等方面。
3.1通航环境整体把控
海巡船巡航速度为12-20节，使用海巡船进行辖区全覆盖巡航大约需要4-6小时，巡航过程中如处理碍航船舶、违章取证等特殊情况，则需花费时间更长。而目前无人机巡航速度普遍在30节（55km/ h）以上，利用其搭载的高清摄像头，可当做移动CCT V，对辖区通航环境和通航秩序进行巡查，将船舶航行情况、助航标志情况、码头靠泊情况、锚地锚泊情况等现场图像实时传送至电子巡航室，同时利用机载大功率警笛、喊话系统及时纠正船舶在桥区水域锚泊、多船并靠等违法行为。如在无人机巡航过程中发现无牌无证船舶停泊、未备案水工船舶进行水工作业等情况，必要时指派海巡船前往现场处理，大大提高了海事精准监管能力，提高了海事对通航环境的监管效率。
3.2违法行为调查取证
海事部门是代表国家对水上交通安全依法实施统一管理的主管机关，海事行政处罚是海事管理的重要组成部分，也是海事执法的重要手段。作为行政处罚中的一个分支，证据，对于海事行政处罚过程也是极为重要的。目前对于水面上的海事执法调查和现场取证主要通过海事执法人员搭载海巡船，使用执法记录仪、相机等设备来进行。随着社会经济的发展，水上船舶趋于大型化和快速化，船舶交通流密度也越来越大，现有的海巡船难以满足现场海事人员进行海事执法调查的要求。以目前南沙海事处辖区为例，大虎水道是广州港进港咽喉要道，日均船舶流量超过1500艘次，由于航道水深限制，许多进港大型船舶需要在潮高达到一定程度才会安排进港，而在涨潮或者潮水比较高时，大量的进港船舶为了节约成本（如燃料成本）利用涨潮或者减少浅水效应集中进港或者在退潮时集中出港，这样造成单位时间内船舶流密度大。同时，在涨退潮过程中由于潮水的影响也会造成船艇的操纵困难。在现场取证过程中，需要叫停嫌疑船舶取证，而此时因船舶密度大加之船舶操纵困难容易引起事故发生，现场海事员取证也困难。此时，无人机的优势便大大的体现出来：船舶密度大、潮水对于无人机的操纵几乎没有影响，同时利用其快速性、灵活性可有效弥补海巡船硬件和速度方面的不足，它能够迅速出动，及时到达现场，利用机身搭载高清摄像头近距离、多角度记录船舶违法证据，有效防止肇事船舶破坏现场。
3.3水上活动全面保障
