中国海洋大学本科生课程大纲
课程属性：公共基础/通识教育/学科基础/专业知识/工作技能，课程性质：必修、选修
一、课程介绍
1.课程描述：
地方政府管理课程的目的在于教授地方政府学的基本理论，丰富学生的专业知识。同时通过阅读文献与现场展示，提升学生的理论素养，使之对当前中国地方政府管理中的主要问题有大致的了解。本课程应指定学生有计划的阅读相关教材，以及精读重要文献。
2.设计思路：
本课程是高年级学生的短学期课程，分为讲授与学生展示两个组成部分。计划两个星期讲授，介绍地方政府的基本界定、历史、组织方式、职能、权力关系、财政制度等基本内容。在课程进行过程中，学生分组阅读指定的一篇主要文献，进行展示的准备。文献集中于中国当前地方政府管理中的主要问题。在后两个星期中，由学生轮流进行展示，并在展示之后由学生进行讨论，并由教师做最后的点评。
二、课程目标
地方政府管理作为行政管理专业高年级学生的一门专业知识必修课，其教学目的在于提升学生的学术水平与专业水平。学生应能：
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（1）掌握地方政府学的基本知识
（2）对中国地方政府管理中存在的主要问题，以及地方政府学中的主要理论有大致的了解，并在此基础上形成自己的思考。
（3）能够较好地在固定时间内展示文章内容。
三、学习要求
要完成所有的课程任务，学生必须：
（1）按时上课,上课认真听讲，积极参与课堂讨论、随堂练习和测试。本课程将包含较多的随堂练习、讨论、小组作业展示等课堂活动，课堂表现和出勤率是成绩考核的组成部分。
（2）完成教师布置的一定量的阅读文献和背景资料等作业，并要求以小组合作形式完成。这些作业能加深对课程内容的理解、促进同学间的相互学习、并能引导对某些问题和理论的更深入探讨。
四、教学进度
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五、参考教材与主要参考书
1、选用教材：
徐勇：《地方政府学》，高等教育出版社，2013年。。
2、主要参考书：
1. 周振鹤：《中国地方行政制度史》，上海古籍出版社，2007年
2. 于鸣超：现代国家制度下的中国县制改革，《战略与管理》2002年第1期
3. 于鸣超：中国省制问题研究，《战略与管理》1998年第4期。
4. 王绍光、胡鞍钢：《中国国家能力报告》，辽宁人民出版社，1993年。
5. 周飞舟：分税制十年，《中国社会科学》2006年第6期
6. 张军、周黎安主编：《为增长而竞争》，上海人民出版社，2008年。
8. 朱光磊、张志红：“职责同构”批判，《北京大学学报》2005年第1期。
9. 周黎安：中国地方官员的晋升锦标赛模式研究，《经济研究》2007年第7期
10. 周黎安，《转型中的地方政府》，格致出版社，2008年。
11. 郁建兴、高翔：地方发展型政府的行为逻辑及制度基础，《中国社会科学》2012年第5期。
12. 沈立人：我国“诸侯经济”的形成及其弊端和根源，《经济研究》1990年第4期。
13. 欧博文、李连江：中国国乡村中的选择性政策执行，《World Politcs》
14. 周雪光，《基层政府间的“共谋现象”：一个政府行为的制度逻辑》，载《社会
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学研究》2008年第6期。
六、成绩评定
（一）考核方式C：A.闭卷考试 B.开卷考试 C.论文 D.考查 E.其他（二）成绩综合评分体系：
附：作业和平时表现评分标准
1）作业的评分标准
2）课堂讨论及平时表现评分标准
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七、学术诚信
学习成果不能造假，如考试作弊、盗取他人学习成果、一份报告用于不同的课程等，均属造假行为。他人的想法、说法和意见如不注明出处按盗用论处。本课程如有发现上述不良行为，将按学校有关规定取消本课程的学习成绩。
八、大纲审核
教学院长：院学术委员会签章：
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地方政府管理理论与实践（三）（90分） 一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 第七次政府改革提出，在一届政府任期内要减少行政审批（）以上，各地政府基本都按这个比例减少。 A.1/2 B.1/3 C.1/4 D.1/5 2. 十八大报告提出，优先发展协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，实行（）。 A.直接管理 B.间接管理 C.直接登记 D.间接登记 3. 以下哪个选项不属于我国政府管理缺位的领域？（） A.市场监管 B.环境保护 C.公共服务 D.经济调控
4. 本讲认为，社会组织要与（）脱钩，引进竞争机制，探索一业多会。 A.行政机关 B.立法机关 C.司法机关 D.执法机关 二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分) 1. 我国政府管理存在越位行为，主要体现在（）。 A.干预微观经济 B.宏观调控 C.行政审批过多 D.盛行地方保护 2. 推动政府职能转变，应当加强政府哪些方面的职能？（） A.加强市场监管 B.创造发展环境 C.提供公共服务 D.完善社会治理 三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 政府市场监管实行黑名单制度，能够提高企业违法违规的成本，从而减少市场违规行为。
正确 错误 2. 社会组织发展的规律表明，社会组织发挥作用离不开政府的培育扶持。 正确 错误 3. 十八届三中全会提出，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。 正确 错误 4. 本讲认为，我国行政审批过多，阻碍了市场经济的发展，束缚了社会的活力。 正确 错误
财政部关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的 通知 【法规类别】地方债务 【发文字号】财库[2015]83号 【发布部门】财政部 【发布日期】2015.04.02 【实施日期】2015.04.02 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 财政部关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知 （财库〔2015〕83号） 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局、委）： 为加强地方政府债务管理，规范地方政府专项债券发行行为，保护投资者等合法权益，根据《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和《财政部关于印发〈2015年地方政府专项债券预算管理办法〉的通知》（财预〔2015〕32号），我们制定了《地方政府专项债券发行管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。 财政部 2015年4月2日
附件： 地方政府专项债券发行管理暂行办法 第一条为加强地方政府债务管理，规范地方政府专项债券发行行为，保护投资者等合法权益，根据《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和国家有关规定，制定本办法。 第二条地方政府专项债券（以下简称专项债券）是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。 第三条专项债券采用记账式固定利率附息形式。 第四条单只专项债券应当以单项政府性基金或专项收入为偿债来源。单只专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应多个项目集合发行。 第五条专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地综合考虑项目建设、运营、回
10春学期《地方政府管理》在线作业 一、单选题（共20 道试题，共40 分。） 1. （）地方政府是多民族单一制国家在少数民族聚居地区建立的特殊性地方政府。 A. 民族区域型 B. 城镇型 C. 特殊型 D. 一般型 2. （）要执行议决机关的决定，其承担者宜是一个人或少数人，其行使要求及时高效。 A. 立法权 B. 决议权 C. 执行权 D. 行政权 3. 地方政府既有义务执行中央政府制定的法律法规，又有权依法自主决定并处理地区公共事务，这说明地方政府具有（）。 A. 双重性 B. 差异性 C. 服务性 D. 规范性 4. 下列不属于地方政府的权力的是（）。 A. 决议权 B. 立法权 C. 执行权 D. 行政权 5. 由议决机关依法选举产生执行机关，执行机关产生后依法依法独立行使职权，这种体制成为（）。 A. 议行合一体制 B. 相对议行合一体制 C. 议行分离体制 D. 相对议行分离体制 6. 地方政府的社会作用（）。 A. 影响国家政治统治的持续和稳定 B. 促进民主政治发展 C. 为军民提供安定的生活环境 D. 有利于中央政府完成对社会事务的公共管理 7. 下列属于中央或联邦政府职责的是（）。
A. 国防 B. 公安 C. 市政管理 D. 社区服务 8. 下列不属于当代中国中层地方政府的是（）。 A. 自治州 B. 地级市 C. 县 D. 乡 9. （）地方政府是由中央政府或上级政府任命产生，并且只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。 A. 行政体地方政府 B. 自治体地方政府 C. 混合体型地方政府 D. 城镇型地方政府 10. （）是由全体居民依法定程序选举产生的代议机关承担的。 A. 立法权 B. 决议权 C. 执行权 D. 行政权 11. 当代中国的基层政府不包括（）。 A. 乡 B. 民族乡 C. 街道办事处 D. 市辖区 12. （）是中国持续最久的地方政府单位。 A. 省 B. 市 C. 县 D. 乡 13. 政府从狭义上使用时是指国家承担社会公共管理职责的行政机关，下列不属于狭义政府的是（）。 A. 国务院 B. 内阁 C. 政务院 D. 军队 14. 自治体制地方政府的权力来源于（）。
中国海洋大学本科生课程大纲 课程属性：公共基础/通识教育/学科基础/专业知识/工作技能，课程性质：必修、选修 一、课程介绍 1.课程描述： 地方政府管理课程的目的在于教授地方政府学的基本理论，丰富学生的专业知识。同时通过阅读文献与现场展示，提升学生的理论素养，使之对当前中国地方政府管理中的主要问题有大致的了解。本课程应指定学生有计划的阅读相关教材，以及精读重要文献。 2.设计思路： 本课程是高年级学生的短学期课程，分为讲授与学生展示两个组成部分。计划两个星期讲授，介绍地方政府的基本界定、历史、组织方式、职能、权力关系、财政制度等基本内容。在课程进行过程中，学生分组阅读指定的一篇主要文献，进行展示的准备。文献集中于中国当前地方政府管理中的主要问题。在后两个星期中，由学生轮流进行展示，并在展示之后由学生进行讨论，并由教师做最后的点评。 二、课程目标 地方政府管理作为行政管理专业高年级学生的一门专业知识必修课，其教学目的在于提升学生的学术水平与专业水平。学生应能： - 5 -
（1）掌握地方政府学的基本知识 （2）对中国地方政府管理中存在的主要问题，以及地方政府学中的主要理论有大致的了解，并在此基础上形成自己的思考。 （3）能够较好地在固定时间内展示文章内容。 三、学习要求 要完成所有的课程任务，学生必须： （1）按时上课,上课认真听讲，积极参与课堂讨论、随堂练习和测试。本课程将包含较多的随堂练习、讨论、小组作业展示等课堂活动，课堂表现和出勤率是成绩考核的组成部分。 （2）完成教师布置的一定量的阅读文献和背景资料等作业，并要求以小组合作形式完成。这些作业能加深对课程内容的理解、促进同学间的相互学习、并能引导对某些问题和理论的更深入探讨。 四、教学进度 - 5 -
论文关键词：区域区域行政区域公共管理 论文摘要：目前，我国在区域公共竹理的研究上有几个问题必须要解决:区域公共管理与区域行政有没有区别?如果有，什么是区域公共管理?为什么区域行政会向区域公共管理发展?区域行政就是在一个区域内的政府(两个或两个以上)，为了促进区域的发展而相互协调关系，才求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。而区域公共竹理是区域内的多元体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之问交义重叠关系进行的管理。 区域公共管理是现代公共管理学与区域科学在新的时期和新的实践中有机结合的一个新的理论和实践课题，然而理论的发展始终落后于实践的步伐，区域公共管理理论还处于起步的阶段，基本概念的界定、理论的基本框架以及理论所具有的意义等基本问题都还没有形成统一的认识。为了更好的反映实践和服务实践，对区域公共管理理论进行深入的研究具有重要的理论和现实意义。 正如任何理论的提出都来源于积累一样，区域公共管理理论的产生也同样经历了一个发展的历程。20世纪80年代，区域的空间有限性与经济发展的一体化趋势之间的矛盾催生了区域经济概念的提出，此后许多来自不同领域的学者如地理学家、理论经济学家、发展经济学家等从不同的角度对区域经济这一实践领域进行分析和研究，最终主要发展成为两大不同的学科群：一是区域经济学；一是经济地理学和政区地理学。理论研究的焦点都在于区域经济的发展与地方政府间的关系。然而由于国家学科设置等历史原因，政治学和行政科学一直没有能在区域发展领域内开辟自己有特色的研究路径。虽然在20世纪90 年代国内经济地理学和政区地理学涉及到“区域行政”，但该领域学者侧重的是从行政区划改革的角度来研究区域设置与区域经济发展的适应问题，这里的“区域行政”并不是实际意义上从行政学科角度对区域发展进行研究的新的途径，主要是从管理学的管理幅度与管理层次适度的原则出发考察中国行政区划存在的种种问题。随着理论研究的深入以及政治学和行政学的发展，政治学和行政学在区域发展中逐渐形成了自己的研究途径：一是区域政治研究；一是从行政科学角度出发的区域行政。区域公共管理正是在区域公共行政基础上发展起来的，对区域行政的一种深化。本文试从我国区域行政研究已有理论成果基
三国时期的行政区划设置与中央地方行政管理体制东汉末年因外戚宦官过多的操权，天朝内部争权斗争激烈，对外用兵增多，加上自然灾害不断，政治腐败，社会黑暗，农民起义不断，东汉政权虽联合名地军事力量镇压了黄巾起义，但各军事势力依靠自身的封建权势和所掌握的兵力，割据三十多年，逐步形成了魏、蜀、吴三国的分兵鼎立。由于三国鼎立，也促使了东汉王朝的过早灭亡。 东汉末年，曹操在北方削平各种割据势力，基本统一了北方，成为当时权威最大的东汉权臣。建安十三年(208年)赤壁大战后，曹、孙、刘三个军事集团各据一方，形成对峙鼎立的局面。建安二十五年(220年)，曹操长于曹五废汉献帝，延曹操魏王封号，建立魏国，定都洛阳，史称曹挽政权。割据巴蜀的刘备在成都称帝，建立蜀国，史称蜀国或蜀汉政权。割据江东的吴王孙权也于222年在建业城(今南京市)建立东吴，也称孙吴政权。 中央官制 三国基本上沿袭东汉。曹操在掌东汉政权时，“罢汉台司，更置丞相”，另设秘书令，掌机要。曹丕称魏帝后，改相国为司徒，改秘书为中书，置中书监及中书令，以掌机要，不另设巫相。监、令之官从此开始设置。此时尚书台之权大减，而中书之权则加重。以后有时也置相困，但非一般大臣之位。机要大权实际上在中书。尚书则设有五曹尚书。曹魏的政体，大权在中书，是一个重大的政治改变。中书成为决策机构以后，尚书则成为办事机构。这个改革，是由“三公”制向“三省”制发展的关键。曹丕时定九品官人法．设大中正及中正之职，以评定各州、郡的军、政、民诸务及官员情况。 蜀汉大体是沿剐东汉末年之制，设有亟相，蜀汉僻居一隅，国小力弱，政局不稳，各种典章制度也不完备。在历史上的影响并不大。 孙吴兼用汉魏之制，设丞相，有时又分置左右丞相，也设有中书令、尚书令等官。设置杂乱，未形成一套完整的官制制度。 官分九品始于曹魏，但当时也兼用汉代禄秩之制。 九品中正制与门阀 曹操在统一北方的过程中，网罗了一些受到农民战争和稍后的豪强兼并战争打击的豪强地主，重用了一些丧失门第又得不到乡举里选机会的士人。他的迷宫准则是“治乎尚德行有事货功能”，并发布和屡次重申“唯才是举”的教令。这些，对于他重建专制统一的统治，是有积极作用的。 但是曹魏的选官制度，不能回避东汉末年以来地方门阀势力的发展。换言之，要巩固封建政权，就必须处理政府和地方门阀之间的矛盾。曹魏用以处理这一矛盾的办法就是实行“九品中正制”。从另一方面讲“九品中正制”也是针对汉末社会动荡、人口流动、户籍混乱的情况提出来的。《晋书·卫灌传》说：“魏氏承颠覆之运；起丧乱之后，人士流动，考详无地，故立九品之制，粗具一时选举之本耳。”士人脱离了自己的本籍，必须有适当的人来主持评定他们做官的事。 公元220年曹操死，曹丕代汉称帝，“陈群为吏部尚书，制九格登用，皆由于中正。考之降世，然后授任。”开始推行“九品中正制”。九品中正制的基本内容是；中央政府选择“贤有识鉴”的现中央机构官吏出任州郡的“小正”，州为大中正宫，郡为小中正官。他们的职责是根据家世、才、德将辖区内的人才列为九品———上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下，上报中央政府，由中央政府按品级任官。这个制度，表面看来，权在中央，也多少选出过一些有才干的人。但实际上，由于担任中正的基本上部是门阀土族的代表所以官吏的选任权越来越为门阀士族所掌握。这种状况，到西晋时更为严重。“台阁选举，徒塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子则当涂之昆弟也。”西晋一、二品列为上品，几上品出身者均享有最优越的政治特权。如果说曹丕称帝后选任官吏除主要
第一章总则 第一条为规范2015年地方政府专项债券预算管理，根据《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)，制定本办法。 第二条本办法所称2015年地方政府专项债券，包括为2015年1月1日起新增专项债务发行的新增专项债券、为置换截至2014年12月31日存量专项债务发行的置换专项债券。 第三条省、自治区、直辖市政府(以下简称省级政府)发行的专项债券不得超过国务院确定的本地区专项债券规模。 第四条专项债券收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。 第五条省、自治区、直辖市政府为专项债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责。市县级政府确需发行专项债券的，应纳入本省、自治区、直辖市专项债券规模内管理，由省级财政部门代办发行，并统一办理还本付息。经省级政府批准，计划单列市政府可以自办发行专项债券。 第二章预算编制和调整 第六条财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府举借债务的规模内，根据客观因素测算分地区新增专项债券规模和置换专项债券规模，报国务院批准后下达各省级财政部门。 第七条省级财政部门在财政部下达的新增专项债券规模内，提出新增专项债券规模分配建议，编制预算调整方案，经省级政府同意后报省级人大常委会批准。如有分配至市县级的新增规模，应在省级人大常委会批准的市县级新增专项债券规模内，提出分市县新增专项债券规模的分配建议，报省级政府批准后下达各市县级财政部门。 省级财政部门在财政部下达的置换专项债券规模内，提出置换专项债券规模的分配建议，报省级政府批准后，分配省本级各部门和各市县级财政部门。 第八条市县级财政部门在省级财政部门下达的新增专项债券规模内，编制预算调整方案，经本级政府同意后报本级人大常委会批准。 市县级财政部门在省级财政部门下达的置换专项债券规模内，提出置换专项债券规模的分配建议，报本级政府批准。
《地方政府治理》课程教学大纲 一、教学目的 从理论上掌握地方政府治理的基本理论、基本范畴和基本知识，从而对中国地方政府组织形式、职能和结构以及地方治理的方式、方法有较系统、完整的理解和把握，进而培养和提高学生对于地方公共事务管理的理论水平和政策水平，使学生能够独立思考和解决地方政府管理实践中遇到的问题。 二、教学时数 计划学时：36学时 三、教学方式 1.课堂讲授与自学相结合。除了课堂讲授知识，教师还按各章学习内容为学生安排参考阅读材料，目的是强化和加深学生对所学章节内容的理解和掌握，促进学生对专业学习的思考，学生们可在课后向老师提出问题，扩大知识面。 2．课堂讲授与课堂随机提问相结合。在课堂上，教师根据所讲课程内容抓住重点或难点向学生提问，从而加强学生对专业知识的理解和记忆。 四、教学要求及内容 地方政府治理主要由两个部分构成，一是地方政府治理的基本理论框架，二是把治理理论引向中国地方政府的管理实践。地方政府治理从管理学的角度，研究政府如何运用地方治理的方式、方法来处理公共事务管理方面的问题。 第一章绪论 第一节地方政府概述 一、国家、政府与社会 （一）什么是国家 （二）政府：国家主权的执行者 （三）“社会”的概念 二、地方政府的内涵和特征 （一）地方政府的内涵 （二）地方政府的基本特征 三、地方政府的类型 （一）按地方制度划分的地方政府 （二）按设置目的划分地方政府 （三）按行政层级划分的地方政府 四、地方政府的价值 （一）政治层面的价值 （二）社会层面的价值 第二节地方政府研究 一、西方地方政府研究 （一）西方地方政府研究的历史回顾 （二）西方地方政府研究的基本现状 二、中国地方政府研究 第三节当代中国地方政府研究的意义、对象与方法 一、当代中国地方政府研究的意义 （一）有利于从系统的角度梳理地方政府相关的基本问题
规范垂直管理机构与地方政府的关系 关键词: 垂直管理机构/地方政府/理顺和依法规范 内容提要: 垂直管理机构与地方政府的关系是我国政府间关系的重要内容之一。十七大报告将“规范垂直管理部门和地方政府的关系”，作为我国行政管理体制改革的重要任务。本文分析了垂直管理机构与地方政府的关系的界定、依据和利弊，并着重对理顺和依法规范垂直管理机构与地方政府关系，作了法学思考。 一、垂直管理机构与地方政府关系的界定、依据和垂直管理体制利弊分析 （一）垂直管理机构与地方政府关系的界定 新中国成立后，有的中央或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如1950年、1956年先后成立的水利部长江水利委员会、水利部黄河水利委员会等。 改革开放之后，为处理中央政府或上级政府部门、单位在地方的事务，有些中央政府或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如根据《进出口商品检验法》，国家质量监督检验检疫总局，下设出入境检验检疫直属局和出入境检验检疫分支局，实行垂直管理。 由于中央政府或上级政府部门、单位与其派出机构或分支机构是垂直领导关系，而地方政府对设立在本行政区域内的这些机构、单位没有管理关系，因此这类中央政府或上级政府部门、单位的派出机构或分支机构，叫做“垂直管理机构”，也称“条管机构”。 垂直管理机构的设置、人员编制、财务、物资供应等均由上级政府部门直接管理；有的垂直管理机构的党组织关系在地方，由地方党委领导。 垂直管理机构主要有中央政府部门垂直管理和省（自治区、直辖市）政府部门垂直管理两种。中央政府部门垂直管理的机构由中央政府部门直接领导，尽管该机构设在地方并从事带有一定地方性的工作；省（自治区、直辖市）政府部门垂直管理的机构由省政府工作部门直接领导。 与中央或上级政府部门与地方政府及其部门之间的关系一样，中央或上级政府部门及其垂直管理机构与地方政府之间的关系，也被形象地称为“条条块块关系”，它历来是中央或上级与地方政府关系中的重要内容之一。 根据《地方组织法》）和国务院各机构、单位的《主要职责、内设机构和人员编制规定》（“三定规定”），我国上下级政府及其部门、机构之间的“条块关系”，主要有四种情形：
2015年地方政府一般债券预算管理办法 第一章总则 第一条为规范2015年地方政府一般债券预算管理，根据《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），制定本办法。 第二条本办法所称2015年地方政府一般债券，包括为2015年1月1日起新增一般债务发行的新增一般债券、为置换截至2014年12月31日存量一般债务发行的置换一般债券（含为偿还2015年到期的地方政府债券本金发行的一般债券）。 第三条省、自治区、直辖市政府（以下简称省级政府）发行的一般债券不得超过国务院确定的本地区一般债券规模。 第四条一般债券收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入一般公共预算管理。 第五条省、自治区、直辖市政府为一般债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责。市县级政府确需发行一般债券的，应纳入本省、自治区、直辖市一般债券规模内管理，由省级财政部门代办发行，并统一办理还本付息。经省级政府批准，计划单列市政府可以自办发行一般债券。 第二章预算编制和调整 第六条财政部在全国人大或其常委会审批的地方政府举借债务
的规模内，根据客观因素测算分地区新增一般债券和置换一般债券规模，报国务院批准后下达各省级财政部门。 第七条省级财政部门在财政部下达的新增一般债券规模内，提出新增一般债券规模分配建议，编制预算调整方案，经省级政府同意后报省级人大常委会审批。如有分配至市县级的新增规模，应在省级人大常委会审批的市县级新增一般债券规模内，提出分市县新增一般债券规模的分配建议，报省级政府批准后下达各市县级财政部门。 省级财政部门在财政部下达的置换一般债券规模内，提出置换一般债券规模的分配建议，报省级政府批准后，分配省本级各部门和各市县级财政部门。 第八条市县级财政部门在省级财政部门下达的新增一般债券规模内，编制预算调整方案，经本级政府同意后报本级人大常委会审批。 市县级财政部门在省级财政部门下达的置换一般债券规模内，提出置换一般债券规模的分配建议，报本级政府批准。 第九条使用新增一般债券资金的省级或市县级政府，在编制一般公共预算调整方案时，应将新增一般债券规模在收入合计线下“支出大于收入的差额”反映。 第十条一般债券收入安排的项目支出，根据拟使用债务资金的项目支出情况，在一般公共预算支出合计线上，按照一般债券资金
2015年地方政府专项债券预算管理办法 第一章总则 第一条为规范2015年地方政府专项债券预算管理，根据《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），制定本办法。 第二条本办法所称2015年地方政府专项债券，包括为2015年1月1日起新增专项债务发行的新增专项债券、为置换截至201 4年12月31日存量专项债务发行的置换专项债券。 第三条省、自治区、直辖市政府（以下简称省级政府）发行的专项债券不得超过国务院确定的本地区专项债券规模。 第四条专项债券收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。 第五条省、自治区、直辖市政府为专项债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责。市县级政府确需发行专项债券的，应纳入本省、自治区、直辖市专项债券规模内管理，由省级财政部门代办发行，并统一办理还本付息。经省级政府批准，计划单列市政府可以自办发行专项债券。 第二章预算编制和调整
第六条财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府举借债务的规模内，根据客观因素测算分地区新增专项债券规模和置换专项债券规模，报国务院批准后下达各省级财政部门。 第七条省级财政部门在财政部下达的新增专项债券规模内，提出新增专项债券规模分配建议，编制预算调整方案，经省级政府同意后报省级人大常委会批准。如有分配至市县级的新增规模，应在省级人大常委会批准的市县级新增专项债券规模内，提出分市县新增专项债券规模的分配建议，报省级政府批准后下达各市县级财政部门。 省级财政部门在财政部下达的置换专项债券规模内，提出置换专项债券规模的分配建议，报省级政府批准后，分配省本级各部门和各市县级财政部门。 第八条市县级财政部门在省级财政部门下达的新增专项债券规模内，编制预算调整方案，经本级政府同意后报本级人大常委会批准。 市县级财政部门在省级财政部门下达的置换专项债券规模内，提出置换专项债券规模的分配建议，报本级政府批准。
地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律划分的政府组织形式。 非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不以营利为目的且净盈余不的分配，由志愿者人员组成实行自我管理的，独立的，公共和民间性质的组织团体。 人事行政：人事行政是指国家的人事和机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员的制度化和法制化管理。 公文管理：公文管理就是对公文的创制，处置和管理即在公文从形成，运转，办理、传递、存到转换为档案或销毁一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行 创制加工保管料理，使其完善并获得功效的行为过程。 行政监察管辖：是指对某个监督对象确定由哪一级或者那一个行政监察机关实施监督和那一级或者那一个行政监察机关对那些特定监察事项有权进行管辖的法律制度。招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并 与之签订合同的一种采购方式。 标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆追求卓越成为强中之强组织创新和流程再造的过程。 行政诉讼：就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼俗称民告官。 简单题 公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 答：公共行政环境的特殊性，首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上，其次这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共环境的差别。 简述机能制的优点和缺陷。 答：优点：1、可以扩大公共组织的管理职能， 2、专业分工，有利于专业化管理提高效率 3、分权管理有利于调动专业人员的工作积极性 缺点：1、职能分化过多会造成政府机构过多对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。 2、分工过细，会造成权利交叉影响行政效率。 行政决策程序应该包括那些步骤？ 答：行政决策在行政管理过程中具有决定性的作用，处于核心地位： 行政决策主导着公共行政管理的全过程 行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素 行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径
中国地方政府创新的理论与实践——谢庆奎 今天晚上我的讲座主要是三个方面的内容，首先是按照时间顺序介绍一下当代中国地方政府的形成与发展，然后和大家一起探讨中国地方政府创新的理论问题和实践问题。其中，政府创新理论问题，主要从理念创新、体制创新、机制创新、人员创新以及操作创新这五个层面来分析，政府创新的实践主要介绍四个方面内容，分别是直接选举、行政服务、政治与行政透明及其他内容。 一、中国地方政府概况 1、地方政府发展历程 当代中国的地方政府成立于1949年建国之前，也就是中国共产党还在领导革命战争的时候就已经成立。抗日战争时期和国内战争时期有的地方政府的规模已经很大，具有代表性的为陕甘宁边区政府，它既是共产党领导的政府，也是得到国民党统治的国民政府承认的一个地方政府。革命时期的政府是根据革命的形势，根据敌我双方的力量而建立的。中国共产党是打下一块地方就巩固一块地方，并且发动群众，全面建设根据地，作为基地支援全国战争，这与过去“狗熊掰棒子”式的农民起义（譬如说李自成）是完全不一样的。其中，较为典型的是东北人民政府和华北人民政府。
1949年建国之后，逐步在全国建立各级地方政府，最初名称叫做地方政府委员会——省政府委员会、县政府委员会，在中央叫做中央政府委员会。地方在建国初期分为六个层级：大区人民政府、省市人民政府、地区和市人民政府、县政府、区政府、乡镇政府，这种状况保持了三年。1952年把大区人民政府改变为中央的派出机关，全国分为六个大区，地方人民政府的最高形式为省政府。 1954年召开第一届全国人民代表大会，规范了国家机构的建制。中央政府由两级变为一级：两级是指中央政府委员会及其下设的政务院，一级是指现今的国务院。地方政府也逐步走向规范化，多为三级（省县乡）到四级（省市县乡），其中又以三级居多，但辽宁、江苏的部分地区则为“省市县乡”四级模式。财政权、人事权，是鉴定能否成为一级政府的关键因素。当时的派出机构之所以与现今不同，不能称其为地方政府，也正是因为它没有财政权和人事权。 文化大革命期间，地方政府更名为革命委员会。在所有的地区都成立了革命委员会，实际上所有的地区都变成了实体的政府，因此采用的是四级政府模式。 文化革命之后，特别是1982年宪法颁布实行之后，恢复乡镇建制，又回到“三级为主，四级为辅”的体制。地区还是地区，虽然权力比过去大的多，但依旧是省政府的派出机构。 改革开放以后，各地纷纷撤地建市，建立市政府，实行“市管县”体制，
一、专项债券最新政策导向 ——2020年3月27日，中央政治局会议明确加大宏观政策调节和实施力度，要适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券发行规模，落实好各项减税降费政策，加快地方政府专项债发行和使用。 ——2020年3月31日，国务院常务会议指出，要进一步增加地方政府专项债规模，扩大有效投资补短板，要在前期已下达一部分今年专项债限额的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债。 ——财政部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，加大宏观政策逆周期调节力度，提出积极的财政政策要更加积极有为，扩大地方政府专项债券发行规模，按照资金跟着项目走的原则，指导地方做好项目储备和前期工作，尽快形成有效投资。 二、今年地方政府新增专项债发行特点 01 扩大规模 按照党中央、国务院决策部署，根据全国人大常委会授权，去年财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度1.29万亿元，加上近期再下达一批额度，今年提前下达的新增专项债券规模将超出上年。预计2020年全年专项债额度将超过3万亿（2018年1.35万亿元，2019年2.15万亿元）。 02 发行和使用进度提前 国务院要求各地对提前下达的专项债要早发行早使用早见效，力争二季度发行完毕，加大宏观政策调节力度，及早发挥作用，对冲疫情影响。
03 “资金跟着项目走” 在额度分配上，将对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜，尽早形成实物工作量，发挥对经济的有效拉动作用。 04 优化资金投向 在去年国务院确定的交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等7大领域的基础上，扩大专项债券使用范围，增加国家重大战略项目、城镇老旧小区改造领域，应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目；加快5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设。 三、专项债券申报及发行的条件和要求 ——新增债券必须用于公益性资本支出项目，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。一般债券用于没有收益的公益性项目建设；专项债券用于有一定收益的公益性项目建设。 ——专项债券项目必须是经济社会效益比较明显、群众期盼、早晚要干的政府投资项目。科学合理申报专项债券项目融资需求，分清轻重缓急，优先选择急需资金支持、成熟并具备实施条件的公益性资本性项目，优先选择已立项、开工、在建、续建项目，涉及跨年度建设项目，按照年度投资计划分年度申报项目资金需求。
(单选题)1: 当代中国一般地域型地方政府的建制单位有（）种。 A: 2 B: 3 C: 4 D: 5 正确答案: (单选题)2: （）的思想指导了“福利国家”时期的地方政府管理。 A: 亚当·斯密 B: 凯恩斯 C: 哈耶克 D: 布坎南 正确答案: (单选题)3: 由当地居民选举产生，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间存在着不同形式的上下级关系的地方政府是（）型地方政府。 A: 行政体 B: 自治型 C: 混合型 D: 特殊性 正确答案: (单选题)4: 政府预算收支数字必须正确估计，不能过高或过低，以免出现因收入数不落实而支出无法执行等情况，这体现了地方政府财政预算的（） A: 完整性原则 B: 公开性原则 C: 统一性原则 D: 可靠性原则 正确答案: (单选题)5: 下列不属于中国乡级人民代表大会组织的是（） A: 常务委员会 B: 主席 C: 副主席 D: 主席团 正确答案: (单选题)6: 下列国家属于分权模式的单一制的是（） A: 英国 B: 法国 C: 美国 D: 德国 正确答案: (单选题)7: 2001年底，中国的特殊型地方政府有（）种。 A: 一 B: 二 C: 三 D: 四 正确答案: (单选题)8: （）要执行议决机关的决定，其承担者宜是一个人或少数人，其行使要求及时高效。 A: 立法权 B: 决议权 C: 执行权 D: 行政权 正确答案: (单选题)9: （）流行于英美法系国家，称为人民自治论，认为自治权利属于天赋，为人民所固有，先于国家而存在，国家不但不能干涉，而且应予以保护。 A: 保护说
B: 钦定说 C: 传来说 D: 固有权说 正确答案: (单选题)10: （）是对社会公共事务的管理权力，其行使要求在统一指挥和协调下，在行政系统内部自上而下层层授权，职权明确、权责一致、追求效率，其承担着大多是行政首长个人。 A: 立法权 B: 行政权 C: 议决权 D: 执行权 正确答案: (单选题)11: 由议决机关依法选举产生执行机关，执行机关产生后依法依法独立行使职权，这种体制成为（）。 A: 议行合一体制 B: 相对议行合一体制 C: 议行分离体制 D: 相对议行分离体制 正确答案: (单选题)12: （）一直都是中国中央政府和地方政府间关系的实质内容。 A: 财政关系 B: 人事关系 C: 行政关系 D: 法律关系 正确答案: (单选题)13: 地方政府的社会作用（）。 A: 影响国家政治统治的持续和稳定 B: 促进民主政治发展 C: 为军民提供安定的生活环境 D: 有利于中央政府完成对社会事务的公共管理 正确答案: (单选题)14: 拥有组织权、财政权、行政权、地方立法权和制裁权的地方政府属于（）。 A: 行政体地方政府 B: 混合体地方政府 C: 自治体地方政府 D: 民族区域型地方政府 正确答案: (单选题)15: （）是中国持续最久的地方政府单位。 A: 省 B: 市 C: 县 D: 乡 正确答案: (单选题)16: 近代国家的特点包括（）。 A: 国家与政府的分离 B: 土地为地主阶级占有 C: 国家统治的范围扩展 D: 具有不同的地域组织实体 正确答案: (单选题)17: 基于城镇地区管理的复杂性和重要性，在城镇地区专门设置的地方政府是（）。 A: 行政体地方政府 B: 混合体地方政府 C: 城镇型地方政府 D: 民族区域型地方政府
2009年地方政府债券预算管理办法 第一条为实施好积极的财政政策，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，根据国务院有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称地方政府债券，是指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的2009年地方政府债券。 第三条地方政府债券收入可以用于省级（包括计划单列市，下同）直接支出，也可以转贷市、县级政府使用。 第四条地方政府债券收支实行预算管理。地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理，市、县级政府使用债券收入的，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算。地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理。 用地方政府债券发行收入安排支出的部门和单位，要将支出纳入部门预算和单位预算，严格按照预算制度管理。 第五条地方政府债券收入根据省级政府报请国务院批准同意的额度编制。市、县级财政根据省级财政核准的转贷额度编列地方政府债券转贷收入。 地方政府债券支出根据各级财政使用债券收入或者债券转贷收入安排的支出编制。地方政府债券预算支出，要充分体现科学发展观的要求，积极促进经济结构调整和发展方式转变。资金主要用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目支出，严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资项目，不得安排用于经常性支出。资金使用范围主要包括：保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育文化等社会事业基础设施，生态建设工程，地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套。 第六条2009年度政府预算未报经本级人民代表大会审查批准的，要将本地区地方政府债券收入或者债券转贷收入和支出纳入预算，报请同级人民代表大会审查批准。2009年度政府预算已经报本级人民代表大会审查批准的，要根据地方政府债券收支计划及时编制预算调整方案，报同级人民代表大会常务委员会审查批准。 第七条各级地方财政部门根据批准的预算，将债券支出批复相关部门和单位。各相关部门和单位要严格按照批复的预算，安排预算支出，实行项目管理，不得随意变更资金用途。 第八条在政府收支分类科目收入分类105类“债务收入”01款“国内债务收入”（科目说明修改为“中央与地方共享收入科目”）下新增04项“财政部代理发行地方政府债券收入”，科目说明为“地方收入科目。反映财政部代理发行的2009年地方政府债券收入。”在110类“转移性收入”下新增11款“债券转贷收入”01项“转贷财政部代理发行地方政府债券收入”，科目说明为“反映下级政府收到上级政府转贷的财政部代理发行地方政府债券收入。”
第3章当代中国地方政府的职能与机构 3.1 地方政府的职能 3.1.1 影响地方政府职能配置的主要因素 影响地方政府职能配置的因素是多元的，主要包括：政治制度 因素，国家的性质以及由这种性质所决定的国体政体等基本政治制度，基本经济制度，基本文化制度；社会需求因素；行政权扩张因素；地方自然条件因素；地方政治、经济、文化特色和传统因素 等。 1. 政治制度因素 中国的国家性质，根据中国宪法的规定，是人民民主的社会主 义国家。中国实行人民代表大会的政体制度，实行共产党领导的多 党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，对香港、澳门等区域 实行特别行政区制度。 2. 社会需求因素 由于国家实行社会主义市场经济，社会对地方政府职能的需求 发生了很大变化，这必然影响其职能配置。原有的高度集权的计划 经济管理职能基本上退出，市场监管职能走上前台。 3. 行政权扩张因素 行政权的扩张被认为是一种世界性的趋势和行政的本能，其表 现之一就是政府职能的增加，政权的膨胀。有些西方国家似乎已经 发展成一个行政主导型模式。中国由于是一个政党主导型社会，行 政权的扩张性表现出一些与西方发达国家不同的特征。 4. 地方自然条件因素 地方自然条件和资源条件制约着政府的职能配置。自然环境是 人类生存和发展的物质基础，是政府行政管理活动的重要对象和制 约条件，当代各政府保护生态职能的履行和强化，就是自然地理环 境直接作用的结果。
5. 地方政治、经济、文化特色和传统因素 开放型经济发达的地方，其政府对外联络职能的需求就大，台资集中的东莞市政府为台商服务的职能比没有台资或台资少的地方政府要强化的多；旅游业发达的地方，其政府的旅游管理职能必然发达；文物资源相对集中的地方，其政府的文物保护职能就更为突出；福建地方政府对工作办公与内地偏远地方的政府相比，其对台工作职能就应该实行强配置；那些富有历史文化特色的政府职能一般能够得以保留。 6. 突发性因素 突发性因素对地方政府职能的配置的影响根据突发性事件的具体情形而定。影响力度的大小、影响程度的轻重、影响时间的长短等与地方政府职能配置成正相关。如，为应付“非典”的影响，疫情严重的地方，其政府防治疫病，维护公共卫生安全的职能立即得到强化，其中地方政府的管制和服务职能会凸显出来。 7. 中央政府机构改革职能调整的影响 由于中国地方政府基本上实行与中央政府部门设置相对应的体制，职能配置具有相应性。一般说来，只要中央政府的职能发生变化，地方政府职能也会发生变化。 8. 行政首长作用 由于各级政府实行行政首长负责制，因此，行政首长对本级政府的职能配置，主要是内部配置具有相应的决定权。当然，行政首长对中职能配置的影响到底有多大，应该有多少人，还有待进一步研究。 3.1.2 地方政府职能的历史回溯 在20世纪50年代，毛泽东就认为“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题”。对于他提出了必须调动两个积极性思想的雏形，在对地方政府方面，他认为“正当的独立性，正当的权利，省、市、地、县、区、乡都应当有，都应当争。这种……争权，不能叫做地方主义，不能叫做闹独立性”。刘少奇也提出了调动两个积极的思想。在1956年的八大上。他指出必须适当地调整中央和地方的行政管理权。邓小平在改
新公共管理理论 百科名片 新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 新公共管理理论概念 20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。这就是新公共管理理论。 新公共管理理论产生的历史背景 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。在意识形态上崛起的“新右派”思想，主要来源于自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。它强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端，主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会资源的有效配置。高税收将资源从“创造财富”的私营部门转移到“消费财富”的公共部门，妨碍经济增长和削减社会福利。只有让市场进行资源的最佳配置，