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拖欠农民工工资法律问题
我国拖欠农民工工资现象的广泛存在，成为突出的社会问题，探寻法律保护农民工合法权益问题，已经引起普遍的关注。这就需要我们思考更深的是如何探寻治理拖欠农民工工资的法治化之路，建立杜绝拖欠农民工工资现象发生的长效机制，通过法律措施从源头上预防和制止拖欠农民工工资。本文作如下探讨：
一、治理拖欠农民工工资的法治化之路的必要性
拖欠民工工资的问题一直不能得到根治，原因有多方面。我国实行城乡隔离的二元户籍制度、劳动力市场供大于求、行业违规操作、法律、法规不完善；执法部门监督不力；保障措施不到位；农民工自身法律意识不强等原因。而现行法律法规不完善，立法对拖欠工资行为缺乏强力制裁措施、执法部门监督不力和保障措施不到位是导致拖欠民工工资问题非常重要原因。拖欠农民工工资的不仅在于损害了农民工本人的合法权益，影响到农民工家庭的生活。随之而来的危害是，此类纠纷易引起农民工集体上访和群体性事件发生；有的甚至导致了恶性案件的发生，严重影响到社会的稳定，对社会治安构成潜在的危
机。依法解决拖欠农民工工资问题，关系社会的公平正义与和谐社会的建立。在以往农民工工资清欠行动中，主要采取的是行政手段，而仅依靠行政手段并不能从根本上解决农民工工资拖欠“顽症”，问题的彻底解决需要有法律的保障，充分运用法律手段是治理拖欠农民工工资的根本途径。
二、通过立法保障农民工合法权益
我国尽管通过行政手段为农民工清回数以亿计的被拖欠工资，取得了一定效果，而立法相对滞后的现象应该引起反思。“有法可依”凸显了立法在建构法治拖欠农民工工资方面的重要性和紧迫性，事实上立法也的确一直成为中国法治建设的重心所在。我国立法对农民工工资的保护力度不够，主要依据的仍是劳动主管部门的部门规章，虽然国务院有关部门先后下发了一些个文件、规范，现有待提高立法层次。目前，应将各地好的创新制度和规范性文件吸纳为国家立法，通过立法加大对恶意拖欠工资者的惩治力度，运用立法手段建立长效机制，完善相关的法律法规体系。从法律法规体系上来遏制源头的拖欠问题，为解决拖欠农民工工资问题提供法律保障。为此，应采取以下法律措施：
（一）制订《劳动合同法》立法。由于农民工有其特殊性，用工单位和农民工一般不签劳动合同，是导致频频发生拖欠农民工工资无
法受到法律的保护的原因。我国现有法律、法规对不签订书面劳动合同的法律责任，未作明确有效的规定。因此，劳动监察部门在实际执法工作中由于没有劳动合同依据，查处难度较大。为规范用工行为，严格劳动合同管理，全国人大常委会应制定《劳动合同法》，明确规定用工单位与农民工必须依法签订书面劳动合同，并具体规定劳动合同的签订应具备劳动报酬及支付标准、支付形式、支付时间、违反劳动合同的责任等相关条款。
（二）修订《建筑法》的法律条文。解决建筑业拖欠农民工工资顽症需要涉及修订《建筑法》。重点增加和修改以下条款：（1）制定“建设单位开工前向劳动保障行政部门交纳工资保障金”条款。规定在建设项目开工前，建设单位必须按工程中标价一定比例缴纳农民工工资保障金，由建设行政主管部门负责管理，劳动保障行政部门监督使用。建设单位无法按时足额支付农民工工资，建设行政主管部门有权从工资保障金中划支，用于垫付拖欠的农民工工资。对于拒绝缴纳保障金的建设单位，主管部门不批准其开工建设；已开工的项目，有权责令其暂停施工。制定在房地产开发项目中施行工资支付保障金条款，是解决企业拖欠工资问题的有效法律保障。（2）规定“开发商与承包商承担连带担保责任”条款。制订以发包人工程担保制度重点的担保条款，要求开发商与承包商共同提供履约担保函，双方在拖欠民工工资范围内共同承担连带责任。（3）制定“工程建设项目立项和审批联动”条款。凡存在拖欠行为的单位在申请办理立项、规划、
施工许可等手续时，欠款单位必须先结清欠款后，审批部门才给予办理相关手续。对已完成开发建设项目有拖欠工程款的，不批准其新开发建设项目。并在资质年检中予以降级，情节严重的注销资质证书。（4）加大和细化法律责任处罚力度。现行的法律法规对拖欠工程款的行为缺乏处罚条款，难以有效制约拖欠行为。为加大对用人单位拖欠农民工工资的经济处罚力度，加重用人单位因拖欠工资应承担的法律责任，应在《建筑法》中法律责任部分增加对拖欠农民工工资行为的最高可处30万元的罚款的规定。
（三）制定《工资支付条例》。按照国家的有关法律规定，工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付。根据这一规定，为“周薪制”的推行奠定了法律基础。制定《工资支付条例》可以规定对农民民工工资改“月薪制”采取“周薪制”。并且，还应规定用人单位出现无故拖欠劳动者的工资，侵犯劳动者合法权益的情形时，给予严重惩罚性法律责任。制定《工资支付条例》是解决拖欠农民工工资的有效法律措施。
（四）《刑法》将恶意拖欠工资确定为犯罪行为。对拖欠民工工资部分人认为是一个经济现象，是属于民事法律调整的范畴。但由于恶意欠薪现象屡屡发生，为打击恶意欠薪，可以采用刑法手段，对企业恶意欠薪的问题作犯罪处理。在《刑法》中增加一条“恶意欠债罪”，规定企业恶意拖欠劳动者工资，数额巨大、后果严重或者有其他严重
情形的，对重大、恶性欠薪企业主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任，严惩包括拖欠农民工工资在内的相关拖欠行为。如果认为目前制定新的罪名没有必要，可以考虑将《刑法》中原有的侵占罪进行合理的修改，在修改侵占罪时也可以考虑并处罚金。通过《刑法》将恶意拖欠行为明确规定为犯罪行为，这对打击遏制恶意欠薪现象起到很好的作用。
（五）加大地方性法规的立法力度。我国《立法法》第六十三条规定：“较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。”因此，符合规定的各地人民代表大会及其常务委员会可以根据本地区情况制定地方性法律法规。制定建立企业欠薪报告或欠薪预警制度的具体办法，将企业支付农民工工资情况作为评价企业劳动保障诚信等级的主要依据之一，配合建设行政主管部门建立建筑施工企业和从业人员失信惩戒机制，对少数严重或恶意拖欠农民工工资的建筑施工企业，采取了清出当地建筑市场的措施。制定相关的配套法律、法规，使工商行政管理部门在工商登记、企业年检等方面对用人单位拖欠工资的行为进行有效的制约，对长期拖欠工资的用人单位，可以暂缓企业年检直至吊销其营业执照。在施工企业和房地产开发企业资质年检时，将是否拖欠农民工工资作为年检条件之一。
三、执法保障有关法律得到有效的贯彻实施
行政执法部门执法力度不够，执法手段不足，处理程序过长，直接影响拖欠农民工工作的执法效果。导致拖欠农民工工资的企业、欠薪逃匿的经营者得不到法律制裁，使得拖欠农民工工资现象更为普遍和严重。从法律上讲对于拖欠农民工工资的问题，即使我国逐步在立法上完善以后，关键还在于如何贯彻落实。执法上同样也应当建立一种长效机制把保障农民工权益的法律、政策和措施切实得以落实。依法治国方略，法制是保证，监督是关键。执法的公正性不仅需要执法者的公正无私，还应该构建完善的、多层次的监督网络。执法部门应依法开展劳动用工和拖欠农民工工资执法专项大检查，在执法中还应建立和完善农民工工资支付、监控、保障等制度，及时纠正和查处在拖欠农民工工资违法违纪问题，确保有关工资支付法规政策得到全面贯彻执行。建委依法采取将取消恶意欠薪并造成恶劣影响的建筑企业经营资质、逐出建筑市场等保障措施。各行政执法部门对欠薪者的处罚应不只是经济上的，还应包括企业信用、行业准入等一系列的降级限制措施，。因此，充分利用法律手段加强执法，是依法维护农民工合法权益的重要保障措施。
四、农民权益保护的法律援助机制
为切实保护农民工应有的权益，尽快建立和落实农民工法律援助制度。各部门应充分运用法律手段，通过积极开辟农民工“绿色通道”，为农民工提供解决拖欠工资的法律援助，帮助解决农民工解决拖欠工资维权纠纷。人民法院在受理拖欠农民工工资的案件受理时，对经济确有困难的当事人诉讼费应作出减、缓、免的决定；受理案件后尽量缩短审理时间，多适用简易程序，依法快立案、快审判、快执行；对符合条件可以采取先予执行等措施；在判决时，应当将农民工诉讼的误工费，请律师费，旅差费，证人出庭费用等直接损失列入赔偿范围。判决生效后对一些故意拖欠不履行判决给付义务的，执行中应按银行同期贷款利率的二倍标准支付迟延履行金。司法行政部门应加大普法律宣传，不断提高农民工自身维权法律意识。广大律师应积极伸出援手为符合司法救助条件的农民工实施无偿援助。法律援助中心不应仅仅对本市居民提供法律援助，法律援助中心也应外来的农民工提供维权服务。公证机关应积极为农民工提供法律服务，可以会同建设行政部门推行农民工劳动合同公证制度。对拖欠农民工工资的单位，由欠款单位和农民工签订具有强制执行效力的债权文书公证，在欠款到期后，可由农民工直接申请法院强制从工程款中划拨。
总而言之，依法彻底治理拖欠农民工工资，就需要把进行相应的立法、强化执法和建立对农民权益保护的法律援助机制有机地结合起来，从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住拖欠农民工
工资的漏洞，农民工最基本的权益将得到更好地维护，对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。
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年末岁尾，农民工讨薪的呼声再度高涨，因讨薪导致的各种问题甚至恶性事件更是引发社会普遍关注。被拖欠的工资都是农民工的辛苦钱、血汗钱，是众多农民工一家老小维持最基本生活的主要来源。拖欠、甚至恶意拖欠农民工工资严重影响到农民工及其家庭生活，严重影响到农民工对党和政府的信任，严重影响到社会主义和谐社会建设。如何从根本上遏制拖欠农民工工资，迫在眉睫。 一、农民工问题现状 (一)建设施工单位用工形式不规范。据调查了解，建设施工单位使用农民工主要有三种形式：一是“包工头式用工”，基本为所有建设施工单位的主要用工形式;二是合同制职工，主要是单位管理人员;三是“劳务单位式用工”，目前这种用工形式数量很少。 (二)劳动合同签订情况不容乐观。目前，建设施工单位与农民工劳动合同签订率很低。据统计，建设施工单位农民工劳动合同签订率不足20%.即使签订了，劳动合同内容也极不规范，甚至个别劳动合同条款还与法律规定相冲突。 (三)农民工工资支付情况没有保障。通过劳务单位或包工头使用农民工的，主要由承揽施工任务的包工头支付。因受建筑工程施工、验收和结算阶段性的影响，普遍采取按月部分支付，年底或工程结算后全部兑付的工资支付办法，这种支付方式让农民工受控制程度很高。 (四)参加社会保险情况少之又少。建筑行业风险较高、农民工流动性强。在调研中，我们发现，很多单位为部分工种农民工缴纳了意外伤害商业保险，极个别单位为农民工缴纳了工伤保险，而参加养老、医疗和失业保险的几乎没有。 二、造成农民工工资拖欠问题的原因 (一)施工单位问题 1、劳动合同签订率低。建筑行业没有劳动用工备案，只有极少数管理人员签订了劳动合同，这部分人的工资基本上能够兑现，而绝大部分农民工没有签订劳动合同，没有合同，在诉讼中就没有证据，没有证据就要承担败诉的风险，施工单位正是抓住了这个要害，才造成了极少与农民工签订劳动合同的尴尬局面。
2019拖欠农民工工资最快最直接的解决 办法是什么 农民工作为弱势群体，跟其他的劳动者比，很多应该享受的待遇都被无情的剥夺了，特别是一到了年底，拖欠农民工工资的现象更是屡禁不绝。面对越来越多的这种情况，广大农民工应该捍卫自己的权益。那么最快的解决拖欠农民工工资的办法是什么？接下来由的为大家整理了一些关于这方面的知识，欢迎大家阅读! 拖欠农民工工资最快最直接的解决办法是什么 农民工工资被拖欠后最直接的解决办法是向劳动监察大队投诉。 投诉的法规依据：劳动保障监察条例 第二条 对企业和个体工商户(以下称用人单位)进行劳动保障监察，适用本条例。 第九条 任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报。 劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。 第十一条 劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察： (一)用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况;
(二)用人单位与劳动者订立劳动合同的情况; (三)用人单位遵守禁止使用规定的情况; (四)用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况; (五)用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况; (六)用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况; (七)用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况; (八)职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况; (九)法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。 拖欠农民工工资怎么办 一、要冷静理智。 《中华人民共和国》规定，劳动者享有取得劳动报酬的权利、提请处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。农民工的工钱被拖欠问题，已引起全社会的关注，受到中央的高度重视，国家有关部门正在采取相关解决措施，因此要保持冷静的心态，理智处事。 二、要学会用法律维权。 如果工资被拖欠了，可以向各地劳动执法部门举报，劳动部门的执法监察人员会帮助协调解决;也可以到各地的劳动争议仲裁机构去申请仲裁，如果对仲裁不服，也可以到人民法院起诉、强制执行;如果掏不起打官司的钱，也可以申请减免诉讼费。总之要借助政府、法律的帮助，获得应得的报酬。
拖欠农民工工资问题的预防和解决措施 随着城市化的推进，越来越多的农民工涌向城市参与建设，他们在经济发展和城市建设中扮演着极其重要的角色。然后由于体制及农民工自身薄弱的维权意识，导致为数众多的农民工自身权益不能得到有效维护，其中反映最为突出的当属拖欠农民工工资问题。保利凤凰湾项目目前农民工主要集中在建筑施工领域，另有极少部分农民工在餐饮、宾馆业服务。工资拖欠问题集中反映在建筑施工领域，时间集中反映在重大节假日前期。 一、对拖欠农民工工资的解决措施 结合保利凤凰湾项目农民工用工现状，出现侵害农民工合法权益应从以下几方面着手处理： (一)明确主管部门以及职责分工，杜绝推诿扯皮。目前牵涉到农民工投诉受理的部门主要有市劳动和社会保障部门，以及建设管理部门，遇有农民工投诉、反应情况，无论哪个部门，都应根据职责分工，给予礼貌接待受理。 （二）第一时间做好农民工投诉受理登记。农民工由于其文化知识水平有限，因此接到投诉后，在其不能提供相关的书面证据材料情况下，应以询问了解为主，并做好记录。详细了解施工单位、项目名称、工种、拖欠时间、拖欠金额、涉及人数、联系电话以及是否为外
地务工人员等情况。在询问记录的同时，应积极安抚民工，尽量消除民工不满情绪，防止由于怨愤膨胀，而引起群体性的围堵事件。做完了解记录后，尽量要求民工先回去，等候回复，并告知其一定会尽快协调处理的，并给予答复处理结果。 （三）分清时间缓急、情节轻重，给予区别处理。农民工工资拖欠问题因拖欠时期、拖欠金额及拖欠事件、拖欠主体等各种因素的不同而呈现出不同的特点。对于各类农民工工资拖欠问题应予以归类，并按照不同的侧重点分别处理。 1、从拖欠时间来看：对重大节假日前（和敏感时期）或在此期间发生的拖欠事件从速查处，突出解决时间上的急迫性。在具体处理方式的选择上，可先不必强调处理上的彻底性，而应先以确保重大节假日的平稳过渡为处理第一原则。 2、从拖欠金额及拖欠时间来看：对拖欠金额多，拖欠时间长的应重点处理，协调多部门加大支付力度。对资金确有困难的，可要求提供具体的支付计划，或提供支付担保。 3、从拖欠主体来看：建筑工地农民工工资拖欠往往表现为不知道谁拖欠耽误了农民工工资，即农民工找包工头要钱，包工头找施工单位要钱，施工单位找建设单位要钱。这种连还债目前在全国各建设项目内表现比较明显。对此，应从源头协调，即从建筑单位往下层层查实，哪一环节出问题，由对应监管单位协调哪一主体处理，督促支付。 （四）以沟通协调为主，结合政策法律宣讲实施。从农民工工资
解决拖欠农民工工资应 急预案 集团标准化小组：[VVOPPT-JOPP28-JPPTL98-LOPPNN]
重庆集才建筑工程有限公司 解 决 拖 欠 农 民 工 工 资 应 急 预 案 编制：黄目云 审核：刘龙明 为规范我公司农民工工资支付行为，预防和解决我公司拖欠和克扣农民工工资问题、建立和完善农民工工资支付长效机制、根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国合同法》、《工资
支付暂行规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律、法规、规章的规定，结合我司实际，特制定本预案。 一、指导思想和工作原则 预防和处置农民工工资矛盾纠纷，遵循“预防为主”的方针、坚持“以人为本”的原则，及时、正确采取措施，尽快平息事态，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好、切实把问题解决在萌芽状态，消除不良影响。 二、适用范围 本预案适用于与我司所属项目部有劳动关系的农民工因拖欠工资出现的相关问题。 三、应急组织机构及职责 成立工作领导小组，统一领导、部署、排查、处理拖欠农民工工资突出问题；建立和完善项目部处理拖欠农民工工资事宜，重要事件的协调处理工作。 组长：（总经理）罗祖德 副组长：（副总经理）黄目云 （财务负责人）徐清容 成员：（出纳）扬娟 联系系方式
四、监测与预警 各项目部落实监测人员、完善监测网络、收集拖欠农民工工资的信息，做到早报告、早发现、早处置。 五、应急处置 在事件现场、项目经理及有关负责人首先通知领导小组并要面对面做农民工的工作，认真听取农民工意见，准确判断事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，采取措施，尽快平息事态。对农民工提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要如实向农民工讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对农民工提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。 现场事态平息后，对现场处置时向农民工承诺解决的问题，领导小组及时解决到位，不得虚假承诺或者拖欠不诀。 六、保障措施： 1、严格按照《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》和《关于发布重庆市最低工资标准的通知》渝人社发【2015】250号等有关规定支付农民工工资，不得拖欠和克扣。 2、依法通过集体协商或其他民主协商形式制定内部工资支付办法，并告知与我司形成劳动关系的全体农民工，同时抄报区劳动和社会保障行政部门与区建设行政主管部门。
序号： 编码： 西北工业大学理学院2011年度“挑战杯” 大学生课外学术科技作品竞赛 作品申报书 作品名称：关于农民工工资拖欠现象及解决办法系别： 申报者姓名 （集体名称）：武少鹏武龙 类别： □自然科学类学术论文 ■哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 □科技发明制作A类 □科技发明制作B类 竞赛组委会制 二○一一年三月
目录 引言 (01) 调查结果及分析................................................................................ .. (03) 农民工工资拖欠现象及解决办法调查表 (07) 结语................................................................................. (14)
关于农民工工资拖欠现象及解决办法 引言 每到年终岁末，在外忙碌了一年的农民工，本该带着辛苦钱回家和妻儿老小团聚，过个好年。但是，由于一些企业和老板恶意拖欠他们的工资，使得农民工不得不面临着既要流汗又要流泪的痛苦境地。而这一问题虽经媒体频频曝光，劳动监察部门也不断加大整治力度，仍是难以得到有效解决。目前在我国许多地方，拖欠农民工工资的问题还相当严重。
调查结果及分析 我们在陕西、河北两地随机调查了100名农民工，收回有效问卷100份。当然，我们的问卷设计不一定非常严密，调查也不一定非常全面，但数字至少从侧 面反映：恶意拖欠农民工工资问题在我国一些地方已到了非常严重的地步。 在我们的调查中，29名被调查者表示，从未拿到工资，数字占到受调查对象的29%，此外，11人表示经常工资被拖欠，33人表示工资偶尔被拖欠。由此可见，只有27%的农民工工资能按时发放，调查结果令人啧舌。 而正常拿到工资的27人中，有一半以上是年底结清的（他们签的是年合同），另外一些人是搞装修的，当天干完当天结清。 图一：农民工拿到工资情况27% 29% 11% 33% 从未拿到工资经常工资被拖欠偶尔被拖欠按时发放 那么，造成如此恶劣现象的原因是什么呢？对此，我们也向那些农民工做了 调查，有超过80%的农民工表示：老板的理由是暂时手头没钱，过些日子再说。有些农民工碍于情面，一再退让，钱却始终没有着落，有些农民工无计可施，只 是干等，等待老板大发善心的一天来临。曾在山西大同一家餐馆打工三个月，被
第十五章本公司承诺不拖欠农民工工资及附加措施责任等内容本公司承诺不拖欠农民工工资。 一、为了保证民工工资及施工机械费，我公司做了多项保证措施。 1、我公司为民工设立了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情可以直接到公司找相关单位，并且为其大力解决难题。 2、我公司各有关部门积极采取措施，保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，也促进了建筑施工企业的发展。 为了保证工人工资得到保障，我公司单独开设了农民工调查小组。 专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现公司将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。 3、在市及县劳动保障行政部门与建设行政主管部门管理下，我公司督促施工单位与民工签订了劳动合同，保证民工及时拿到自己的辛苦钱，也保证了工程建设的顺利进展。 4、保证按月发放工资，要求施工单位每月准时发放民工工资。 5、我公司设立民工工资专用帐户，预存工资款，避免了由于工程中一些复 杂问题而造成资金困难，使的工资迟迟发不下去。 建立专用帐户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。 为认真贯彻落实各上级主管部门关于切实解决建设领域拖欠工程款的民工工资及施工机械费问题的要求，我公司承诺： 决不出现施工单位拖欠民工工资。 具体措施为： 1、施工单位与所有民工签订劳动合同。 2、开设专门帐户，由公司财务派专人专管，保证工程款的专款专用。
3、根据工程进度计划，制订出民工工资支付计划表。 4、将民工工资的支付情况纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考核。 5、严格按行政主管部门规定，足额发放农民工工资，及时支付施工机械费，如果发生拖欠现象，无条件接受上级主管部门处罚,无条件接受建设单位直接从拨付的工程款中扣除所欠农民工工资或施工机械费。
拖欠农民工工资新规定 早在以前，我国人社部就做出规定，要在全国基本实现农民工工资无拖欠，那这一规定具体是怎样的呢?下面我们一起来了解一下拖欠农民工工资新规定。 拖欠农民工工资新规定： 十二五期间争取实现职工工资翻番 2015年将实现基本无拖欠农民工工资 据媒体报道，可能我们在企业工作时会发现这样的情况，我们的工资涨了，但是与企业利润增长相比仍然偏低;比起垄断行业的职工工资而言也偏低;作为一线职工比起 管理人员工资仍然偏低。 对于国企负责人薪酬和工资总额如何进一步监管，而普通百姓的最低工资标准将会呈现怎样的年均增长目标?对于保守估计的全国3700万劳务派遣用工，出现虚假派遣、同工不同酬等问题怎么办?对于“顽症”农民工欠薪问题，基本清除的时间表是否出台? 这些问题都成为全国劳动关系工作会议的关注焦点。 【热点问题1】普通百姓的最低工资标准将会呈现怎样的年均增长目标? 人力资源和社会保障部副部长杨志明首先提到，要逐步提高最低工资标准，努力实现最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区逐步达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。 杨志明：最低工资上调13%以上。我们要努力实现职工工资增长15%，这样，仍然可以在“十二五”期间实现职工工资增长翻番。 【热点问题2】对于保守估计的全国3700万劳务派遣用工，出现虚假派遣、同工不同酬等问题如何规范? 杨志明：解决中央企业和大中型企业劳务派遣规范的问题。目前，劳务派遣规范主要是“五清理”：第一，虚假派遣;第二，变相派遣;第三，不签订劳动合同;第四，不参加社会保险;第五，不同工同酬。规范劳务派遣，提高市场准入门槛，凡是有一定规模的劳务派遣，都要有一定数量的注册资金，一定规模的场地建设和一部分的专业人员，借此把“皮包公司”挤压退出。
拖欠农民工工资问题的思考 我国拖欠农民工工资现象的广泛存在，成为突出的社会问题，探寻法律保护农民工合法权益问题，已经引起普遍的关注。这就需要我们思考更深的是如何探寻治理拖欠农民工工资的法治化之路，建立杜绝拖欠农民工工资现象发生的长效机制，通过法律措施从源头上预防和制止拖欠农民工工资。本文作如下探讨：一、治理拖欠农民工工资的法治化之路的必要性 拖欠民工工资的问题一直不能得到根治，原因有多方面。我国实行城乡隔离的二元户籍制度、劳动力市场供大于求、行业违规操作、法律、法规不完善；执法部门监督不力；保障措施不到位；农民工自身法律意识不强等原因。而现行法律法规不完善，立法对拖欠工资行为缺乏强力制裁措施、执法部门监督不力和保障措施不到位是导致拖欠民工工资问题非常重要原因。拖欠农民工工资的不仅在于损害了农民工本人的合法权益，影响到农民工家庭的生活。随之而来的危害是，此类纠纷易引起农民工集体上访和群体性事件发生；有的甚至导致了恶性案件的发生，严重影响到社会的稳定，对社会治安构成潜在的危机。依法解决拖欠农民工工资问题，关系社会的公平正义与和谐社会的建立。在以往农民工工资清欠行动中，主要采取的是行政手段，而仅依靠行政手段并不能从根本上解决农民工工资拖欠“顽症”，问题的彻底解决需要有法律的保障，充分运用法律手段是治理拖欠农民工工资的根本途径。 二、通过立法保障农民工合法权益 我国尽管通过行政手段为农民工清回数以亿计的被拖欠工资，取得了一定效果，而立法相对滞后的现象应该引起反思。“有法可依”凸显了立法在建构法治拖欠农民工工资方面的重要性和紧迫性，事实上立法也的确一直成为中国法治建设的重心所在。我国立法对农民工工资的保护力度不够，主要依据的仍是劳动主管部门的部门规章，虽然国务院有关部门先后下发了一些个文件、规范，现有待提高立法层次。目前，应将各地好的创新制度和规范性文件吸纳为国家立法，通过立法加大对恶意拖欠工资者的惩治力度，运用立法手段建立长效机制，完善相关的法律法规体系。从法律法规体系上来遏制源头的拖欠问题，为解决拖欠农民工工资问题提供法律保障。为此，应采取以下法律措施： （一）制订《劳动合同法》立法。由于农民工有其特殊性,用工单位和农民工一般不签劳动合同，是导致频频发生拖欠农民工工资无法受到法律的保护的原因。我国现有法律、法规对不签订书面劳动合同的法律责任，未作明确有效的规定。因此，劳动监察部门在实际执法工作中由于没有劳动合同依据，查处难度较大。为规范用工行为，严格劳动合同管理，全国人大常委会应制定《劳动合同法》，明确规定用工单位与农民工必须依法签订书面劳动合同，并具体规定劳动合同的签订应具备劳动报酬及支付标准、支付形式、支付时间、违反劳动合同的责任等相关条款。 （二）修订《建筑法》的法律条文。解决建筑业拖欠农民工工资顽症需要涉及修订《建筑法》。重点增加和修改以下条款：（1）制定“建设单位开工前向劳动保障行政部门交纳工资保障金”条款。规定在建设项目开工前，建设单位必须按工程中标价一定比例缴纳农民工工资保障金，由建设行政主管部门负责管理，劳动保障行政部门监督使用。建设单位无法按时足额支付农民工工资，建设行政主管部门有权从工资保障金中划支，用于垫付拖欠的农民工工资。对于拒绝缴纳保障金的建设单位，主管部门不批准其开工建设；已开工的项目，有权责令其暂停施工。制定在房地产开发项目中施行工资支付保障金条款，是解决企业拖欠工资问题的有效法律保障。（2）规定“开发商与承包商承担连带担保责任”条款。制订以发包人工程担保制度重点的担保条款，要求开发商与承包商共同提供履约担保函，双方在拖欠民工工资范围内共同承担连带责任。（3）制定“工程建设项目立项和审批联动”条款。凡存在拖欠行为的单位在申请办理立项、规划、施工许可等手续时，欠款单位必须先结清欠款后，审批部门才给予办理相关手续。对已完成开发建设项目有拖欠工程款的,不批准其新开发建设项目。并在资质年检中予以降级,情节严重的注销资质证书。（4）加大和细化法律责任处罚力度。现行的法律法规对拖欠工程款的行为缺乏处罚条款，难以有效制约拖欠行为。
关于拖欠农民工工资的原因与对策 进入10月份以来，特别是春节又即将来临，农民工工资支付进入结算高峰，由于今年经济增速放缓，信贷收缩和房地产市场调控应对不足，房地产出现萧条，房屋积压过多，资金出现短缺，导致部分企业拖欠工程款、拖欠农民工工资问题。12月份由施工企业报上来的数据显示，拖欠工程款为1.08亿元，拖欠农民工工资2187万元。现就用人单位拖欠工资的原因及对策分析建议如下： 一、主要原因。 1、工程开发商不按约定及时拔付工程款，造成施工单位拖欠农民工工资。由于近几年开发面积过多，再加上信贷收缩，房屋积压严重，大部分建设项目出现资金短缺，工程款拨付不到位，致使施工企业资金周转困难，无法结清农民工工资。 2、建筑材料代替工程拔款，使得农民工工资没有着落。建设单位在施工单位垫付一部分工程款后，以提供建筑材料代替分期拨款，致使建筑施工单位资金短缺，无力结算农民工工资， 3、施工单位将工程层层转包，是拖欠农民工工资的又一原因。建筑工程承包商取得工程项目承包权后，又把所承
包的工程以经济承包形式转包给其他建筑施工企业，不具体参与工程的施工和管理，只注重掌握工程质量和进度。而工程具体施工单位又将工程按木工、钢筋工、架子工、瓦工等工程再次进行分包，这样仅一项工程就产生了一包、二包、三包甚至四包、五包，最后才到劳动者。在工程发包、承包、转包过程中，工程往往转包给一些没有资质的个体老板。工程建设劳务分包过多，造成支付环节及利润分配次数较多，导致农民工工资拖欠。 4、建设单位与施工企业签订“阴阳合同”，双方搞私下交易。一般由施工企业垫资，垫资的施工企业为应付困难，往往以拖欠农民工工资来缓解资金困难。有个别企业的项目经理唆使煽动民工聚众闹事，以此为由围堵政府机关，对政府施加压力，造成极坏的社会影响。 5、农民工法律意识淡薄，劳动合同签订率低。往往只认识包工头，经常随他们做活。有的不签订劳动合同，只是与包工头达成口头协议，一旦发生欠薪，包工头不给打条，或者死不认帐，没有证据。若发生欠薪，农民工不知道用法律途径解决，常常采取过激行为，堵门、闹事、聚众上访。 6、合同或协议签订不规范，也是拖欠农民工工资的又一原因。发包单位与施工企业签订的合同或协议签订不规范，容易出现纠纷，纠纷解决不了，容易造成拖欠。有的建设项目按照合同约定，不到拨付工程款的时间，导致农民工
祁连路社区居委会 拖欠农民工工资管理制度 第一条:为进一步加强农民工工资保证金缴存管理，使农民工工资保证金充分发挥作用，省、州、市《关于做好2017 第二条：我社区对于辖区内企业各单位督促加大农民工工资保证金缴存力度。采取有力措施，全力做好农民工工资发放情况。 第三条：施工单位按工程总中标价的5%预存农民工工资保证金，之前存在拖欠、克扣工资行为并由劳动监察部门依法处理的施工单位按工程总中标价的8%预存工资保证金。 第四条：已经中标，并在德令哈地区实施各类项目的施工单位在开工建设前到劳动监察部门办理工资保证金预存手续。 （一）在办理手续时需提供以下证明材料： 1、建设工程项目中标通知书； 2、设项目施工合同； 3、施工单位营业执照； 4、施工单位资质证书； 5、施工单位组织机构代码证书； 6、法人身份证件和授权委托书； 7、经办人身份证件原件及复印件。 （二）劳动监察部门受理申请后在3个工作日内对提供的证明材料进行审查、并确定需预存工资保证金数额。
（三）经劳动监察部门确定预存工资保证金数额后，施工单位方可到指定银行账户全额预存工资保证金。 （四）经劳动保障部门财务人员核实施工单位预存资金到账后，凭银行回执单出具预存工资保证金收据。 （五）劳动监察经办人员凭工资保证金收据给施工单位办理工资保证金预存证明。 第五条：已预存工资保证金的施工单位，竣工验收合格并所有务工人员工资足额支付后，施工单位可向劳动监察部门申请退还工资保证金。 （一）申请退还工资保证金时需提供以下证明材料： 1、施工单位退款申请； 2、法人身份证件和授权委托书； 3、经办人身份证原件及复印件； 4、工程项目竣工验收证明； 5、项目建设单位出具的无拖欠工人工资证明； 6、预存工资保证金收据； 7、申请退款单位对公账户。 （二）施工单位提出退款申请提供相关资料后，劳动监察部门在5个工作日内完成审查核实。 （三）经审核，施工单位不存在拖欠、克扣工人工资等行为的，由劳动保障部门主管领导审批签字后，由劳动保障部门财务人员办理工资保证金退款手续。 （四）保证金退款手续只对退款单位对公账户办理。 第六条：劳动监察部门在日常工作中加大对各类建设施
恶意拖欠农民工工资最新处罚规定 题要 对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度将进一步加大，恶意拖欠、情节严重的，可责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照。2012年12月13日，人力社保部等六部委发布通知，即日起至明年1月底，将组织开展农民工工资支付情况专项检查，确保其按时足额拿到工资。 农民工问题一直都是我国社会中比较重要的问题，近几年，大量发生恶意拖欠农民工工资的现象。面对这样的情况，相关部门及时做出反应，制定了恶意拖欠农民工工资的最新处罚规定。下面，我们就来了解一下相关内容。 ▲一、恶意拖欠农民工工资最新处罚规定 对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度将进一步加大，恶意拖欠、情节严重的，可责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照。2012年12月13日，人力社保部等六部委发布通知，即日起至明年1月底，将组织开展农民工工资支付情况专项检查，确保其按时足额拿到工资。 据了解，此次专项检查重点是使用农民工的各类用人单位，特别是招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等。主要检查
用人单位按照工资支付有关规定支付农民工工资的情况、遵守最低工资规定的情况及依法支付加班工资的情况;企业经营者拖欠农民工工资逃匿的情况;用人单位与农民工签订劳动合同情况等。人力社保部表示，对检查中发现的违法行为，要及时查处，保证春节前涉及农民工工资案件基本结案。 据悉，按照规定，▲以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动 报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，将处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 此外，还要进一步加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照。 ▲二、恶意拖欠农民工工资怎么办？ 1、最简单的方法是电话投诉到当地劳动执法监察大队，他们会依据《劳动保障监察条例》依法对用人单位进行监督检查，并责令其支付拖欠的工资。 2、还可依据劳动合同法第三十条的规定，用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。 3、最有效的是直接到当地劳动行政部门申请劳动仲裁(不收费，不用律师)，通过劳动仲裁下达的裁决书，向单位
关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知 [ 文号:劳社部发〔2005〕23号 各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、建设厅（建委）、公安厅（局）、监察厅（局）、司法厅（局）、工商行政管理局、中国人民银行各分行和营业管理部、总工会、各银监局： 2004年以来，在党中央、国务院的领导下，通过各级党委、政府和有关部门共同努力，解决拖欠农民工工资工作取得了比较明显的成效。今年，国务院将继续清理拖欠农民工工资作为重要任务，列入了工作要点，中央纪委第五次全会和全国纠风工作会议也都明确将进一步解决拖欠农民工工资工作作为纠正损害群众利益的突出问题进行了部署。为切实落实国务院和中央纪委的要求，继续做好预防和解决拖欠农民工工资工作，现就有关问题通知如下： 一、进一步高度重视解决拖欠农民工工资工作 各级政府有关部门和各级工会要从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识继续解决拖欠农民工工资问题的重要意义，努力践行“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观，以维护农民工合法权益作为根本出发点，把继续解决拖欠农民工工资问题作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，通过制定相关政策，采取有效措施，进一步解决拖欠农民工工资问题。坚持标本兼治、综合治理的方针，加快建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。2005年，要以规范建设领域农民工工资支付行为为重点，采取了有效措施防止新欠，建立预防拖欠农民工工资的长效机制；同时着手治理中小劳动密集型加工企业拖欠农民工工资问题，使中小劳动密集型加工企业清欠工作取得初步成效。 二、认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况 各级劳动保障部门要按照《关于印发〈2005年劳动和社会保障部统计报表制度〉的通知》（劳社部函〔2004〕261号）的要求，会同有关部门认真做好对企业拖欠农民工工资情况的调查摸底工作，建立相关统计制度，及时准确掌握企业拖欠农民工工资的基本数据，并按要求逐级上报。有关部门要配合同级劳动保障部门做好企业拖欠工资数据的相关统计工作，特别要及时掌握当地建筑企业、中小劳动密集型加工企业的拖欠工资及清欠情况。 三、加强对农民工工资支付情况的监督检查 （一）进一步加强日常巡视检查。扩大日常巡视检查覆盖面，加强对使用农民工较多的建筑、劳动密集型加工等企业与农民工签订劳动合同及工资支付情况的监督检查，督促用人单位依法经营，规范劳动用工管理。对不依法与农民工签订劳动合同、随意延长工作时间、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的违法行为，要依法严厉查处。 （二）进一步畅通举报投诉渠道。向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱，加强举报投诉接待力量，做好对举报投诉案件的调查处理工作。对举报投诉企业拖欠农民工工资的违法行为，做到发现一起，及时查处一起。 （三）继续抓好专项检查。各级劳动保障部门要会同有关部门继续开展农民工工资支付情况专项检查活动。重点检查使用农民工较多的建筑、劳动密集型加工等行业，严肃查处拖欠农民工工资等违法行为，减少新的拖欠，切实维护农民工的合法权益。 四、推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制 （一）建立完善企业工资支付制度。指导和督促企业认真贯彻执行《工资支付暂行规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，结合企业特点建立和完善企业内部工资支付制度，依法明确基本工资制度、岗位工资标准、加班工资计算基数等，在科学的劳动定额基础上，合理确定计件工资单价。要重点推动建筑企业依法建立规范的农民工工资支付制度，依法按时足额支付农民工工资。 （二）全面建立工资支付监控制度。目前尚未建立工资支付监控制度的地区，要在今
关于解决农民工工资拖欠问题的经验做法 关于解决农民工工资拖欠问题的经验做法 一年一度拖欠农民工工资行为不仅损害农民工本人的合法权益，影响到其家庭生活，而且容易引发集体上访和群体性事件，甚至导致恶性案件，对社会治安构成潜在威胁，是各级政府十分关心的社会问题。今年以来，市人社局党委高度重视此类问题，通过采取开展农民工工资支付专项检查、农民工工资支付“一卡通”工作、完善拓展农民工工资保证金制度等一系列有效措施，严厉查处拖欠农民工工资案件，倾尽全力为农民工追讨工资等待遇，较好地维护了广大劳动者特别是农民工的合法权益，工作成绩得到上级的充分肯定，使农民工工资支付这一民生工作得到了较好的落实。 一、基本情况 截止目前，全市各级劳动保障监察机构共检查用人单位1141户（次），受理农民工工资投诉案件242件，解决242件，结案率为100%，追讨农民工工资1596万元。召开农民工工资支付工作协调会5次，现场协调解决问题14次，处理解决市信访局交办的农民工投诉10起。接待群众投诉来访265人次，办理“市委书记市长留言板”反映侵害劳动者维权案件11件。下达“劳动保障监察限期整改指令书”49份，督促用人单位与劳动者签订劳动合同4470份。 二、主要措施及做法 （一）党委重视、责任明确。一是局党委高度重视农民工工资支付工作，年初分别与各级劳动保障监察部门签订了维权目标责任书。并在日常工作中列入重中之重，专题调查研究建设领域农民工和工资支付工作进展情况，指导建设领域农民工维权工作。二是在开展农民工工资专项检查期间，由市劳动保障监察支队支队长带队，赴各县区、各类建筑施工企业、工业园区进行督查、对梳理出的重点监控项目进行现场督办。督促建筑企业做好农民工工资支付工作，确保工资发放到农民工本人手中。三是在开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查期间，局党委安排由劳动保障监察支队牵头，抽调局机关、资金中心、医保中心等单位业务骨干形成专项检查工作组，紧紧围绕整治重点和具体要求，集中时间、统一步骤，分阶段性地抓好各项工作落实。 （二）宣传广泛，强化服务。一是积极开展农民工维权宣传。进一步做好普法宣传工作，结合“春暖行动”、“春风行动”，深入到用人单位举办培训班、讲座、咨询会、发放宣传资料，广泛组织学习和宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》以及省、市党委政府关于农民工工作的文件、会议精神和相关农民工工资支付政策，提高了用人单位遵守法律法规和农民工依法维护权益的意识。二是为进一步引导农民工合法维权，督促用人单位自觉守法，通过报纸、网络等媒介发布《致各类用人单位的一封信》、《维护农民工合法权益倡议书》，帮助农民工学法、懂法、用法，引导农民工通过正当的方式和法律渠道维护合法权益。同时，把一些影响较大的案例及时提供信息，由新闻媒体予以曝光，扩大社会影响，对用人单位和劳动者进行生动的劳动法规教育。截止目前，共发放宣传资料25000余份，到用人单位举办劳动保障法律法规培训班3期，涉及劳动者2000余人。 （三）巩固基础，不断创新。一是强化“两网化”管理，设立投诉举报“绿色通道”。充分发挥“两网化”动态监管职能，对**市辖区内各类用工单位进行
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》已经第134次部务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。 人力资源社会保障部2017年9月25日 拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法 第一条为规范拖欠农民工工资“黑名单”管理工作，加强对拖欠工资违法失信用人单位的惩戒，维护劳动者合法权益，根据《企业信息公示暂行条例》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号），制定本办法。第二条本办法所称拖欠农民工工资“黑名单”（以下简称拖欠工资“黑名单”），是指违反国家工资支付法律法规规章规定，存在本办法第五条所列拖欠工资情形的用人单位及其法定代表人、其他责任人。
第三条人力资源社会保障部负责指导监督全国拖欠工资“黑名单”管理工作。省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门负责指导监督本行政区域拖欠工资“黑名单”管理工作，每半年向人力资源社会保障部报送本行政区域的拖欠工资“黑名单”。地方人力资源社会保障行政部门依据行政执法管辖权限，负责拖欠工资“黑名单”管理的具体实施工作。第四条拖欠工资“黑名单”管理实行“谁执法，谁认定，谁负责”，遵循依法依规、公平公正、客观真实的原则。第五条用人单位存在下列情形之一的，人力资源社会保障行政部门应当自查处违法行为并作出行政处理或处罚决定之日起20个工作日内，按照管辖权限将其列入拖欠工资“黑名单”。（一）克扣、无故拖欠农民工工资报酬，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的；（二）因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。将劳务违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织和个人造成拖欠农民工工资且符合前款规定情形的，应将违法分包、转包单位及不具备用工主体资格的组织和个人一并列入拖欠工资“黑名单”。第六条人力资源社会保障行政部门将用人单位列入拖欠工资“黑名单”的，应当提前书面告知，听取其陈述和申辩意见。核准无误的，应当作出列入决定。列入决定应当列明用人单位名称及其法定代表人、其他责任人姓名、统一社会信用代码、
欠薪处理责任制 农民工工资支付问题是元旦、春节期间最集中、最突出、最易引发的社会不稳定因素。他要求，一是要高度重视，主动作为，抓好责任落实，按照行业管理、属地管理原则，分行业、分区域，迅速组织开展农民工工资支付问题集中检查活动；二是要严格执行《绵阳市建设领域农民工工资保证金试行办法》，督促建设单位和施工单位提前筹措资金；三是要开展好集中整治行动，对在两节期间恶意欠薪、恶意讨薪的行为，严格依法处理，切实维护农民工的合法权益；四是要加强信息公示和社会监督，建设主管部门要督促施工单位在工地醒目位置规范公示建设单位、施工单位、农民工工资支付情况、农民工工资支付责任人及其联系方式、监督投诉机构及其投诉电话，主动接受农民工和社会的监督；五是整合资源、协同配合，集中各方力量共同做好农民工工资支付问题调处工作，确保元旦、春节期间农民工工资能按时足额发放到位。 一是领导重视，工作抓得好、扎实细致；二是制度完善，机制健全，特别是部门联动机制推进的很好，形成齐抓共管的有效模式；三是农民工工资支付保障工作思考的早，深化的早，推进的早，高效预防了农民工工资拖欠行为；四是下步工作有打算，有思考，在点上，很关键。同时，对我县下一步劳动保障工作提出要求：一是不要泄气，避免反弹；二是继续加强领导，全面贯彻“谁主管、谁负责、谁化解”制度；三是进一步落实责任，形成合力推进工作；四是加强督查，及时化解矛盾，以柔性化解为主，刚性执法为辅；五是严格执行工资保证金制度；六是建立长效机制，确保劳动保障工作更上一个台阶。 一、充分认识解决拖欠农民工工资问题的重大意义 二解决拖欠农民工工资问题的基本原则、目标任务 二、解决拖欠农民工工资问题的政策措施、 (一)健全农民工工资支付监控制度 (二) 1.全面实行建设领域农民工实名制管理 (三) 2.全面推行银行代发工资支付模式。 (四) 3.全面建立施工现场信息公示制度 (五) 4.全面构建工资支付监测信息网 (二)健全农民工工资支付保障制度 1.建立建设领域农民工工资预储账户制度 2.完善欠薪应急保障金制度。 3.落实建设领域欠薪清偿责任制。 (三)加大拖欠农民工工资案件查处力度 1.提升劳动保障监察执法能力 2.完善拖欠农民工工资案件联合办案机制 3.提高拖欠农民工工资争议案件调解仲裁效能。
拖欠农民工工资问题的预防和解决措施随着城市化的推进，越来越多的农民工涌向城市参与建设，他们在经济发展和城市建设中扮演着极其重要的角色。然后由于体制及农民工自身薄弱的维权意识，导致为数众多的农民工自身权益不能得到有效维护，其中反映最为突出的当属拖欠农民工工资问题。保利凤凰湾项目目前农民工主要集中在建筑施工领域，另有极少部分农民工在餐饮、宾馆业服务。工资拖欠问题集中反映在建筑施工领域，时间集中反映在重大节假日前期。 一、对拖欠农民工工资的解决措施 结合保利凤凰湾项目农民工用工现状，出现侵害农民工合法权益应从以下几方面着手处理： (一)明确主管部门以及职责分工，杜绝推诿扯皮。目前牵涉到农民工投诉受理的部门主要有市劳动和社会保障部门，以及建设管理部门，遇有农民工投诉、反应情况，无论哪个部门，都应根据职责分工，给予礼貌接待受理。 （二）第一时间做好农民工投诉受理登记。农民工由于其文化知识水平有限，因此接到投诉后，在其不能提供相关的书面证据材料情况下，应以询问了解为主，并做好记录。详细了解施工单位、项目名称、工种、拖欠时间、拖欠金额、涉及人数、联系电话以及是否为外地务工人员等情况。在询问记录的同时，应积极安抚民工，尽量消除民工不满情绪，防止由于怨愤膨胀，而引起群体性的围堵事件。做完了解记录后，尽量要求民工先回去，等候回复，并告知其一定会尽快
协调处理的，并给予答复处理结果。 （三）分清时间缓急、情节轻重，给予区别处理。农民工工资拖欠问题因拖欠时期、拖欠金额及拖欠事件、拖欠主体等各种因素的不同而呈现出不同的特点。对于各类农民工工资拖欠问题应予以归类，并按照不同的侧重点分别处理。 1、从拖欠时间来看：对重大节假日前（和敏感时期）或在此期间发生的拖欠事件从速查处，突出解决时间上的急迫性。在具体处理方式的选择上，可先不必强调处理上的彻底性，而应先以确保重大节假日的平稳过渡为处理第一原则。 2、从拖欠金额及拖欠时间来看：对拖欠金额多，拖欠时间长的应重点处理，协调多部门加大支付力度。对资金确有困难的，可要求提供具体的支付计划，或提供支付担保。 3、从拖欠主体来看：建筑工地农民工工资拖欠往往表现为不知道谁拖欠耽误了农民工工资，即农民工找包工头要钱，包工头找施工单位要钱，施工单位找建设单位要钱。这种连还债目前在全国各建设项目内表现比较明显。对此，应从源头协调，即从建筑单位往下层层查实，哪一环节出问题，由对应监管单位协调哪一主体处理，督促支付。 （四）以沟通协调为主，结合政策法律宣讲实施。从农民工工资拖欠实发案例来看，真正属于恶意拖欠，拒不支付农民工工资的现象极少发生。而大部分的案件都是因为农民工、包工头、承包商、业主之间沟通不畅或是沟通有误引发的，所以对于多数的工资拖欠案例，
一年一度拖欠农民工工资行为不仅损害农民工本人的合法权益，影响到其家庭生活，而且容易引发集体上访和群体性事件，甚至导致恶性案件，对社会治安构成潜在威胁，是各级政府十分关心的社会问题。今年以来，市人社局党委高度重视此类问题，通过采取开展农民工工资支付专项检查、农民工工资支付“一卡通”工作、完善拓展农民工工资保证金制度等一系列有效措施，严厉查处拖欠农民工工资案件，倾尽全力为农民工追讨工资等待遇，较好地维护了广大劳动者特别是农民工的合法权益，工作成绩得到上级的充分肯定，使农民工工资支付这一民生工作得到了较好的落实。 一、基本情况 二、主要措施及做法 （一）党委重视、责任明确。一是局党委高度重视农民工工资支付工作，年初分别与各级劳动保障监察部门签订了维权目标责任书。并在日常工作中列入重中之重，专题调查研究建设领域农民工和工资支付工作进展情况，指导建设领域农民工维权工作。二是在开展农民工工资专项检查期间，由市劳动保障监察支队支队长带队，赴各县区、各类建筑施工企业、工业园区进行督查、对梳理出的重点监控项目进行现场督办。督促建筑企业做好农民工工资支付工作，确保工资发放到农民工本人手中。三是在开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查期间，局党委安排由劳动保障监察支队牵头，抽调局机关、资金中心、医保中心等单位业务骨干形成专项检查工作组，紧紧围绕整治重点和具体要求，集中时间、统一步骤，分阶段性地抓好各项工作落实。 （二）宣传广泛，强化服务。一是积极开展农民工维权宣传。进一步做好普法宣传工作，结合“春暖行动”、“春风行动”，深入到用人单位举办培训班、讲座、咨询会、发放宣传资料，广泛组织学习和宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》以及省、市党委政府关于农民工工作的文件、会议精神和相关农民工工资支付政策，提高了用人单位遵守法律法规和农民工依法维护权益的意识。二是为进一步引导农民工合法维权，督促用人单位自觉守法，通过报纸、网络等媒介发布《致各类用人单位的一封信》、《维护农民工合法权益倡议书》，帮助农民工学法、懂法、用法，引导农民工通过正当的方式和法律渠道维护合法权益。同时，把一些影响较大的案例及时提供信息，由新闻媒体予以曝光，扩大社会影响，对用人单位和劳动者进行生动的劳动法规教育。截止目前，共发放宣传资料25000余份，到用人单位举办劳动保障法律法规培训班3期，涉及劳动者2000余人。 （三）巩固基础，不断创新。一是强化“两网化”管理，设立投诉举报“绿色通道”。充分发挥“两网化”动态监管职能，对**市辖区内各类用工单位进行全方位、全天候、全覆盖的网格化监察，并在乡镇、街道社区、各类企业中安装劳动保障监察“两网化”管理软件。将879户用人单位纳入网格化监管范围，做到监察执法无盲区、无漏区，对**市的用工情况做到心中有数。二是认真做好举报投诉查处工作。为了让更多的农民工拿起法律武器维护合法权益，我局强化举报投诉接待力量，通过开通投诉举报“绿色通道”和向社会公布了投诉举报电话，向工地发送联系卡，等方式，对农民工举报投诉案件做到即时受理，投诉一起、查实一起，有诉必查、查实必究。同时，我们严格实行监察执法首任问责制，确保每个投诉农民工一诉直达，避免了投诉无门，推诿敷衍现象。三是推行劳动者实名制管理工资支付“一卡通”工作。为进一步规范务工人员工资支付行为，有效遏制用人单位特别是建设领域欠薪顽症，真正从源头上彻底解决劳动者工资被拖欠行为，我们将劳动者实名制管理和工资支付“一卡通”工作做为为民办实事的一件大事来抓。从元月份开始，在全市范围内推行劳动者实名制管理工资支付“一卡通”，实现双代管工作，在前期讨论、论证的基础上，通过实地考察、召开座谈会，广泛征求意见，完善实施方案、试行运转、逐步推进等办法在全市推行劳动者实名制管理和工资支付“一卡通”工作，从源头上预防和治理劳动者工资拖欠问题，变事后追讨为事前预防、被动治欠为主动防欠，切实保障劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。四是