日本水资源管理政策回顾及未来挑战

二战后 日本 经济 复苏期 间 ， 洪水灾 害频 发 ， 水 供 量短 缺与该 国生 产及 城市建 设 的迅猛 发展 的矛盾 日
是制定水资源政策要考虑的关键问题。本文通过历
史 回顾 ， 阶段讨 论 了 日本 的水资 源管 理政策 ： 分 战后
益彰显 。为减轻洪水造成的损失 ， 并保证供水量 ， 日
从 １０万 ｈ 大 到约 ４ ０万 ｈ ０ ｍ 扩 ０ ｍ。
蓄泄并举 。通过理论研究和借 鉴河流管理的经验 ， 他建立了河道治理 的新模式 ， 包括采取工程措施 和 管理措施相结合的流域管理模式和水循环利用的管 理模 式 。
收 稿 日期 ：０ ０ ０ —０ ２ １ ． １３
在 明治时代 （８８— ９２年 ）耕 地得 到持续 开 １６ １ １ ， 垦 ， 乡 冲积平 原 的稻 田开 发 受 到 洪水 的威 胁 。 同 城
日本 水资 源 管理 政 策 回顾 及未 来挑 战
［ 日本 ］ 虫明功 臣
小池俊雄
摘要 ： 回顾 日本从 明治维新到二战结束期 间水资源管理政 策的基础 上， 在 讨论 了二战 以后水资源管理的
问题 。结果表 明， 通过工程和非工程措施及各项新技 术的应 用， 二战 以后严峻 的洪涝、 干旱和水污染方面的问
定 的 国家 。
的矛 盾 日益 加 剧 。特 别 是 遭 遇 水 资 源 的 极 端 事 件
后， 人们已意识到地球环境 的异常变化 。面对这些 重大 的 自然 和社 会 变 化 ， 日本 这 种 理 想 的水 资 源 管
理方式 已经受到 质疑 。 气 候 变 化 、 口减 少 和集 中与分 散 管理 的抉 择 人
资源 管理革 新 的专 家 。通 过 分 析历 史 数 据 ， 发 现 他 了河道工 程洪 峰叠 加原 理 ， 建 了新 的治水理 念 ， 创 即
重建期（９５— ９０年） 经济高速增长期 （９０～ １４ １６ 、 １６ １７ ９３年 ）经济 稳定 增长 期至泡 沫 经济 时期 （９３— 、 １７
本 快速 开展 了维护 和新 建 水 利设 施 的工 作 ， 对 日 这 本 经济发 展起 到 了积 极 的作 用 ， 在开 发 水 资 源 的 但 同时也失 去 了与 自然 的和谐 相处 。随着 １９ ９７年《 河 川 法》 的修 订 ， 日本 水 资 源管 理政 策 发 生 了转 变 ， 即 转 向改善 水质 、 引进 新 的防洪综 合管 理方 法 ， 以及保 护河 流景 观与 生态 等 。 高桥裕 （ ｕ ｋ ａａａｉ是 二 战后 日本 支持 水 Ｙ ｔ ａＴ ｋｈｓ） ａ
ｂ ｎ ｉ在 １ ８ ｏ ｇ） ９ ８年 评 论 此 项举 措 是 最 能保 证 民 生 的 政策。
缺 ， 工程 依然 停 滞 不前 。这 导致 了二 战后 发 生 治河 的几次 因 台风 和大 雨诱发 的水灾 。
２ 二战后 水 资源管 理存在 的 问题 及管 理政
策 的演 变
日本人 口在 ２０ ０６年 达 到 最 高 峰 １ ７ ２７ ９万 人 ， 现在有 所减少 。早期 人 口急剧增 加及其 集 中到城市 带来 了一 系列 水 资 源 问 题 。１０ ９０年 ， 日本 、 国 和 法 英 国的人 口基 本相 同 ， 为 ４０ ０万 人 ， ２ ０ 约 ０ 而 ０ ０年 ， 日本人 口已超 过 １２亿 ， 为 法 国和 英 国 的 ２倍 。 ． 约
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水 利 水 电 快 报 Ｅ Ｈ ＷＲ Ｉ
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时， 由于经济 基础薄 弱 ， 中央政府 为大 力发展 工业 而 将 河 流作 为运输 通道 的一 部分进 行管理 。防洪工程 委 托地方 政府进 行管 理 。 另一 方 面 ， １８ 在 ８１年 ， 日本 将 自然 灾 害 补 贴制 度 作为 防洪减 灾措 施 的一 部 分 。学者 三 本 木 （ ａ — Ｓｍ
题得到极大改善 。结合气候 变化和人 口减 少因素， 讨论 了日本水资源集中与分散 管理模式。 关键词 ： 水资 源；管理政 策 ；日本
中 图法 分 类 号 ：Ｖ １ ． Ｔ ２ ３４ 文 献标 志码 ： Ａ
Baidu Nhomakorabea１６ ８ ７年 ， 日本 明治 天 皇建 立 了 以致 富为 国策 的
进入 ２ 世 纪 ， １ 日本 的水 资 源 管 理 模 式 亟 需 转 变 。４ 前 人们就 已意 识 到 ， 类 发 展 同 自然环 境 ０ａ 人
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文章编号 ：０ ６０ ８ （００ ０ —０ １０ １０ －０ １２ １ ）５ ０ ０ －４
１９ ９０年 ） 和泡 沫经济 破灭 期 （９０年 至今 ） １９ 。
１ 从明治维新至二战结束时期的河流管理
从 诸候 战争 （４ ３～１７ １９ ５ ３年 ） 到江 户时 代 （６３ １０
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１６ ８ ７年 ） 日本农 业 得到 长足 发展 ， 别 是 冲积平 ， 特
原 的水 稻种植 。这是 因为 强 大 的封 建 专 制 出 现后 ， 为 预防洪 水 泛 滥 而 从 河 流取 水 并 大 力 发 展 水 稻 种 植 。期 间 ， 口从 约 １００万增 长 至 ３３０万 ， 地 人 ０ ０ 耕
现代 中央集权 的开 放 国家 。新 的国家政 策带 动 了交 通 运输 、 建 和水 利 等 基 础建 设 的发 展 。通 过借 鉴 城 和应用荷 兰水 利工程 专业 知识 （８２～１１ 年 ） 日 １７ ９１ ， 本 努力在其 平原 面 积狭小 、 地表 崎 岖多 山 ， 且水 文 和 气候 状况 恶劣 的 自然 条 件下 ， 寻求 建 立 一个 安 全 稳