浅谈水利工程施工预算及施工图预算编制
[摘要]本文从工作实践体会出发，阐述了水利工程中施工预算与施工图预算的作用，同时提出施工预算与施工图预算编制中应当采用的正确依据，具体总结出施工预算及其图预算编制的步骤及其技巧，为同行提供参考借鉴。
【关键词】水利工程；施工预算；施工图预算；预算编制
1.引言
施工预算是施工企业根据施工图纸、施图措施从施工定额编制的建筑安装工程在单位工程成分部分项工程上的人工、材料、施工机械台班（时）消耗数和直接费标准，是建筑安装产品及企业基层成本的计划文件。
2.施工图预算
施工图预算是依据施工图设计文件。施工组织设计、现行法定的工程预算定额及费用标准等文件编制的。施工图预算，又称设计预算，以与施工单位编制的施工预算相区别。施工图预算是在施工图设计阶段，在批准的概算范围内，根据国家现行规定，按施工图纸和施工组织设计综合计算的造价。其可通过确定单位工程项目造价的依据，预算比主要起控制造价作用的概算更为具体和详细，因而可以起确定造价的作用。这对于工业与民用建筑而言，尤为突出。如果施工图预算超过了设计概算，应由建设单位合同设计部门报请上级主管部门核准，并对原设计概算进行修改。施工图预算作为施工企业内部进行经济核算和考核工程成本的依据：施工图预算确定的工程造价，是工程项目的预算成本，其与实际成本的差额即为施工利润。
施工图预算与设计概算的项目划分、编制程序、费用构成、计算方法等都基本相同。施工图是工程实施的蓝图，在这个阶段，建筑物的细部结构构造、尺寸，设备及装置性材料的型号、规格等都已明确，所以根据此编制的施工图预算，较概算编制要精细。从实践表明，笔者认为对于编制施工图预算的方法与设计概算的不同之处主要体现在以下几方面：
（1）主体工程。施工图预算与概算都采用工程量乘以综合单价的方法计算投资，但深度不同：概算根据概算定额和初步设计工程量编制，概括性强，而预算则依据预算定额和施工图设计工程量编制，其三级项目较为详细。如概算的闸、坝工程，一般只需套用定额中的综合项目计算其综合单价；施工图预算须根据预算定额中按各部位划分为更详细的三级项目，分别计算单价。
（2）对于非主体工程的预算编制。非主体工程概算中的非主体工程以及主体工程中的细部结构采用综合指标或百分率乘二级项目工程量的方法估算投资；而预算则均要求按三级项目乘工程单价的方法计算。
（3）造价文件的结构。概算是初步设计报告的组成部分，于初设阶段—次完成，概算完整地反映整个建设项目所需的投资。出于施工图的设计工作量大，历时长，故施工图设计大多以满足施工前提，陆续出图。因此，施工图预算通常以单项工程为单位，陆续编制，各单项工程单独成册，最后汇总成总预算。
3.施工预算
3.1施工预算作用
（1）施工预算是编制施工作业计划的依据。施工作业计划是施工企业计划管理的小心环节，也是计划管理的基础和具体化。编制施工作业计划，必须依据施工预算计算的单位工程或分部分项工程的工程量、构配件、劳力等；（2）施工
预算是施工单位向施工班组签发施工任务单和限额领料的依据。施工任务是把施工作业计划落实到班组的计划文件，也是记录班组完成任务情况和结算班组工人工资的凭证。施工任务单的内容可分为两部分：一部分是下达给班组的工程任务，包括工程名称、工作内容、质量要求、开工和竣工日期、计量单位、工程量、定额指标、计件单价和平均技术等级：第—：部分是实队任务完成的情况记载和工资结算，包括实际开工和竣工日期、完成工程量、实际工日数、实际平均技术等级、完成工程的工资额、工人工时记录表和每人工资分配额等；其主要工程量、工日消耗量、材料品种和数量均来自施工预算；（3）施工预算是计算超额奖和计算计件工资、实行按劳分配的依据，社会主义应该体现按劳分配的原则，施工预算所确定的人工、材料、机械使用量与工程量的关系是衡量工人劳动成果、计算应得报酬的依据，它把工人的劳功成果和劳动报酬联系起来，很好地体现了多劳多得、少劳少得的按劳分配原则；（4）施工预算是施工企业进行经济活动分析的依据。进行经济活动分析是企业加强经营管理，提高经济效益的有效手段。经济活动分析，主要是应用施工预算的人工、材料、机械台时数量等与实际消耗量对比，同时与施工图预算的人工、材料、机械台时数量进行对比，分析超支、节约的原因.改进操作技术和管理手段，有效地控制施工中的消耗，节约开支。
3.2施工预算编制依据
从工作实践表明，要准确地编制施工预算，其必要而且准确的依据是关键。从施工预算编制效果来看，其编制应当依靠：施工图纸、施工定额及补充定额、施工组织设计和实施方案、有关的手册资料等。
（1）施工图纸。施工图纸和说明书必须是经过建设单位会审通过的，以免返工。设计单位和施工单位会审通过的，不能采用未经过会审通过的图纸，以免返工；（2）施工定额及补充定额。施工定额包括全国建筑安装工程统一劳动定额和各部、各地区颁发的专业施工定额：凡是已有施工定额可以查照使用的，应参照施工定额编制施工预算中的人工、材料及机械使用费。在缺乏施工定额作为依据的情况下，可按有关规定自行编排补充定额。施工定额是编制施工预算的基础，也是施工预算与施工图预算的主要差别之一；（3）施工组织设计或施工方案。由施工单位编制详细的施工组织设计，据以确定应采取的施工方法、进度以及所需的人工、材料和施工机械，作为编制施工预算的基础。例如土方开挖，应根据施工图设计，结合具体的工程条件，确定其边坡系数、开挖采用人工还是机械、运土的工具和运输距离等；（4）有关的手册、资料。例如，建筑材料手册、人工、材料、机械台时费用标准等。
3.3施工预算编制技巧
编制施工预算和编制施工图预算的步骤相似：首先出熟悉设计图纸从施工定额，对施工单位的人员、劳力、施工技术等有大致了解；对工程的现场情况、施工方式方法要比较清楚；对施工定额的内容、所包括的范围应了解。为了便于与施工图预算相比较，编制施工预算时，应尽可能与施工因预算的分部、分项项目相对应。同时在计算工程量时所采用的计算单位要与定额的计量单位相适应。具备施工预算所需的资料，并已熟悉了基础资料和施工定额的内容后，就可以按以下来骤编制施工预算。
（1）计算工程实物量。对于工程实物量的计算是编制施工预算的基本工作，要认真、细致、准确，不得错算、漏算和重算。凡是能够利用施工图预算的工程量，就不必再算，工程项目、名称和单位—定要符合施工定额；（2）按施工图纸内容进行分项工程计算。套用的施工定额必须与施工图纸的内容相一致。分项工
