安徽省重大行政决策程序规定
文章属性
•【制定机关】安徽省人民政府
•【公布日期】2020.12.30
•【字号】安徽省人民政府令第300号
•【施行日期】2021.03.01
•【效力等级】地方政府规章
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政法总类综合规定
正文
安徽省人民政府令
第300号
《安徽省重大行政决策程序规定》已经2020年12月22日省政府第125次常务会议通过，现予公布，自2021年3月1日起施行。
省长李国英
2020年12月30日
安徽省重大行政决策程序规定
第一章总则
第一条为了规范重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，结合安徽省实际，制定本规定。
第二条本规定适用于安徽省行政区域内县级以上人民政府（以下称“决策机关”）重大行政决策的作出和调整程序。
第三条本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：
（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；
（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；
（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；
（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策等宏观调控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本规定。
决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。
第四条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。
作出和调整重大行政决策，应当遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则。
第五条决策机关应当按照法定权限和程序作出和调整重大行政决策，对属于本机关的决策事项不得推诿或者久拖不决。
决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位）或者承担决策有关工作的单位应当依法履行决策程序，不得失职渎职、弄虚作假。
负责重大行政决策执行工作的单位（以下简称决策执行单位）不得拒不执行、
推诿执行、拖延执行，不得瞒报、谎报或者漏报执行中发现的问题。
第六条重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。
上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。
第七条重大行政决策情况应当纳入政府目标管理绩效考核，并将考核结果作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。
第二章决策启动
第八条对各方面提出的决策事项建议，按照下列规定进行研究论证后，报请决策机关决定是否启动决策程序：
（一）决策机关领导人员提出决策事项建议的，交有关单位研究论证；
（二）决策机关所属部门或者下一级人民政府提出决策事项建议的，应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等；
（三）人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议，以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的，交有关单位研究论证。
第九条决策机关决定启动决策程序的，应当按照部门职责权限确定决策承办单位。决策事项需要两个以上单位承办的，应当明确牵头的决策承办单位和参与的决策承办单位。
决策承办单位相关职能发生转变的，由承继该职能的单位作为决策承办单位。
第十条决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上，拟订决策草案。
决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策，使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。
决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。
有关方面对决策事项存在较大分歧的，决策承办单位可以提出两个以上方案。
决策承办单位在拟订决策草案过程中，可以委托有关专家或者专业机构进行决策事项的课题研究。
第十一条决策事项涉及决策机关所属部门、下一级人民政府等单位的职责，或者与其关系紧密的，决策承办单位应当与其充分协商；不能取得一致意见的，应当向决策机关说明争议的主要问题，有关单位的意见，决策承办单位的意见、理由和依据。
第三章公众参与
第十二条决策承办单位听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。
涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要规划、重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等决策事项，应当采取向社会公开征求意见或者召开听证会的方式听取意见。
文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项，应当采取民意调查方式听取意见。民意调查可以委托专业调查机构进行，了解决策草案的社会认同度和承受度。
第十三条决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，并充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见。
第十四条决策事项向社会公开征求意见的，应当通过下列一种或者多种途径，向社会公布决策草案及其说明等材料，明确公众反馈意见建议的方式和渠道：（一）决策机关、决策承办单位的门户网站；
（二）报刊、广播、电视等媒体；
（三）微博、微信、新闻客户端等政务新媒体；
（四）新闻发布会；
（五）公众知晓的其他载体。
公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。
对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。
第十五条决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当在听证会举行10日前公布决策草案及其说明等材料，明确听证时间和地点、听证参加人名额及其产生方式、公众参加听证会的报名时间和方式。
听证会应当在有三分之二以上听证参加人出席时举行；出席人数不足的，听证会应当延期举行。
法律、法规、规章对听证会另有规定的，依照其规定。
第十六条需要遴选听证参加人的，决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当按照下列方式遴选听证参加人：
（一）利益相关方、公众和基层群众自治组织的代表，由当事人申请。申请人超出听证参加人预定人数的，由申请人推荐产生，或者由决策承办单位、组织听证会的其他单位采取随机选取的方式产生；
（二）人大代表、政协委员、专家学者、专业技术人员、法律工作者等，由决策承办单位或者组织听证会的其他单位邀请产生，也可以委托有关组织推荐产生。
听证参加人的人数一般不少于10人，其人数和人员构成由决策承办单位或者组织听证会的其他单位根据实际需要确定。
第十七条决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案。决策承办单位应当及时向社会公开公众意见采纳情况。
第四章专家论证
第十八条对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其内容的必要性、可行性、科学性等，并提供经济、工作条件上的必要保障。
专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正、科学地提出论证意见，并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务；提供书面论证意见的，应当署名、盖章。
决策承办单位应当支持专家、专业机构独立开展论证工作，不得明示或者暗示专家、专业机构出具倾向性意见。
第十九条省人民政府应当建立决策咨询论证专家库，规范专家库运行管理制度，健全专家诚信考核和退出机制。
市、县级人民政府可以根据需要建立决策咨询论证专家库。
决策机关没有建立决策咨询论证专家库的，可以使用上级行政机关的专家库。
第二十条决策咨询论证专家库的专家应当具备下列基本条件：
（一）拥护党的基本理论、基本路线、基本方略，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；
（二）在所从事的教学、研究、实践等领域具有丰富的经历、较高的知名度和较大的影响力；
（三）熟悉相关领域政策法规、技术规范以及行业发展动态，有较强的分析和处理实际问题的能力；
（四）热心社会公共事务，有履行职责的必要时间和相应精力；
（五）遵纪守法，具有良好的职业道德，未受过纪律处分、政务处分、刑事处罚或者协会的行业处分；
（六）开展决策咨询论证所需的其他条件。
第二十一条受委托从事决策咨询论证的专业机构应当具备下列条件：
（一）在相关领域具有代表性和权威性，社会信誉良好；
（二）有具备相关专业知识和技能的研究力量，有较强的数据采集分析、决策咨询和政策评估经验和能力；
（三）在业务关系、机构隶属、资金来源等方面具有独立性，与相关方没有直接利害关系；
（四）开展决策咨询论证工作所需的其他条件。
第二十二条决策承办单位组织专家论证，可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。选择专家、专业机构参与论证，应当坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。
决策承办单位召开专家论证会的，应当邀请5人以上的专家或者专业机构代表参与论证；决策事项涉及面较广、争议较大、特别复杂的，应当邀请的专家或者专业机构代表一般不少于9人。
决策承办单位召开专家论证会的，应当提前7日向参与论证的专家、专业机构提供决策草案及其说明、论证重点以及相关材料。
第二十三条决策承办单位应当对专家、专业机构的论证意见归类整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案。决策承办单位可以探索建立专家论证意见反馈机制。
第五章风险评估
第二十四条决策承办单位应当对下列决策事项进行风险评估：
（一）编制重要规划、拟订行政区划调整方案；
（二）制定重大产业政策、调整公共产品和公共服务定价标准等；
（三）制定或者调整事关公共利益或者社会公众切身利益的重大公共政策和重要改革方案；
（四）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；
（五）决定在本行政区域内实施的重大公共建设项目；
（六）其他可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的决策事项。
按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的，不作重复评估。
第二十五条风险评估应当按照下列规定进行：
（一）制定风险评估工作方案，明确评估目的、标准、步骤、方法、时限；
（二）可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式，运用定性分析与定量分析等方法，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判；
（三）听取有关部门的意见，形成风险评估报告，明确风险点和风险等级，提出风险防范措施和处置预案。
开展风险评估，可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。
第二十六条风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的，可以作出决策，并采取有效措施防范化解风险；认为风险不可控
的，在采取调整决策草案等措施确保风险可控后，可以作出决策。
第六章公平竞争审查
第二十七条制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的决策事项，决策承办单位应当对决策草案进行公平竞争审查；决策草案提交决策机关讨论前，决策机关办公厅（室）应当将其送请本级人民政府市场监管部门进行公平竞争审查复审。
决策承办单位和市场监管部门进行公平竞争审查，应当遵守国家规定的审查流程，征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见，决策草案起草过程中已经征求意见或者按照规定需要保密、限定知悉范围的除外；可以征求专家、法律顾问、专业机构的意见，或者组织专家论证。经审查，应当形成明确的书面审查结论。
未进行公平竞争审查或者经审查未通过的，不得提交决策机关讨论。
第二十八条送请公平竞争审查复审，应当提供决策草案及其说明，决策承办单位公平竞争审查结论，有关法律、法规、规章和国家政策等依据。提供材料不符合要求的，市场监管部门可以退回，或者要求补充。
送请公平竞争审查复审，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。
第二十九条决策承办单位和市场监管部门应当对送请审查的决策草案中有关市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本和生产经营行为等内容，是否符合建设统一市场和公平竞争的规定进行审查。
第三十条经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以提交决策机关讨论；具有排除、限制竞争效果的，不予提交决策机关讨论，或者调整至符合相关要求后提交决策机关讨论。
第七章合法性审查
第三十一条决策草案提交决策机关讨论前，决策机关办公厅（室）应当将其送请本级人民政府司法行政部门进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。
决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交决策机关讨论。
第三十二条送请合法性审查，应当提供决策草案及相关材料，包括有关法律、法规、规章等依据和履行决策法定程序的说明等。提供的材料不符合要求的，司法行政部门可以退回，或者要求补充。
送请合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。
第三十三条合法性审查的内容包括：
（一）决策事项是否符合法定权限；
（二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；
（三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。
第三十四条合法性审查一般采取书面审查的方式。根据实际需要，可以组织调查研究或者通过召开座谈会、听证会、论证会等形式进行；必要时，决策承办单位可以邀请司法行政部门提前介入。
第三十五条司法行政部门应当按照规定时间提出合法性审查意见，并对合法性审查意见负责。在合法性审查过程中，应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见，必要时可以听取相关领域专家意见。决策承办单位根据合法性审查意见进行必要的调整或者补充。
第八章集体讨论决定和决策公布
第三十六条决策承办单位提交决策机关讨论决策草案，应当报送下列材料：
（一）决策草案及其说明等材料；
（二）履行公众参与程序的，同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况；
（三）履行专家论证程序的，同时报送专家论证意见的研究采纳情况；
（四）履行风险评估程序的，同时报送风险评估报告等有关材料；
（五）履行公平竞争审查程序的，同时报送公平竞争审查意见等有关材料；
（六）履行集体讨论决定程序的，同时报送集体讨论研究等有关材料；
（七）合法性审查意见；
（八）需要报送的其他材料。
第三十七条决策草案由决策机关常务会议或者全体会议讨论。决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定。
讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，行政首长最后发表意见。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。
集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。
第三十八条决策机关讨论决策草案，可以根据需要邀请本级人大常委会、政协派员列席会议，也可以根据需要邀请利益相关方、公众代表、专家、法律顾问、媒体、基层群众自治组织代表等列席会议。
第三十九条重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。
决策事项需要报请上级机关批准的，按照有关规定办理。
纳入民主协商的决策事项，按照民主协商程序办理。
第四十条决策机关应当通过本级人民政府公报和政府门户网站，以及在本行政区域内发行的报纸等途径，及时公布重大行政决策。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情
况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。
第四十一条决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，由有关单位将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。
第九章决策执行和调整
第四十二条决策机关应当明确决策执行单位和工作要求。决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策，并向决策机关报告决策执行情况。
第四十三条决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向决策机关报告。
公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的，可以通过信件、电话、电子邮件等方式向决策机关或者决策执行单位提出意见建议。决策执行单位应当就意见建议采纳情况以适当的方式反馈。
第四十四条决策机关应当建立决策执行情况的监督检查制度，对决策执行情况进行跟踪检查、督促催办，定期通报监督检查中发现的问题，并督促整改。
第四十五条有下列情形之一的，决策机关可以组织决策后评估，并确定承担评估具体工作的单位：
（一）重大行政决策实施后明显未达到预期效果的；
（二）公民、法人或者其他组织提出较多意见的；
（三）决策机关认为有必要的。
开展决策后评估，可以委托专业机构、社会组织等第三方进行，决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。
开展决策后评估，应当注重听取社会公众的意见，吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。
第四十六条决策后评估应当形成评估报告。评估报告应当包括下列内容：（一）决策执行的基本情况；
（二）决策执行的成本与效益分析；
（三）社会公众和利益相关方的评价意见；
（四）决策执行中存在的主要问题及其建议；
（五）评估结果。
决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。
第四十七条依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行；执行中出现本规定第四十三条规定的情形、情况紧急的，决策机关行政首长可以先决定中止执行；需要作出重大调整的，应当依照本规定履行相关法定程序。
第十章法律责任
第四十八条决策机关违反本规定的，由上一级行政机关责令改正，对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。
决策机关违反本规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究，对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。
决策机关集体讨论决策草案时，有关人员对严重失误的决策表示不同意见的，按照规定减免责任。
第四十九条决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本规定履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的，由决策机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。
第五十条决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策，或
者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的，由决策机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。
第五十一条承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本规定的，予以通报批评，责令限期整改；造成严重后果的，取消评估资格，承担相应责任。
第五十二条按照本规定进行决策的探索性改革事项，未能实现预期目标，但有关单位和个人依照规定程序决策、执行，且尽职尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法免除或者减轻相关责任。
第十一章附则
第五十三条县级以上人民政府部门、乡镇人民政府、街道办事处和法律法规授权行使行政管理职能的组织重大行政决策的作出和调整程序，参照本规定执行。
第五十四条本规定自2021年3月1日起施行。
重大行政决策程序规定 一、背景 随着我国经济和社会的快速发展，在改革开放的推动下，我国政 府行政的力量日益强大，行政决策的范围越来越广泛，对社会、经济 和环境等方面产生的影响也越来越大，因此需要制定规定来规范行政 决策程序，保障公众利益。 二、适用范围 本规定适用于行政机关在制定行政决策过程中的各个环节，包括 决策的形成、决策的审批、公开与解释等环节。 三、程序要求 1. 立项 在行政决策之前，必须制定决策立项报告，明确决策的背景、目的、必要性和可行性等内容，由决策的发起者或相关部门提出并报送 行政机关主管部门审批。 2. 可行性研究 决策立项获批后，行政机关应根据决策的类型和性质，进行相关 的可行性研究。可行性研究内容应当包括决策方案的制定、影响评估、财务预算、风险评估等，确保决策方案能够在经济、社会、环境等方 面产生正面效应。
3. 公示和听证 行政机关在决策前应当经过一定的公示和听证程序，公示期限应当不少于10个工作日，公示内容应当包括决策内容、影响评估报告等资料。听证会应当在公示结束后进行，听证会听取相关各方的意见和建议，并结合可行性研究和影响评估结果进行问题分析和决策修改。 4. 决策审批 行政机关在决策形成后，应当进行审批程序，决策审批应当有明确的审批程序和时间限制。审批程序的具体要求包括审批级别、审批程序、审批限制等多个方面。决策审批结果的通知应当注明审批文号和有效期限。 5. 公布执行 完成审批程序、取得决策主体签字后，决策结果应当及时公布，公布内容应当包含决策的依据、目的、结果和执行时间等，同时公布机关应当承担的责任与义务。决策结果应当由行政机关及时执行，确保行政决策的合法性和效力。 四、责任追究 对于行政决策程序中违规或者违法行为，应当依据相关法律法规进行严格的处罚和责任追究。其中，行政机关及其工作人员应当依法依规履行职责，严格遵照决策程序进行履职，如有失职、渎职、违法或违规行为，应当依照相关法律法规进行追究责任。
重大行政决策程序暂行条例全文 重大行政决策程序暂行条例 第一章总则 第一条为规范重大行政决策程序，维护公共利益，保障公众知 情权、参与权和监督权，提高决策的科学性和民主性，根据《中华 人民共和国行政诉讼法》等有关法律和行政规范性文件，制定本条例。 第二条本条例所称重大行政决策，是指有关公共利益高度关切、涉及广大群众切身利益、需要广泛征求意见、需要研究论证的行政 决策。 本条例所称行政机关，是指行使行政职权的国家机关和人民团体，并包括根据法律、法规授权行使行政职权的组织和人员。 第三条重大行政决策应当坚持以人民为中心的发展思想，保障 公共利益和市场主体合法权益，维护社会和谐稳定和生态环境。 第四条行政机关应当按照本条例的规定履行职责，确保重大行 政决策的科学和民主决策程序，促进决策的合法性和合理性、公正 性和公正性，保障决策实施的顺利进行。 第二章决策程序 第五条行政机关应当在制定重大行政决策前，对有关法律、法 规和规章进行研究或审查。
第六条制定重大行政决策应当经过调查研究，收集必要的经济、社会、环境等方面的数据和信息，进行必要的评估和风险评估，制 定科学的决策方案。 第七条制定重大行政决策应当依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气 污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》等有关法律和 行政法规的规定，进行环境影响评价、生态影响评价等。 第八条制定重大行政决策应当遵循法定程序和程序性要求，根 据需要进行公告、听证、公众咨询等程序性环节，提供充分的信息 和解释，用容易理解的语言进行公示，让公众了解并参与到决策当中。 第九条制定重大行政决策应当在符合法律规定的基础上，进行 必要的合法性审查和政策评估，评估决策的合理性、可行性及其带 来的后果。 第十条行政机关应当对已经制定的重大行政决策进行定期或不 定期的评估，及时发现和解决问题，完善决策，保障决策实施质量。 第三章参与程序 第十一条制定重大行政决策应当依法听取社会公众的意见和建议，组织社会公众对重大行政决策进行评议和监督。 第十二条行政机关应当建立健全社会公众参与决策的机制，广 泛征求社会公众意见，通过听证、座谈、咨询和公开征集等方式开 展调查和研究。
重大行政决策程序制度 简介 重大行政决策程序制度是指在政府决策过程中，为了确保公正、 公开、透明、高效的决策结果而制定的一系列程序规定和要求。在中 国的现行法律法规中，对重大行政决策程序制度的要求已经很明确， 这也是为了避免过度集中权力、降低政府决策风险、维护人民群众的 利益。 本文将从以下几个方面结合现有法律法规，详细介绍我国重大行 政决策程序制度相关的内容。 决策程序的基本原则 首先，对于重大行政决策的制定，必须要遵守以下原则： 1.法律原则：重大行政决策必须遵守中国的法律、法规。同时，必须保障国家安全、公共利益、社会稳定等方面的重要责任。 2.程序公开原则：决策程序的各个环节，必须依照规定对公 众公开，通过公开来增加决策的透明度以及公信力。 3.民主参与原则：民主参与原则是指在决策过程中要充分民 主化，必须在法律范围内接受正义、公正、合法、有序的建议和反馈。 4.独立客观原则：对于重大行政决策的制定，必须客观、合理、科学地进行评估和分析，避免政治和其他因素的干扰。
决策程序的实施 针对以上原则，在重大行政决策的实施中，需要遵守一定的决策程序要求，其中包括： 1. 立项决策 在决策开始前，需要进行项目区域、内容、期限、投资预算、决策方式、组成机构、相互关系等基础信息的规定，并审批确定。 2. 决策研究 决策研究是重大行政决策过程中的一个重要环节，主要包括制定决策方案，评估成本、效益、风险等重要指标，同时吸收外界各方面的意见和建议。决策研究过程中需要遵循科学化、民主化、公正化、透明化等原则。 3. 决策座谈会 在决策研究环节结束后，必须组织重要领导、专家和学者参与决策座谈会。座谈会必须公开、民主、科学、客观以及独立。决策座谈会的目的是收集专业意见和完善方案，有助于提高决策的合理性和公信力。 4. 组织实施 决策完成后，需要制定执行方案，实施决策，同时对执行过程中出现的问题进行跟踪和改进。同时，要对决策结果与实际效果进行评估，不仅度量经济效益，也应考虑社会、环境和可持续性。
重大行政决策程序五大制度 重大行政决策程序五大制度是指国家在行政决策过程中所遵循的五项基本制度，包括法定程序、科学决策、民主决策、公开透明和法律责任制。这些制度的建立和实施，旨在保障公共利益和社会稳定，促进经济发展和民生改善。下面将逐一介绍这些制度的主要内容。 一、法定程序 法定程序是指行政机关在行使职权时必须依照法律规定的程序进行，确保行政行为合法有效。具体来说，就是要遵守相关的法律法规、规章制度和工作流程，确保政策决策符合法律要求，并且在实施过程中不侵犯公民权利和合法利益。同时，在执行过程中还需要建立健全监督机制，对于违反法律规定的行为及时进行纠正。 二、科学决策 科学决策是指在行政决策过程中，必须依据客观事实和科学理论进行分析判断，并采用科学方法进行预测和评估。这样才能够保证政策决策的准确性和可行性，避免盲目决策和错误决策。为此，行政机关需要建立健全的信息收集、分析和评估体系，加强对社会经济发展趋势和民生状况的研究，提高决策的科学性和精准性。
三、民主决策 民主决策是指在行政决策过程中，要充分听取各方面的意见和建议， 广泛征求社会公众的参与和反馈。这样才能够确保政策制定符合广大 人民群众的利益需求，并且得到社会各界的支持和认可。为此，行政 机关需要建立健全公开听证、征求意见、社会评估等民主程序，加强 与各方面的沟通和交流，提高政策制定的透明度和参与度。 四、公开透明 公开透明是指在行政决策过程中，要及时向社会公布相关信息和数据，并接受社会监督。这样才能够促进信息公开、知情权保障和舆论监督，有效防止腐败现象发生。为此，行政机关需要建立健全信息公开制度，及时向社会公布政策决策的依据、过程和结果，加强对政策实施效果 的监测和评估，提高政策决策的公正性和可信度。 五、法律责任制 法律责任制是指在行政决策过程中，要严格遵守法律规定，承担相应 的法律责任。这样才能够保证政策制定和执行的合法性和规范性，有 效维护社会公共秩序和法制权威。为此，行政机关需要建立健全法律 意识教育、追究责任、惩处违法等制度，加强对行政行为的监督和评
安徽省重大行政决策程序规定 文章属性 •【制定机关】安徽省人民政府 •【公布日期】2020.12.30 •【字号】安徽省人民政府令第300号 •【施行日期】2021.03.01 •【效力等级】地方政府规章 •【时效性】现行有效 •【主题分类】行政法总类综合规定 正文 安徽省人民政府令 第300号 《安徽省重大行政决策程序规定》已经2020年12月22日省政府第125次常务会议通过，现予公布，自2021年3月1日起施行。 省长李国英 2020年12月30日 安徽省重大行政决策程序规定 第一章总则 第一条为了规范重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，结合安徽省实际，制定本规定。
第二条本规定适用于安徽省行政区域内县级以上人民政府（以下称“决策机关”）重大行政决策的作出和调整程序。 第三条本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括： （一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施； （二）制定经济和社会发展等方面的重要规划； （三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施； （四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目； （五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。 法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策等宏观调控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本规定。 决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。 第四条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 作出和调整重大行政决策，应当遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则。 第五条决策机关应当按照法定权限和程序作出和调整重大行政决策，对属于本机关的决策事项不得推诿或者久拖不决。 决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位）或者承担决策有关工作的单位应当依法履行决策程序，不得失职渎职、弄虚作假。 负责重大行政决策执行工作的单位（以下简称决策执行单位）不得拒不执行、
中华人民共和国国务院令第713号——重大行政决策 程序暂行条例 文章属性 •【制定机关】国务院 •【公布日期】2019.04.20 •【文号】中华人民共和国国务院令第713号 •【施行日期】2019.09.01 •【效力等级】行政法规 •【时效性】现行有效 •【主题分类】机关工作 正文 中华人民共和国国务院令 第713号 现公布《重大行政决策程序暂行条例》，自2019年9月1日起施行。 总理李克强 2019年4月20日 重大行政决策程序暂行条例 第一章总则 第一条为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定，制定本条例。 第二条县级以上地方人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适用本条例。 第三条本条例所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括： （一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共
政策和措施； （二）制定经济和社会发展等方面的重要规划； （三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施； （四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目； （五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。 法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策、货币政策等宏观调控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本条例。 决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。 第四条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 第五条作出重大行政决策应当遵循科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求。 第六条作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。 第七条作出重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。 第八条重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。
重大行政决策程序暂行条例 第一章总则 第一条为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定，制定本条例。 第二条县级以上地方人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适用本条例。 第三条本条例所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施； （二）制定经济和社会发展等方面的重要规划； （三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施； （四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目； （五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。 法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策、货币政策等宏观调控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本条例。 决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。 第四条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 第五条作出重大行政决策应当遵循科学决策原则，贯彻创新、协调、
绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求。 第六条作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。 第七条作出重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。 第八条重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。 上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。 第九条重大行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。 第二章决策草案的形成 第一节决策启动 第十条对各方面提出的决策事项建议，按照下列规定进行研究论证后，报请决策机关决定是否启动决策程序： （一）决策机关领导人员提出决策事项建议的，交有关单位研究论证； （二）决策机关所属部门或者下一级人民政府提出决策事项建议的，应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等； （三）人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议，以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的，交有关单位研究论证。 第十一条决策机关决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位），由决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的，应当明确牵头的决策承办单位。
重大行政决策程序规定 第一章总则 第一条（目的和依据） 为了规范重大行政决策程序，保障科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率，明确决策责任,根据《重大行政决策程序暂行条例》和有关法律法规，结合本X实际，制定本规定。 第二条（适用范围） X人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适用本规定。 X人民政府部门以及乡镇人民政府、街道办事处重大行政决策的作出和调整程序，参照本规定执行。 第三条（党的领导） 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 第四条（部门职责） X人民政府办公厅负责组织实施全X重大行政决策程序制度，协调、推进、指导本X重大行政决策工作。 区人民政府办公室负责在本区组织实施重大行政决策
程序制度，协调、推进本区重大行政决策工作。 发展改革、财政、规划资源、司法行政等部门按照各自职责，配合做好重大行政决策相关工作。 第五条（决策事项范围） 本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括： （一）经济和社会发展等方面的重要规划、计划； （二）有关公共服务、X场监管、社会管理、城X管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施； （三）开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施； （四）在本行政区域实施的重大公共建设项目； （五）对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。 法律、行政法规对前款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策等宏观调控决策、政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本规定。 第六条（决策事项目录） 决策机关应当根据本规定第五条规定的决策事项范围，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录，报经同级党委同意后向社会公布。 决策机关可以根据实际情况，对列入目录的决策事项进
安徽省宗教局关于印发《省民委（省宗教局）重大事项合法性审查程序规定》等5项规章制度的通知 文章属性 •【制定机关】安徽省人民政府机构 •【公布日期】2021.03.01 •【字号】 •【施行日期】 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】侨务、宗教综合规定 正文 安徽省宗教局关于印发《省民委（省宗教局）重大事项合法性审查程序规定》等5项规章制度的通知 机关各处室、联络与舆情中心： 《省民委（省宗教局）重大事项合法性审查程序规定》《省民委（省宗教局）行政复议办法》《省民委（省宗教局）行政许可实施办法》《省民委（省宗教局）行政审批实施办法》和《省民委（省宗教局）新闻发布工作制度》已经2月3日委局主任（局长）办公会研究通过。现予印发，请认真贯彻实施。 省民委（省宗教局）办公室 2021年3月1日
省民委（省宗教局）重大事项合法性审查程序规定第一条为全面推进依法行政，规范民族宗教事务重大事项合法性审查工作，根据《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》（皖政﹝2014﹞72号）、《安徽省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（皖政办﹝2019﹞23号）、《安徽省人民政府办公厅关于进一步规范省政府重大事项合法性审查办理工作的通知》（皖政办秘〔2017〕205号）、《安徽省重大行政决策程序规定》精神，参照《安徽省人民政府重大事项合法性审查程序规定》（皖政〔2015〕125号），结合委局工作实际，制定本规定。 第二条本规定所称重大事项包括： （一）委局代拟以省政府或者省政府办公厅名义制发、或者报经省政府同意制发的的规范性文件，委局拟提请省政府全体会议或者省政府常务会议审议的事项； （二）委局拟报请省政府批复的重大事项； （三）委局制发或者牵头制发的规范性文件； （四）以委局名义对外签署的涉及合作、外事、民商事等内容重大事项的协议； （五）以委局名义出具的法律文书； （六）委局领导批办进行合法性审查的其他重大事项。 以下事项不进行合法性审查： （一）向上级机关报送的各类工作报告； （二）向不相隶属机关商洽工作、询问和答复问题的函件； （三）提请省政府会议审议的有关工作开展情况及工作安排事项； （四）议事协调机构成立、撤销及人员调整事项； （五）目标管理责任书、重点工作任务分解、工作要点、考核结果、人事任免
安徽省发展改革委关于印发安徽省发展改革委重大行政决策程序规定（暂行）的通知 文章属性 •【制定机关】安徽省发展和改革委员会 •【公布日期】2016.12.23 •【字号】皖发改政策规〔2016〕12号 •【施行日期】2016.12.23 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】失效 •【主题分类】机关工作 正文 安徽省发展改革委 关于印发安徽省发展改革委重大行政决策程序规定（暂行） 的通知 皖发改政策规〔2016〕12号 委机关各处室、委属各单位： 《安徽省发展改革委重大行政决策程序规定（暂行）》已经2016年12月16日第22次委主任办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 2016年12月23日安徽省发展改革委重大行政决策程序规定（暂行）
第一章总则 第一条为规范我委重大行政决策活动，提升决策的科学化、民主化、法治化水平，根据有关法律法规及相关规定，结合工作实际，制定本规定。 第二条本规定适用于委机关、委属单位的重大行政决策行为。 第三条本规定所称重大行政决策，包括下列事项： （一）提出关系全省经济社会发展的重大战略、重点改革、重大政策的建议； （二）制定全省经济社会发展的总体规划和重点专项规划； （三）审批或核准重大项目、安排财政专项资金、作出重大行政处罚； （四）提出地方性法规和政府规章草案，制定规范性文件； （五）其他涉及公民、法人和其他组织切身利益的重大事项。 第四条重大行政决策应当遵循科学、民主、公正、依法的原则。 除依法应当保密的事项外，重大行政决策的过程和结果应当按照规定，向社会公开，接受社会监督。 第五条作出重大行政决策，应当经过决策拟制、征求意见、合法性审查和集体决策程序，必要时采取听证等公众参与、专家论证和风险评估等程序。 第二章决策拟制 第六条重大行政决策事项的启动，由委领导、委主任办公会议或委党组会议审议决定。 第七条重大行政决策事项确定后，根据职能分工和工作需要，确定决策承办处室（单位）承担决策的调研和方案起草等工作。涉及两个以上处室（单位）的，应明确牵头处室（单位）。 第八条决策承办处室（单位）应当深入开展调查研究，充分收集决策事项的背景资料，掌握决策事项的实际情况和存在问题。
安徽省交通运输厅关于印发《安徽省交通运输厅关于进一步规范交通运输重大事项决策行为的实施意见》 的通知 文章属性 •【制定机关】安徽省交通运输厅 •【公布日期】2015.03.27 •【字号】皖交政法〔2015〕39 •【施行日期】2015.03.27 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】机关工作 正文 安徽省交通运输厅关于印发《安徽省交通运输厅关于进一步规范交通运输重大事项决策行为的实施意见》的通知 皖交政法〔2015〕39 各市交通运输局，广德、宿松县交通运输局，厅直各单位，厅机关各处室： 《安徽省交通运输厅关于进一步规范交通运输重大事项决策行为的实施意见》已经2015年3月26日厅长办公会研究通过，现印发给你们，请厅直各单位和厅机关各处室严格遵照执行。地方各级交通运输部门可结合工作实际，参照执行。
安徽省交通运输厅 2015年3月27日 安徽省交通运输厅关于进一步规范交通运输重大事项决策行 为的实施意见 为进一步规范交通运输重大事项决策行为，完善依法、科学、民主、公开的决策机制，健全具有交通运输行业特色的惩防体系，根据《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》（皖政〔2014〕72号），结合工作实际，现提出如下实施意见： 一、依法全面履行交通运输部门职责 1、增强依法依规意识。省交通运输厅全体工作人员特别是厅领导、机关各处室负责人和厅直单位领导班子成员要带头学法，全面掌握履行工作职责所必备的法律、法规和政策知识；模范守法，严格按照法定权限、条件和程序，规范交通运输各项行政权力行使；自觉用法，运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动交通发展、促进转型升级、维护行业稳定。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的法治理念，做到办事决策依法依规，改革发展用法用规，解决问题靠法靠规，确保在法治轨道上推进交通运输各项工作。
安徽省民政厅关于进一步规范民政工作重大事项决策 行为的实施意见 文章属性 •【制定机关】安徽省民政厅 •【公布日期】2015.07.13 •【字号】皖民办字〔2015〕91号 •【施行日期】2015.07.13 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】机关工作 正文 安徽省民政厅关于进一步规范民政工作重大事项决策行为的 实施意见 厅机关各处（室、局），厅属各单位： 为进一步规范民政重大事项决策行为，强化对权力运行的制约和监督，提升民政重大事项决策的科学化、民主化、法治化水平，根据《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》（皖政〔2014〕72号），结合工作实际，现提出如下实施意见： 一、严格履行法定职责 1、增强依法依规意识。省民政厅全体工作人员特别是处以上领导干部要带头学法，全面掌握履行工作职责所必备的法律、法规和政策知识；模范守法，严格按照法定权限、条件和程序，规范民政各项行政权力行使；自觉用法，运用法治思维和法治方式，切实做好保障和改善民生、创新社会治理体制机制等方面工作。坚持
法定职责必须为、法无授权不可为的法治理念，做到办事决策依法依规，改革发展用法用规，解决问题靠法靠规，确保在法治轨道上推进民政各项工作。 2、健全权力行使制度。坚持立法立规，健全制度，用完备、科学、有效的工作制度管权管事管人。深入推行民政行政权力清单制度，不断优化权力运行流程，强化责任清单，明确民政部门权力的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式和责任追究。坚持问题导向，针对腐败案件暴露的制度漏洞和缺失，没有制度的抓紧建立，已有制度但操作性不强的进行细化、补充，制度与发展要求不适应的及时调整完善。省民政厅将修订完善厅机关各项工作制度，进一步扎紧制度的“笼子”，做到决策、执行、监督相协调，使所有民政行政权力都在制度下规范运行，受制度监督、约束、制衡。 3、强化制度刚性约束。全面正确履行民政法律法规，严格执行民政相关规章、政策和规定。坚持制度执行的严肃性和约束性，禁止以任何理由、任何借口规避法律约束，绕开制度规定，违反程序规则，随意决策。禁止干部职工利用职务便利，违法违规干预和处置社会救助、社会福利、救灾救济、优抚安置、福彩公益金等民政专项资金和民政项目建设，严禁违法执法，滥用自由裁量权，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。 二、明确民政重大事项决策范围 4、重大决策事项。主要包括贯彻落实法律法规和国家、省委省政府有关民政决策部署的意见、方案等；民政工作地方性法规、政府规章草案拟定以及全省规范性文件制定；全省民政事业发展中长期规划、专项规划编制、调整；全省民政工作重大决策部署、重大改革方案；关系较大范围人民群众切身利益的重大决策；涉及社会公共安全和稳定的决策事项；其他重大决策事项。