在全面治理拖欠农民工工资问题部门联席会议
上的讲话
同志们：
为深入贯彻落实国家、省、市、县政府《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》和人社部等2016部门关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，着力维护农民工合法权益。下面，我强调三点意见。
一、高度重视，充分认识做好拖欠农民工工资治理工作的重要性和紧迫性
近年来，各地各部门在治理拖欠农民工工资问题上，采取了一系列有针对性的政策措施，建立了分工负责、协调配合、齐抓共管的工作格局。总体来看，治理工作取得了积极成效，基本形成了“事前有预防、事中有监控、事发快处置”的工作机制。同时，我们也应清醒看到，保障农民工工资支付工作的形势依然严峻，工程建设领域欠薪问题仍很突出。对此，我们必须高度重视，统一思想，采取有力措施，坚决打赢全面治理拖欠农民工工资问题这场硬仗。
（一）要站在讲政治的高度上，充分认识全面治理拖欠农民工工资的重要性。解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切
身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理先后对全面治理拖欠农民工工资问题作出了重要批示，要求各地各有关部门要扎实开展清理欠薪专项检查，严肃查处恶性欠薪案件，有效预防欠薪引发的群体性事件，切实维护农民工合法权益，维护社会和谐稳定。去年国务院出台了治理意见，省政府印发了实施意见，今年市政府研究制定了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》和部门联席会议制度和在工程建设领域全面实行农民工实名制及工资专用账户管理制度两项重要制度，我县也相继出台《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》和部门联席会议制度和在工程建设领域全面实行农民工实名制及工资专用账户管理制度两项重要制度。为此，各级部门一定要站在讲政治的高度，把全面治理拖欠农民工工资放在“四个全面”战略布局中来考虑，放在精准扶贫精准脱贫大局中去认识，以对党和人民高度负责的态度，切实解决拖欠农民工工资问题，决不能有丝毫的懈怠，决不能让我们的农民工流汗又流泪。
（二）要站在为民利民的高度上，充分认识全面治理拖欠农民工工资的艰巨性。郧西是一个深度贫困县，县乡资源有限、经济发展滞后，绝大多数农民都是靠外出打工养家糊口，打工收入已成为农村家庭经济的主要来源。但随着改革开放的深入发展，
农民工为城市建设、经济发展付出了艰辛努力，现已成为大建设和大发展的主力军。但拖欠农民工工资问题在一些地方还时有发生，始终未能得到有效解决。当前，拖欠农民工工资问题主要集中在房地产项目、市政工程、土地治理、水利、交通、供电、扶贫领域等工程建设领域，以及劳动密集型加工企业、餐饮服务等行业，既有历史遗留问题，也有宏观经济调控的原因；既有企业没有全面履行主体责任的问题，也有职能部门监管不到位的原因，原因复杂，处理起来难度较大。农民工能否按时足额拿到工资事关整个家庭的希望，事关社会发展稳定大局，事关能否如期脱贫和全面建成小康社会。对此，全面治理拖欠农民工工资问题，我们要有清醒的认识，要分行业、分类型、分情况，精准施策、精准发力，确保农民工的辛苦钱、汗水钱都能够按时足额拿到手。
（三）要站在社会大局稳定的高度上，充分认识全面治理拖欠农民工工资的紧迫性。党中央、国务院明确提出，到20162016年要全面建成小康社会、全面完成精准脱贫、全面实现农民工工资基本无拖欠，完成这三大目标，留给我们的时间不到三年，可以说时间紧、任务重、难度大，希望大家务必增强紧迫感，以“抓铁有痕，踏石留印”的狠劲，齐心协力，直面困难，倒排时间表，狠抓工作落实，带着责任、带着使命，用实际行动全力完成治理拖欠农民工工资这项政治任务。
二、突出重点，全力以赴做好治理拖欠农民工工资改革工作
中央、省、市、县将“全面治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系”列入全面深化改革项目，省委省政府将全面治理拖欠农民工工资问题同精准扶贫一道纳入省委省政府专项考核目标，作为全省未来几年阶段性重点工作进行实绩考核，其目的就是强化各级党委政府对全面治理拖欠农民工工资问题的领导和重视，全面改革拖欠农民工工资问题的治理体系。通过改革，让拖欠农民工工资问题得到根本遏制，实现基本无拖欠的目标。根据全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见，特别是在工程建设领域，我们要重点抓好以下“三项改革”。
（一）改革劳动用工制度。目前，工程建设领域用工混乱，工程承揽关系、劳务关系、劳动关系、雇佣关系交织在一起，发生劳动纠纷后，由于劳动关系不清、用工主体不明，在执法过程中，极易造成调查处理难、适用法律难、农民工合法权益保护难。因此，必须改革工程建设领域的劳动用工形式，改劳务合同制为劳动合同制，改企业跟包工头（班组长）签订劳务合同为企业直接同劳动者签订劳动合同，改劳务关系为劳动关系，全面厘清施工企业与劳动者的用工关系，为维护劳动者合法权益提供法律支撑。
（二）改革工资支付方式。当前，在工程建设领域违法发包、
分包、层层转包、“无用工主体资格”的包工头带队伍参加施工的现象比较普遍，导致工资支付链条过长，工资被挪用的情况时有发生，这是造成拖欠农民工工资问题的重要原因。为规范工资支付行为，我们必须对工程建设领域企业工资支付行为进行全方位的改革。一是建立工资支付预备金制度，实行农民工工资（劳务费）专用账户管理，破解农民工工资无钱发的难题。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离，并优先保障支付农民工工资。施工总承包企业根据工程进度按季向建设单位申报人工费计划，建设单位按照施工总承包企业提供的人工费计划数额，提前将下一季度的人工费预拨到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户，作为农民工工资支付预备金，实行专户管理，施工总承包企业按月足额将农民工工资支付给农民工本人。二是实行农民工工资银行代发制度，破解农民工工资怎么发的难题。在工程建设领域，由原来的总承包企业委托分包企业，分包企业委托班组长或包工头发放工资的方式，改为由分包企业委托总承包企业，总承包企业委托银行，银行直接将农民工工资划入个人账户的模式。确保工资按月发给农民工本人，使农民工由“拿年薪”变成“拿月薪”。三是实行实名制劳动用工管理，破解工资发给谁的难题。在工程建设领域，全面推行实名制劳动用工管理制度，
明确劳动用工关系，以实名制锁定务工人员，农民工刷卡上班，固定考勤，实施动态监管，避免建设施工企业与农民工之间工资支付责任主体难以厘清，工资易被层层挪用等问题。
（三）改革治理模式。全面治理拖欠农民工工资问题，靠人社部门“小马拉大车”的方式效果有限，靠各自为阵、条块分割的方式进行治理行不通，靠传统的方式方法不能根本解决问题。一是要改革治理体系。由原来的政府领导、人社牵头、部门配合的治理体系向政府领导、行业治理、企业负责的治理体系转变。二是要改革治理方式。由原来的单兵作战向部门协同转变，强化源头治理、依法治理、社会治理，清除工程建设领域拖欠农民工工资的土壤。三是要改革治理措施。改传统治理方式为信息化治理模式，建立“互联网+全面治理拖欠农民工工资问题”新的治理模式。全面推行农民工实名制信息化管理，通过实名制信息化监管系统实现互联互通、部门联动、动态监管，实时监督分账管理、工资发放等过程，打通行业主管部门、用人单位、务工人员三位一体的管理模式，从源头上避免信息不对称所造成的管理滞后、监管不到位等情况。
三、明确责任，确保治理拖欠农民工工资工作取得实效
今年是全市改革发展、跨越发展的关键之年，扎实做好保障农民工工资支付工作，对维护改革发展稳定大局至关重要。我们
要全面贯彻落实市委、市政府决策部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，深刻把握防欠治欠重点，坚持标本兼治、综合治理的方针，强化责任履行，确保拖欠农民工工资治理工作取得明显成效。
（一）明确目标，靠实责任。解决好农民工工资拖欠问题，确保到20162016年基本实现农民工工资无拖欠目标，关键是要明确目标，靠实责任。具体要做到“三个到位”。一是人员要到位。各成员单位主要领导负总责、要明确一名分管领导、一名联络人、一个责任科室，组成本单位全面治理拖欠农民工工资问题的专门机构，具体做好拖欠农民工工资治理工作。二是责任要到位。各部门要把全面治理拖欠农民工工资工作列入年度重点工作，纳入到日常监管的范围，明确目标、明确任务、明确责任。三是措施要到位。各部门要根据《关于建立郧西县全面治理拖欠农民工工资问题部门联席会议制度的通知》以及《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见关于在工程建设领域全面实行农民工实名制和工资专用账户管理制度的通知》两个文件精神，全面厘清各自职责任务，以解决工程建设领域欠薪问题为重点，制定本部门拖欠农民工工资治理工作三年行动计划（2017-20162016），明确时间节点，倒排工作任务，强化工作措施，综合运用法律、行政、经济等手段，从根本上遏制住农民工
工资拖欠问题。
（二）强化督查，严格治理。根治拖欠农民工工资问题，要坚持问题导向，强化源头治理，加大督查力度，切实做到“三个规范”。一是规范建设项目审批，实行“谁审批、谁负责”。项目审批要严格审查建设项目资金来源和筹措方式，对建设资金无着落、资金渠道不明确、资金来源无保障的建设项目，一律不予审批。建设单位提供的到位资金证明，必须是银行付款保函或者其他第三方担保，不能以某一时点的银行存款资金证明代替。对于政府投资项目，必须提供财政资金来源落实的证明文件。防止资金链断裂，导致拖欠工程款和农民工工资等情况发生，确保风险可控。二是规范工程建设市场秩序，实行“谁主管、谁负责”。工程建设项目主管部门要加强建设项目的日常监管，严格审查施工单位资质，采取有效措施防止工程项目非法转包、违法分包、层层转包等现象，严禁将工程项目发包给不具有相应资质条件的组织或个人。合同备案管理部门要对报备的施工合同内容和条款进行认真审核，凡存在合同价与中标价不一致、阴阳合同、合同价明显低于成本价等有失公平情况的施工合同不予备案。三是规范劳动用工关系，实行“谁用工、谁负责”。工程建设项目主管部门要将劳动合同的签订、实名制管理、工资专用账户管理、银行代发等纳入到工程建设项目的全过程监管。在建设施工企业全
面推行农民工实名制管理制度，严格实行用人单位与招用的农民工依法签订劳动合同，依法支付农民工工资，实现月清月结。建立劳动计酬手册，记录施工现场农民工身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，推行信息化实名制管理，实时掌握施工现场用工及工资支付情况。
（三）各司其职，密切配合。全面治理拖欠农民工工资问题是一项系统工程，单靠一个部门力量难以彻底解决，必须各部门齐抓共管、紧密配合，进一步完善信息互通、工作互商和协作互联机制，切实做到“三个联合”。一是联合检查。全面治理拖欠农民工工资部门联席会议办公室，作为政府全面治理拖欠农民工工资问题的常设机构，要定期开展专项检查和专项排查，各成员单位要通力协作，形成治欠保支的强大合力。对农民工工资支付问题要进行提前预判，做到早安排、早部署、早介入、早预防；部门联席会议办公室每年要组织开展农民工工资支付情况专项检查和欠薪隐患专项排查，确保农民工工资按时足额发放，确保重大节日期间无群体性欠薪事件发生。二是联合执法。建立重大欠薪案件挂牌督办制度，完善多部门联合治理机制。畅通举报投诉渠道，做到有访必接、有案必查，对欠薪案件做到快立快查快结。对重点单位、重点领域要采取联合执法，对存在欠薪隐患的重点企业、重点项目，行业主管部门要牵头组成联合执法督查组
进驻该企业或建设项目，建立工作台账，定领导、定专人、定责任，跟踪监管，确保问题不解决不放过，矛盾不化解不销账。做好重点时期、重要节点的维权与维稳工作，畅通行政执法与刑事司法衔接机制渠道，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，公安机关要提前介入，及时侦办，检察院、法院要及时起诉审判，对恶意欠薪、欠薪逃匿、采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款的，依法予以治安处罚，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。三是联合惩戒。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，工程建设项目主管部门要综合采取质量安全监督、施工许可监管、信用评价管理、资质资格监管、行政执法检查、竣工验收备案等手段，积极开展对工程建设项目的全过程监管。对违反相关规定不依法与农民工签订劳动合同、不落实实名制管理、不按规定履行工资支付责任、违法转包分包以及借欠薪为名讨要工程款的企业，工程建设项目主管部门要视其情节采取通报、限期整改、限制招投标、记载不良行为、降低资质、清出市场等方式予以处理或处罚，从源头上防止发生拖欠农民工工资和工程款。劳动监察、劳动仲裁部门要加大欠薪案件的监察执法力度和调解裁决力度，积极做好保障农民工工资支付工作。对拖欠工资被列入“黑名单”的企业，由相关部门在政府资金支持、政府采购、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准