中国非政府组织现状

孙 立 平／ ） 文
经济体制的建立。市场经济带来的不仅是资源配 置 的多元化 ， 以及 由此 带来 的调控 机制 的间接 化和 复 杂化 ； 而且 ， 市场经济体制必 然导致 社会结构 的多元 化和利益 群体 的 分化 。二是 世 界全 球 化进 程 的加 速 。伴随着经济全球 化 的过程 ， 民族 国家 由一 个相 对 封 闭的体 系变成 一个 开放 的体 系 ， 部 因素 “ 外 楔 人” 内部结构 ， 一个 国家 的政治 、 经济 和社会 生活 由 此变得更为复杂。三是科 学技术的发展。科学技术 的发展改变着人类 生活的轨迹。每一次重 大 的技术 突破都会对现有的经济社会生活秩序带来强烈 的冲 击 。四是大众 消费社 会的来 临。 简 而言之 ， 上述几 方 面因素使 得我们整 个经济 和社会 生活变得 空 前复 杂 。这种 复 杂化 的经济 社 会 生活 ， 客观上 要求 一种 更 有效 的治 理 能力 ， 能 才 协 调各方关 系 ， 应对 复杂 的 局面 ， 合社 会 生活 的 整 秩序 。需要 思 考 的 问题 是 ： 们 如 何 对 这 种 经 济 我 社会 生活 的复 杂化 做 出 回应 ？如 何 形成 能 够面 对 复 杂经济社会 生活 的治 理 结构 ？更 有效 的治理 能 力来 自何方 ？这样 的选择 将 会决 定 我们 社会 未 来
发展 的方 向。 实际上 ， 在面临诸多压力和挑战的情况下 ， 很容 易形成对社会管理 的误解 ； 即将 社会 管理 片面地理 解为一种消极 的、 防范性的手段 ， 加强社 会管理理 将 解为加强权力对社会 的全面控制。鉴于我们 曾经有 过 的历史经历 ， 生这样 的误解 是 很容易 的。就此 产 而言 ， 将社会管理 区分为 消极社 会管理 与积极 社会 管理是很有必要的。消极 的社会管理是以被动 防范 为手段 ， 以维护现状 为 目标 ； 而积极 的社会 管理则 以 主动的建设和变革为手段 ， 以改善社会的状况 、 建设 个更好的社 会为 目标。虽 然在积极的社 会管理 中 也要努力应对和化解 现实 中某 些消极 因素 ， 它 的 但 目标更具有进 取性 。从 长远来说 ， 积极 的社会 管理
四 、 愿 性 相 对 低 志
无疑有着更为根本性 的意 义 ， 是我们 应 当着力倡 也 导的。这里之所以提 出消极 社会管理与积极社会 管 理 的概念 ， 是为了避免一个 误 区， 即在种种 问题和 矛 盾 的压力之下 ， 面地 从 消极社 会管理 的意 义上来 片 理解社会管理 ， 并在 实践 中将社 会管理 变成 片面 的 社会控制 。 在 面临加强社会 管理 的现实 因素面前 ， 选择什
社科 新论 了不 确定性 的世界 。 正 的长治久安 。
当代 社科 视野 ２ １ ０ ２年第 ７—８期
就 中国 目前 的情 况而 言 ， 济社会 生活 的复 杂 经
化趋势 主要源 自于这样几 个方 面 的原 因： 是市 场 一
（ 邓摘 自《 北京 日报） ０２年 ６月７日 ２１
么样的社会管理 模 式 至关 重要 。积 极 的社会 管 理 旨在改善社会 ， 推动 社会 进 步 ， 以建 设 一个 好 的社 会来实 现社 会 管 理要 实 现 的 目标 。换 言 之 ， 理 管 本 身不 是 目的 ， 理 只 是 一种 手 段 。社 会 管 理 的 管 真正 目的是改善人 类 的生 存状 况 。一 个好 的社 会 最 重要 的含 义 是 实现 公 平 正 义 。维 护 公 平 正 义 、 政 通人和 、 们 心情 舒 畅、 会 生 活井 然 有 序 ， 人 社 无 疑是增 进 人 们 幸 福 感 的重 要 前 提 。维 护 公 平 正 义， 也是 目前 我 国社 会 发 展 中迫 切 需要 解 决 的一 个 问题 。这个 问题直 接关 系到 我们 的 社会 要立 基 于一个什 么样 的基 础 之 上 ； 个 什 么样 的基 础 才 一 能让我们 这 个社 会 成 为 一 个 和谐 的社 会 ， 实现 真
一
中国非政 府组织现状
一
、
注 册 登 记 困难
双重分级管理体制造成 中国非政府组织注册登 记 困难 。双重分级管理体制是指非政府组织注册登 记 由各级 民政部 门管 ， 日常性事 务 由作 为其业 务主 管单位的 国务院有 关部 门 、 县级 以上 地方各级人 民 政府有关部门、 国务院或 县级 以上地 方各级人 民政 府授权的单位负 责 ， 各级 非政府 组织 分别 由与之相 应层级的注册登记管理部 门、 业务主管单位管。 二、 数量相对少但增长快 目前 中国取得执照资格和注册登记的各类非政 府组织 ９ Ｏ多万个 。相 对 中 国约 １ ３亿人 口数来 讲 ， 中国非政府组织数量是相对少 的。据统计 ， 目前 ， 中 国每万人拥有的非赢利性组织 的数量 约为 １４ ．５家 ， 不仅远远落后于发 达 国家 ， 而且 低 于印度 和巴西这 两个发展 中国家 。但改 革开放 以来 ， 中国非政府 组 织数量增长快 ， 经历了一个“ 炸式的增长” 爆 。 三 、 草根” “ 式组织较多 改革开放以来 ， 中国社会阶层开始 出现多元化 ， 进而导致利益的多元化和思想价值的多元化 ， 因而 ， 当前 中国各阶层 、 各行业 、 各领域的人们热切希望组 成非政府组织来保证 他们多元化的利益与价值得到 实现 ； 但另一方 面 ， 出于 防止转 型期社 会激烈 动荡 、 维护社会稳定 以及防止西方 国家利用对中国非政府 组织的外援和渗 透来干 涉 中国 内政 、 制造 中国内乱 的考虑 ， 中国政府对非政府组织 的发展控制 比较严 。 正是上述这对矛盾 冲 突 ， 使得合 法 的非政府组 织成 立非常困难 ， 以致 大量 的非政府 组织 由于无法按 照 其宗 旨注册为正式社 团与得不到政府的认 可而成为 “ 草根” 式非政府 组织。