浅谈如何加强社区管理
一、社区管理的现状
社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。社区管理真的被作为社会发展的一种内在力量而受到普遍重视是在第二次世界大战后。不仅英、美等发达国家，而且许多发展中国家也相继予以重视。我国从1983年八次全国民政工作会议以后才开始兴起。近二十年来，虽然社区建设与管理已取得很大成绩，显示出传统的两级政府、三级管理的模式已经不再适应现代化城市建设与发展的要求。首先，在职能上，社区不能只限于贯彻上级政府的指意，对居民实施行政管理，而应该作为办理本居住地区的公共事务，公益事业，调解民间纠纷，协助社会治安，并向上级组织反映民众意愿的基层群众自治组织。其次，在体制上，随着城市人口的增加，特别是市场经济带来的人口大移动，户藉与居住人员的分类现象日益显现，给社区的管理带来了新的问题，也使原有的居委会数量增多，功能不全，不能真正成为居住地人群的管理中心和服务中心。再次，在管理能力上，大量的居民干部由老、弱、妇组成的状况，已不能适应工作的需要，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理。针对上述情况，2000年11月中央发出了中办发（2000）23号文件，提出了社区体制改革的要求。社区的职能已由管理型向服务转变，基本实现了社区体制改革的要求。社区真正成为现代城市的基础组织。
二、加强社区管理的必要性
加强社区管理，要从目前我国社区的现状为出发点，从建立现代化城市的需要和与世界接轨的高度来考察。在加强和改善社区管理的过程中，要树立“以人为本”的指导思想，理顺关系，完善社区的组织体系着手，逐步建立新型的社区管理模式。
（一）加强社区管理是深化政治体制改革的需要
社区作为社会管理的基础单位，国家的各项方针政策的实施最终都会落实在社区管理的层面上加以实现，同时社区必然是政治体制改革的一个载体，部分社会性事务管理职能要逐步转给社会，许多社会职能要让社区来承担，实行民主管理。
（二）加强社区管理是实现城市现代化的需要
城市的现代化使城市管理的任务越来越重，管理的重心也逐步下移，大部分城市管理职能逐步向社区聚集。社区的管理任务越来越重，管理难度不断增大。只有加强社区管理，才能将管理各项措施落到实处，提高城市现代化水平。
（三）加强社区管理是社会成员政治参与的需要
公民的政治参与度是一个国家政治民主化和现代化的重要标志。加强社区的民主管理，建立和完善各种社区组织，有助于调动社区成员的积极性，使政治参与变被动为主动。
（四）加强社区管理是提高居民生活质量和环境质量的需要
在经济发展的基础上，不断改善城乡人民生活是发展社会生产力的根本目的。强化加强社区管理的功能，对于加强交通、卫生、环保、绿化等环境综合管理，强化社区社会治安综合治理，提供各种便民、利民的生活服务，不断提高居民的生活质量，为居民创造清洁、安全、方便的生活环境，具有直接的、重要的意义。
（五）加强社区管理是加强基层工作和维护社会稳定的需要
社区保持稳定是整个社会稳定的基础，只有这个基础稳定了，国家才能长治久安。加强社区管理，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，充分发挥社区功能维护社会稳定。
三、如何加强社区管理
（一）加强社区管理工作，把握好政府指导和居民自治的关系是十分必要的要准确地把握社区职能定位，明确社区是居民自治组织的载体，而不是一级政府的派出机构，主要职能和任务是协助政府部门开展部分工作、认真抓好居民自我管理、自我教育、自我约束、自我发展的中心任务，我们要在推进社区管理体制改革过程中，加强社区管理和发展工作，以优良的环境、优质的服务、和谐的人居关系，努力营造良好的生活环境。要使社区从繁重的政府事务中解放出来，真正成为居民自己管理自己的一个组织。
（二）做好社区管理工作必须强化服务
社区是城市管理最基层单位。随着改革开放和现代化事业的发展，城市管理重心下移，社区新时期城市管理工作越来越重要，就我社区来说，它包括了社会
治安综合治理、劳动就业、人口与计划生育、市容保洁、环境保护、人防、节水、消防、司法管理、社区服务等工作。在社区管理中，管理是手段，服务是目的，管理是载体，服务是内容，从这个意义上说，管理就是服务。我社区坚持寓管理于服务之中的工作方针，管理工作以服务为宗旨，处处体现了服务。形成了以社区为中心，以居委会为依托，以群众互助为基础的社区服务工作管理体系。
（三）做好社区管理工作必须做到条块结合
社区管理单靠社区居委会是无法真正实现的，随着改革的深入和经济的发展，许多地区性、群众性、社会性的工作都要在社区得以落实，社区发挥的作用和它所做的工作应该得到充分肯定，社区管理要紧紧依靠街道办事处这支城市管理的中坚力量，形成条块结合，以块为主的城市管理格局。
（四）做好社区管理工作必须依靠居民群众
任何一项工作的成功，都离不开人民群众的支持与参与。毛泽东同志曾说过“人民，只有人民，才是创造历史的真正动力”。人民群众和驻辖区单位是搞好社区管理工作的基本力量，衡量社区管理工作的一个重要尺度，就是看群众自觉遵法、守法和护法的程度，因此，积极放手发动群众和社会力量参与社区管理是一项不可忽视的工作。
四、加强社区管理的几点建议
（一）充分体现居民自治与政府管理职能的分离
要进一步发挥居民自治的重要作用，逐步有效的实现社区的政府职能的分离，改变传统管理模式，真正还民主权利于居民。
（二）要努力降低社区和居委会的行政运转成本，根据精简、统一、效能的原则，积极、稳妥地进行社区管理体制改革
(三)注重自我发展，稳步提高增加社区经济发展水平
发展经济是做好一切工作的基础，由于诸多原因，社区管理经费还存在严重不足，想办事却不一定能办事，资金在一定层面上成为瓶颈。为了弥补社区城市管理工作的经费不足，我们在向上争取资金的同时要寻求多渠道解决途径，自我发展其实是关键，要充分利用社区资源合理推进经济发展，从而保障社区管理工作的财力基础。
(四)加强立法，依法管理
