下载文档原格式
徐州市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法(试行)市政府关于全面建立被征地农民基本生活保障制度的通知徐政发〔2004〕43号各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：为进一步规范土地市场秩序，深化土地征用制度改革，坚决纠正征用土地过程中侵害农民利益的问题，促进社会稳定发展，市委、市政府研究决定，从今年起，在全市范围内全面建立被征地农民基本生活保障制度。
现将有关事项通知如下：一、提高思想认识。
目前，一些地方在土地征用中滥用强制手段，不落实补偿安置政策，拖欠、截留、挪用农民的征地补偿费，侵害农民利益，引发大量社会矛盾和纠纷。
全面建立被征地农民基本生活保障制度，有利于从根本上解决在征用土地过程中侵害农民利益问题，有利于较好地解决失地农民长远生计问题，有利于促进社会稳定发展。
各地要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步统一思想认识，高度重视被征地农民基本生活保障工作，把好事办好、实事办实，切实维护农民根本利益。
二、认真组织实施。
市政府常务会议、市委常委会先后讨论通过了《徐州市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法(试行)》，对征地补偿安置标准、被征地农民基本生活保障金的筹集和发放、部门职责等都作了详细规定。
各级各有关部门要认真组织学习，研读条款，掌握政策，加大宣传力度，按照公开、公平、公正的原则，抓好实施工作。
自今年一月一日起所有经批准的征地项目，均按本办法执行。
各地各有关部门要尽快搞好摸底调查，查清底数，做好深入细致的前期工作。
三、加强组织领导。
全面建立被征地农民基本生活保障制度，时间紧，任务重，情况复杂，工作难度大。
要坚持市政府统一领导，县(市)、区人民政府组织实施，有关部门负责抓好落实。
为此，市政府成立被征地农民基本生活保障工作领导小组，由分管副市长任组长，分管副秘书长、国土资源局局长、劳动和社会保障局局长为副组长，国土、农工、劳动和社会保障、财政、公安、监察、审计等部门分管负责人为成员。
失地农民权益保障状况及解决途径失地农民是相对于国家建设和发展需要而遭受土地征收、征用等行为所致的农村居民群体，他们因征地而失去生产生活来源，社会保障难以得到保障，社会地位降低，生活质量难以维持。
在当前国家进一步加强土地征收，开展规划建设的背景下，失地农民的问题日益突出，需要我们关注和解决。
本文将从多个角度对失地农民的权益保障状况及解决途径进行分析。
一、失地农民权益保障状况1.就业岗位少失地农民由于失去了土地资产，无法从事农业生产，又因为缺乏相关技能，难以进入城市工作市场，造成他们就业的难度较大，就业岗位较少。
2.生活水平降低失地农民在征地补偿后，往往无法再有一个固定的收入来源，许多失地农民的经济状况大幅度下降，生活水平也受到了很大的影响。
3.社会保障问题失地农民在失去土地后，许多人的社会保障难以得到保障，许多失地农民因为没有社会保障，生活中发生了疾病等不幸事件，往往承担不起治疗费用，最终造成了很大的经济负担。
4. 土地保障问题征地补偿给失地农民带来了一定的补偿，但在实际操作中，头绪不清的程序化，强行要求信访部门办理或是要通过诉讼解决的情况主要还是存在的。
土地已经是关系农民衣食住行，社会安全的重要生产资料之一，因此失地农民的土地保障是非常关键的问题。
二、失地农民权益保障解决途径1.加大社会保障力度政府可以加大社会保障力度，强化对失地农民的保障责任，提高社会救助标准，为失地农民提供更多的金融支持，让失地农民有更好的医疗保障和更稳定的养老金。
2.拓宽就业渠道对于失地农民，可以发挥其劳动力，并向社会提供服务。
可以从建设农产品加工厂、环境维护清理、统计调查、中介服务等多方面扩大居民的就业渠道。
3.加快土地承包流转土地承包流转是解决失地农民土地问题的重要途径，可以通过合理的土地承包流转，保护失地农民的土地权益。
在流转中可以让失地农民受益，获得红利，由此得到宽限和帮助。
4.鼓励创业探索立足农村、发挥农业资源优势，拓宽农民的经济来源。
党政干部论坛失地农民是指国家因法定原因而征用、征收农村集体土地所造成的无地或少地的农村居民。
近年来，随着城市化和工业化进程的加快，因征地造成的农民生活水平下降、就业得不到保障等问题日趋严重。
在一些地方，政府强制性征地、克扣法定补偿、推诿就业安置引发的上访和群体性事件逐渐增多，给农村稳定造成隐患。
如何解决失地农民的就业和社会保障，使农民真正享受到城市扩张和城市化进程加快带来的收益，从而真正融入到现代经济社会生活之中，已成为关系整个社会改革发展稳定的重大问题。
一、失地农民的困境１．土地补偿收入相对有限性与预期支出的不确定性之间的矛盾现行的征地制度使农民被排除在土地增值收益分配之外，补偿标准过低，不能解决失地农民的长远生计。
１９９９年以后国家对失地农民通常采取一次性的货币补偿方式予以安置，这种安置方式能减轻国土部门和用地单位的工作量和安置带来的压力，失地农民往往从眼前考虑，也容易接受。
但由于安置补偿标准很低，根本无法解决大多数失地农民的长期稳定生活出路问题，加之部分农民缺乏长远打算，“坐吃山空”，相当一部分人落到了生活无着落的困境。
２．征地速度过快与失地农民就业机会狭小之间的矛盾本来，让更多农民离开土地，在城市非农部门获得就业机会，使农民能够分享经济发展和城市化带来的利益，是城市化和工业化的必然结果。
但是由于种种原因，近些年来，我国许多地方出现了“圈地”现象，根据国土资源部的报告，全国开发区有４３％的土地闲置。
这种超越当地经济发展水平的征地并不利于农民富裕。
一方面，城市非农部门缺乏足够的就业机会，另一方面，失地农民的素质在短时间内难以适应城市非农部门的发展需要和市场化就业的趋势，这就造成了大批农民失地后失业。
此外，近年来人民币的升值也使得我国东南沿海劳动密集型企业与其他东南亚国家相比不具有价格优势，这使得失地农民的就业空间更加狭小。
３．土地利益主体的多元性与农民利益保护相对脆弱性之间的矛盾现阶段农地非农化市场的行为主体至少包括政府国土部门、其他相关部门、用地单位、乡镇政府、村、组集体经济组织和农民等，由于产权不清，农民作为出让土地价格收益博弈中的弱势一方，通常不能充分表达自己的意愿，只能被动地接受打了折扣的征地补偿费。
征地农民社会福利与保障计划征地农民是我国社会转型期间的一个特殊群体，他们在为国家经济发展和城市化建设做出巨大贡献的同时，也面临着失地、失业、社会保障缺失等问题。
为了保障征地农民的合法权益，提高他们的生活水平，我国政府制定了一系列的社会福利与保障计划。
本文将详细介绍这些计划，并探讨如何让征地农民真正享受到这些福利。
一、征地补偿安置政策1.土地补偿费：根据我国《土地管理法》规定，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
土地补偿费的标准为被征收前三年平均年产值的六倍至十倍。
2.安置补助费：根据被征地农民的实际情况，给予一定的安置补助费。
补助标准由各省、自治区、直辖市根据当地经济发展水平确定。
3.地上附着物和青苗补偿费：对被征地上的房屋、树木、设施等附着物以及青苗进行补偿。
补偿标准由各省、自治区、直辖市制定。
二、失地农民养老保险政策1.失地农民养老保险制度：为解决失地农民的养老问题，我国政府推出了失地农民养老保险制度。
符合条件的失地农民可以参加该制度，享受养老保险待遇。
2.养老保险缴费政策：失地农民养老保险缴费采取政府补贴和个人缴费相结合的方式。
政府补贴部分由地方政府根据当地经济发展水平和失地农民的实际困难程度确定，个人缴费部分由失地农民自行承担。
3.养老保险待遇：失地农民养老保险待遇包括基础养老金和个人账户养老金。
基础养老金标准由各省、自治区、直辖市确定，个人账户养老金根据个人缴费年限和缴费金额确定。
三、失地农民医疗保险政策1.失地农民医疗保险制度：为解决失地农民的医疗保障问题，我国政府推出了失地农民医疗保险制度。
符合条件的失地农民可以参加该制度，享受医疗保险待遇。
2.医疗保险缴费政策：失地农民医疗保险缴费采取政府补贴和个人缴费相结合的方式。
政府补贴部分由地方政府根据当地经济发展水平和失地农民的实际困难程度确定，个人缴费部分由失地农民自行承担。
3.医疗保险待遇：失地农民医疗保险待遇包括门诊报销、住院报销和特殊疾病报销。
失地农民社会保障体系的思考
近年来，随着我国经济的发展，大量乡村的社会保障体系发生了变化，农民的生活也发生了变化，其中失地农民仍然是社会保障体系缺失的重灾区。
社会关心者一直在努力缓解失地农民发生的危机，但存在一些缺陷。
因此，建立一个为失地农民提供更加全面，更加有效的社会保障体系亟待解决。
首先，要形成一种系统性的失地农民政策，用以加强对失地农民的保护，使他们具有法律上的经济和社会保障。
对失地农民的保护，应明确职责，加强责任，提高质量，加快实施，同时要求失地农民发挥好社会责任，自我辩护，重视自身利益。
其次，要强化组织部门政府部门在经济、法律、文化等方面的协助和支持，使失地农民能够利用政府和社会服务，提高就业技能，并实施培训、补充保险、提高服务质量等政策措施，使其能够充分发挥自身能力，与其他人共同发展。
另外，建立社会福利网络，为失地农民提供必要的保障服务，如住房、教育、就业、养老、医疗等服务，政府应多投入资金以实现上述服务，切实保障失地农民可以获得有效的福利。
此外，政府还应加强对失地农民社会保障体系的管理体制建设，建立监督机制，科学决策，有效考核，全方位发挥失地农民的保障作用，完善补助政策，以提高社会保障的实施管理水平，营造良好的社会氛围。
总而言之，建立失地农民社会保障体系是保障失地农民权益，促进社会和谐、增进社会公平的重要任务。
推动失地农民社会保障体系的建设，要求各方加强沟通，减少保障分散，提高社会保障服务投入；要加强社会保障与其他发展领域的综合衔接，把失地农民纳入到宏观发展的轨道中，把失地农民看做市民的一部分，以全面的社会保障服务体系促进失地农民摆脱困境，实现共同发展。
失地农民养老保险标准失地农民养老保险标准是指针对失地农民的养老保险政策所规定的各项标准和规定。
失地农民是指因征地、建设用地等原因失去土地的农民，他们通常面临着养老保障的问题。
针对这一群体，制定了失地农民养老保险标准，以保障他们的基本生活需求。
失地农民养老保险标准的制定是为了解决失地农民养老难的问题，保障他们的基本生活需求，促进社会和谐稳定。
失地农民养老保险标准主要包括参保条件、缴费标准、待遇标准等内容。
首先，关于失地农民养老保险的参保条件，一般要求失地农民年龄在60周岁以下，且在失地后已经连续居住满5年以上的，可以参加失地农民养老保险。
这一规定是为了确保失地农民在年老之时能够得到养老保障。
其次，失地农民养老保险的缴费标准一般是由政府和个人共同缴纳。
政府根据当地经济发展水平和失地农民的实际情况确定缴费比例，而失地农民需要按照规定的标准缴纳养老保险费。
这样既能保障失地农民的养老权益，又能分担政府的财政压力。
最后，失地农民养老保险的待遇标准是指参保失地农民达到法定退休年龄后，可以享受的养老金待遇。
养老金的发放标准一般由政府根据当地经济发展水平和失地农民的实际情况确定，以保障失地农民的基本生活需求。
总的来说，失地农民养老保险标准的制定是为了保障失地农民的基本养老权益，促进社会和谐稳定。
只有通过健全的养老保险制度，才能让失地农民安享晚年，使他们的生活更加幸福美满。
因此，各级政府和社会各界应该加大对失地农民养老保险标准的宣传力度，让更多的失地农民了解并参与到养老保险制度中来，共同建设和谐社会，实现全面小康目标。
同时，也要加强对失地农民养老保险标准的监督和管理，确保养老保险资金的安全和合理使用，让失地农民真正受益。
2022年失地农民养⽼保险新政策是怎样的所谓失地农民养⽼保险，是指国家为了保障依法被征地农民的养⽼⽽设⽴的⼀项保障制度。
那么失地农民养⽼保险新政策是什么?申请失地农民养⽼保险需要满⾜什么条件?失地农民养⽼保险申报程序的怎么样的?失地农民养⽼保险如何缴费?养⽼⾦领取标准⼜...想要了解更多关于失地农民养⽼保险新政策是怎样的的知识，跟着店铺⼩编⼀起看看吧。
失地农民养⽼保险新政策⼀、失地农民养⽼保险申请条件(⼀)⼟地被依法批准征地后，⼈均耕地⾯积不⾜0.3亩(以村民⼩组为单位)的农业⼈⼝。
(⼆)失地时年满16周岁且未参加城镇基本养⽼保险的失地农民，同时提供能够证明是失地农民⾝份的原始材料，包括户籍、征地协议或合同及联产承包责任制⼟地承包合同书等。
⼆、失地农民养⽼保险申请流程1.所需材料：(⼀)⼟地⼆轮承包合同(名册、证书)复印件;(⼆)征地协议复印件;(三)本⼈⾝份证、户⼝簿复印件;(四)五张同底2⼨彩照。
(五)《失地农民基本养⽼保险参保申报表》(⼀式四份)2.申请流程：(⼀)符合要求的农民以⼩组为单位参加养⽼保险;(⼆)村委会召开会议表决;(三)公⽰7⽇;(四)填写《申报表》及花名册并签字盖章;(五)上报⼈民政府、公安去、国⼟资源部门审核;(六)复核并办理登记⼿续。
三、失地农民养⽼保险如何缴纳失地农民养⽼保险基⾦主要有统筹基⾦和个⼈帐户基⾦两部分构成。
(⼀)统筹基⾦：由政府出资、村(组)集体出资和其它资⾦构成，村(组)集体出资部分从⼟地补偿安置费中按20%提取交纳。
(⼆)个⼈帐户基⾦：个⼈⾃愿缴费标准分为3600元和6600元两个档次。
失地农民可⾃愿选择其中⼀档，⼀经选定，不得变动。
四、失地农民养⽼⾦领取标准(⼀)达到领取年龄的失地农民：1、个⼈未缴费的，80元/⼈、⽉;2、个⼈缴费3600元的，120元/⼈、⽉;3、个⼈缴费6600元的，160元/⼈、⽉。
(⼆)纳⼊养⽼保险的失地农民，在男性年满60周岁，⼥性年满55周岁的次⽉起，可享受失地农民基本养⽼保险待遇。
失地农民社会保障的问题及其对策土地是农民最基本的生活保障，是农民的命根子。
虽然历来土地征用法规均有保证被征地农民生活水平不下降的原则要求，但按原用途补偿而不充分考虑农民现实生存和未来保障的现行制度，无法使失地农民生活得到长期和稳定可靠的保障。
由于土地承载着农民的生产资料和生活保障的双重功能，一旦土地被征用，其生存和养老的保障尽失。
同时由于失地农民中大部分文化和技能素质较低，缺乏竞争力，致使农民失地即失业。
现有的一次性货币补偿标准低，无法解决失地农民的长远生计。
失地农民问题直接影响到社会公平和安定，引起了党和政府的重视和社会广泛关注。
近年来失地农民社会保障受到了各级党委和政府的重视，一些经济发达市、州为解决失地农民的生活保障问题进行了大胆探索，失地农民绝大多数都得到了妥善安置，许多失地农民按政策兑现了征地补偿金，政府通过多种途径解决了大部分失地农民住房问题，最重要的是政府、企业、社区联合安排失地农民就业，组织外出务工和其他形式就业，此外有少量人员纳入城乡社会救助体系。
二、失地农民社会保障体系建设存在的问题安徽省失地农民社会保障工作取得了一定的成绩，但真正覆盖全省失地农民、适应失地农民特征的社会保障体系还没有建立，对失地农民社会保障还没有相应制度规范。
调查分析主要存在以下缺陷。
1、思想认识上有缺陷。
目前在失地农民社会保障建设问题上最大障碍是人们思想认识上的缺陷。
首先是少数部门的领导对此认识模糊，甚至置失地农民利益于不顾，片面地静止地分析估算土地产出效益，对农民靠土地生存的依赖程度和对农民耕种土地——加工增值——发展养殖的土地产出链所产生的效益估计不足，进而对农民失地问题不予重视。
其次是失地农民只顾眼前利益，对征地补偿费的处置缺少长远打算“，今朝有酒今朝醉”，对交纳社保款不主动。
2、制度建设上有缺陷。
失地农民社会保障政策法规不健全、不配套，导致失地农民边缘化。
总的说来，安徽省农村社会保障体系尚未健全，仍存在劳动保障政策不完善、不配套的问题，存在农村社会养老保险政策、法规体系不健全，基金监管、运营不规范等难题。
失地农民养老保险政策引言随着城市化进程的加快和土地资源的紧张，许多原本从事农业的农民被迫离开农村，成为失地农民。
失地农民的养老保障问题备受关注，为了保障他们的生活安全和尊严，养老保险政策成为了一个重要的议题。
本文将介绍目前失地农民养老保险政策的情况，并分析其存在的问题和建议改进措施。
1. 目前的失地农民养老保险政策目前，我国失地农民养老保险政策主要包括两个方面：城镇职工养老保险转移和农村居民养老保险覆盖。
1.1 城镇职工养老保险转移根据国家政策，失地农民可以通过转移城镇职工养老保险来获得养老保障。
具体来说，失地农民可以选择将自己在农村土地使用权的补偿款转入城镇职工养老保险账户，成为城镇职工养老保险的参保人，并享受城镇职工养老金待遇。
1.2 农村居民养老保险覆盖另外，失地农民也可以选择参加农村居民养老保险。
根据国家政策，农村居民养老保险是由地方政府和农民按比例缴纳的社会保险制度，参保人员在达到规定的年龄后可以领取养老金。
2. 存在的问题虽然目前失地农民养老保险政策已经有了一定的进展，但仍然存在着一些问题：2.1 缺乏保险金的足额支付目前失地农民转移参保后，其养老保险金的支付标准仍然较低。
由于失地农民的收入水平相对较低，很难在退休后维持基本的生活水平。
因此，提高养老金的支付标准是一个亟待解决的问题。
2.2 养老保险覆盖率偏低由于缺乏有效的宣传和政策支持，目前失地农民养老保险的覆盖率仍然偏低。
许多失地农民对养老保险的了解不足，缺乏参保的意识。
因此，加强对失地农民养老保险政策的宣传和推广非常重要。
2.3 跨地区转移参保困难失地农民在转移参保过程中面临着一些困难。
由于转移参保需要在城市正式落户，这对于一些来自农村的失地农民来说是一项很大的挑战。
因此，简化转移参保程序和标准是一个需要考虑的问题。
3. 改进措施为了解决上述问题，我们提出以下改进措施：3.1 提高养老金支付标准为了保障失地农民的生活水平，我们建议逐步提高转移参保和农村居民养老保险的养老金支付标准，并进行动态调整。
1 贾汪区失地农民社会保障制度 建设探索
贾汪区财政局 张绍安 （2009年4月10日）
2004年，我国在“十五”末期提前一年实现了人均GDP超过1000美元，这充分说明了我国经济社会发展步伐已经迈入了一个高速发展阶段，也标志着我国建设全面小康社会的号角已经吹响。然而，我们所面临的现实问题是，我国13亿人口中仍有8亿多人口是在农村，对城市而言，相对滞后的农村经济已经成为制约我国建设全面小康社会的一个必须要解决的问题也是难题之一。可以说，没有农村的小康社会，就没有全国的小康社会。因此，从这个层面可以看出，建设全面小康社会，城镇化是我们所必须经历的过程。国家“十一五”规划蓝图中明确提出，在“十一五”期间要：建设新农村，促进城镇化。因此，我们不应当把失地农民的生存和发展问题仅仅看成是一个社会包袱，而应当把他们作为建设新农村，促进城镇化，建成全面小康社会的一支生力军。 先来看看目前我国失地农民的现状：有关调查资料显示，目前我国的失地农民总数已经超过4000万，而且每年还在以超过200万人的速度递增。据预测，依我国现在的经 2
济发展速度，到2030年，我国的失地农民和部分失地农民总数将达到7800人。2004年12月13日中国科学院发布的《2005年中国社会发展蓝皮书》指出：农民失地引发的社会矛盾排在困扰中国的六大问题之首。蓝皮书同时提到，2004年全国130多起农村群体性突发事件中，有87起是因为农民失地而引发的。这表明，在短期内要想解决失地农民的生存和发展问题，我们还有许多工作做得不到位，如果解决不好这些问题，失地农民不但不会成为建设全面小康社会的推进剂，还极有可能成为阻碍经济发展，迟滞我国建成全面小康社会的时间。因此，解决失地农民的社会保障问题也就非常紧迫地摆在了我们面前。 一、我国社会保障制度建设的现状 农民种地，工人做工，由此也就衍生出了农村和城镇，形成了计划经济体制下我国所长期存在的城乡“二元社会”。随着改革开放的不断深入，计划经济由原来的绝对主导地位逐渐退了下来，市场经济开始逐步走上主导地位，这种“二元社会”体制也在不断松动和瓦解，于是农村人可以进城务工甚至定居了，城里人也有了下岗、失业，企业也有了破产、改制，企业的用工制度也在逐渐灵活和理性。为了保障在市场经济体制下各种社会群体的生存和良好发展，我国正在逐步建立一套完善的社会保障体系。就目前现有的社会保障制度来看，主要有以下几个方面：一是在法律制度层面上，我 3
国建立了《劳动法》、《土地法》及国务院和各省市所出台的保障劳动者权益的各类管理条例；二是在物质保障层面上，就城镇企业职工来说，我国政府建立了养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。就城镇居民来说，我国建立了城镇居民最低生活保障制度、城镇居民基本医疗保险制度、民政的各类社会救助制度等等。就农村居民来说，在原有的民政社会救助的体系之外，我国目前正在各地农村有序推进农村养老保险制度、农村居民最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度等等。在物质层面上可以看出，除了少数保障制度之外，大部分保障制度都是解决的人们最基本的生存问题，离我们所要求的全面小康标准还相差甚远；三是在发展层面上，首先我国经济的快速发展本身就为城乡居民提供了更多的就业机会；其次我国各地在城市建立了再就业培训中心、职业介绍中心，农村也在逐步建立和摸索各种劳务输出制度；另外，职业教育也在我国城乡蓬勃发展，这些都为解决城乡居民的发展问题提供了有力保障。 由此可见，我国的社会保障制度不可谓不健全，从权益保障到生存直至发展都有一整套的制度和措施在加以保障，按理说完全可以承担起我国的社会保障职能。但是由于种种原因，我国的社会保障制度在设计上和执行上存在着许多不可调和的矛盾，例如有法不依、执法不严的问题，社会保障覆盖面过窄的问题，人员流动后社会保障无法对接的问题， 4
保障标准过低的问题，政府投入不足的问题，保障资金过于分散无法形成合力的问题、职业教育过滥问题等等，都制约甚至抵消了我国社会保障制度的所应有的保障功能，对就业者是这样，对社会人员也是这样，对失地农民来说更是如此。因此，靠现有的社会保障制度来解决失地农民的社会保障问题显然不够，亟需建立一套完整的适合我国现阶段发展水平的行之有效的社会保障制度来解决我国农民失去土地以后所面临的种种问题。 二、失地农民所面临的问题 城里人没有了工作叫失业，同样，农村人失去了赖以生存的土地也应当叫失业。全国目前有4000多万的失地农民，而且每年还在以200万人的速度在递增。这样庞大的一个群体，所面临的问题是多种多样的，归纳起来主要表现在以下几个方面： （一）失地农民观念陈旧、目光狭窄 每日面朝黄土背朝天，风里来、雨里去，辛苦一年，全家的收入也不过就几百几千元钱。而土地一旦被征用，赔偿数额却是几万乃至几十万元，这对于从繁重的体力劳动中解脱出来的农民无疑是一个天文数字，沉浸在巨大的喜悦中的同时，这些农民想到的和所做的又是什么呢？对此，笔者对一个刚刚被征用了土地而又获得巨额赔偿村庄的村民进行了简单的调查。在拿到每亩土地高达2.55万元的赔偿后， 5
大部分村民所做的工作无外乎有以下几个方面。 1、出外务工型。这部分农民除了力气之外，大部分没有什么一技之长，他们将获得的赔偿款大部分存入银行以后，留下老人和孩子在家里，自己进城务工。由于没有什么特长，他们在城里所从事的工作基本上是以出卖体力为主，例如：建筑工、搬运工、拾荒者等等，工作无保障，生活无保障，安全无保障。他们的一个共同特点是能吃苦、会节省，忍耐性、适应性强。应该说在失地农民中，这部分人还是占有一定的比例的。他们不期待也不知道什么是社会保障，而社会保障对这部分人应当主动给予帮助。 2、坐吃山空型。这部分人在失地农民中还带有一定的普遍性，一旦获得赔偿款后，他们会立刻大兴土木，翻盖新房，普通瓦房还不行，还要盖楼房，盖了房子还不算，还要添臵家具等物品。其目的一般有三种：一是自己享用；二是期待再次拆迁，从而获得巨额赔偿（典型的机会主义者）；三是供儿孙使用。因此，我们常常看到往往是被征用土地上的建筑还没有起来，而旁边失地农民的新颖的靓宅就一座座地拔地而起了。同样，笔者所调查的这个村子也是这样。这部分人是社会保障的高危人群，应当给予高度关注。 3、艰苦创业型。这部分人应当属于新型农民，知道钱能生钱的道理。他们一般有知识，有头脑，有干劲，只是苦于没有资本或者资本不足。一旦获得足够的资本，他们会立 6
刻投入到自己认为适合的行业中去经受市场的考验。笔者在所调查的村庄中就发现许多用赔偿款所建立起来的小加工企业、饭店、商场等等。对这部分人，社会保障所更应该关注的是如何引导他们合理投资，理性投资。 （二）政府职能简单化，现有的面向失地农民的社会保障政策形式化 当前，我国正处在建设全面小康社会的一个转型阶段，人心求稳思安，强调要和谐发展。加之广大人民法制意识的不断加强，因此，各级政府在土地补偿款的发放上过于简单，缺乏耐心，一味地求稳定，保太平，加之农民对国家及各级社会保障政策方面的不甚了解，使失地农民应当享受的社会保障白白的错失。例如：江苏省出台的“保障失地农民生活的规定”就明确指出：各级政府应当从土地出让金等土地有偿使用收益中，提取一定数额的资金放入被征地农民基本生活保障资金专户。但个别政府为了怕群众闹事，又不想耐心地去做失地农民的工作，就简单地把土地补偿款等全部赔偿款一并发还给了农民。笔者所调查的这个村子就是这样，为了怕失地农民闹事，在没有向农民做耐心细致宣传的情况下，就简单将赔偿款全部发还给了农民，高达2.55万元/亩，而农民在得到几万甚至几十万钞票的同时，也永远地失去了享受国家所给予的社会保障政策的待遇。这部分失地农民失去享受社会保障政策的待遇，这个责任应当有谁来负呢？ 7
（三）被征土地增值分配不公，社会公平无法体现 目前，很现实的一个问题是，土地被征用后，一方面使部分失地农民从此背井离乡，生活无着；而另一方面却是土地征用者利用土地开发获得了巨额的财富，例如房地产开发商、经济开发区的企业主，或者建设电厂等垄断性行业，他们获得的财富要高出征地成本的几十甚至几百倍，利用这片土地，养活了一大批高收入人群。而原来这片土地的拥有者—农民却无法分享，这显然有失社会公允。 （四）其他社会问题 由于我国的就业歧视还比较严重，社会保障政策操作性不强，保障能力还比较弱等问题的存在，失地农民变成城镇居民后，很有可能变成：种田无地、就业无岗、低保无份的“三无”农民，生活在城市的边缘，成为新的弱势群体。还有部分地区征地补偿款补偿标准偏低、不能及时发放，甚至被肆意挪用、克扣等现象的存在，所造成的社会危害是无穷的，亟需我们尽快去解决。 三、建立和完善失地农民社会保障体系的思考 通过以上分析不难看出，建立和完善适合我国国情的失地农民社会保障制度已经迫在眉睫，他关乎到国家的发展，民族的兴衰；关乎到建设全面小康社会宏伟蓝图的顺利实现。因此，对这一问题，笔者认为我国的失地农民社会保障体系的架构应当是： 8
（一）坚持依法行政，打造诚信型、服务型政府 目前，我国的各类社会保障法规和社会保障制度不可谓不健全，关键是看我们怎样去实施。首先，我们一定要坚持依法行政，凡是法律规定的内容，而在实际操作中又正好碰到的内容，就一定要依法行政，不能打折扣，也不能超越法律的权限而行政，例如：该给农民的补偿款就一定要给足，该为农民办理的各类社会保障待遇就一定要为人民办好，以取信于民。其次，对于群众不理解的政策、做法，要耐心的向群众宣传、解释，直到群众了解、理解为止，不能因怕麻烦，怕受委屈或者以维护社会稳定为理由而简单行政，从而使群众吃亏。再次，要通过教育、引导等手段，切实解决失地农民中观念陈旧，眼光短浅的行为，要帮助和引导失地农民合理消费，理性投资，切实解决他们生产中所碰到的难题。 （二）要切实解决好社会保障的物质层面和发展层面的关系，真正实现失地农民的自理、自立、自强。 老话说 “授人鱼，莫如授人以渔”，说的就是生存和发展的两个基本道理，在对失地农民的社会保障问题建设上，我们不但要坚持“授人鱼”，更重要的是我们要引导和帮助失地农民学会“以渔”使其由负担变成促进社会全面发展的动力。 在社会保障的物质层面上 1、设立土地预期收益税。针对失地农民无法分享被征
