在全市生态建设暨“四城联创”
动员大会上的讲话
市长王效光
（2018年2月24日）
同志们：
今天这次会议，是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。会前，市委宣传部、发改委、爱卫办、林业局、园林中心等有关单位，围绕组织架构、工作任务等做了大量基础性工作，市委常委会、市政府常务会议分别进行了集中讨论研究，为召开这次会议作了充分准备。一会儿，宋书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决抓好落实。下面，按照市委常委会研究意见，我先讲三方面的问题：
一、立足现实基础，统一思想认识，坚定做好生态建设和“四城联创”的信心和决心
推进生态建设、开展“四城联创”对进一步提升城乡建管水平、改善群众生活质量、提高社会文明程度、推动经济社会高质量发展影响深远、意义重大。市委、市政府作出开展“四城联创”的重要决策部署，主要是基于以下几个方面的考虑：
一是有更新的时代要求。习近平总书记多次指出，“既要金山银山，又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”。当前，中国特色社会主义进入新时代，荥阳和全国一样，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、
优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要想在新征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来，关键在于我们的发展环境和区域竞争力。我们推进生态建设、开展“四城联创”就是落实十九大精神，顺应新时代要求，着力营造干净整洁的城市环境、宜居宜业的生态环境、健康向上的人文环境、务实高效的政务环境，打造区域竞争新优势，推动经济社会高质量发展。
二是有较好的现实条件。近年来，经过全市上下的努力奋斗，荥阳经济社会发展持续走在省、郑州市前列，跃居2017年度全国中小城市综合实力百强县市第58位、投资潜力百强县市第29位、中国工业百强县市第42位，经济运行质量和效益持续提升，发展的动力和后劲不断增强，为我们深入推进生态建设、开展“四城联创”提供了有力的经济支撑。同时，我市先后荣膺国家卫生城市、中国最美宜居宜业宜游城市、全国科普示范县市、七星级慈善城市，顺利通过全国文明城市提名城市验收，在实践中探索形成了一套科学完善的工作机制，为我们深入推进生态建设、开展“四城联创”积累了丰富经验、奠定了工作基础。
三是有广泛的群众基础。党的十九大指出，“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”。近年来，通过开展各类城市品牌创建活动，我市在城市建设管理、人居环境整治、生态环境保护、精神文明建设等
方面取得了明显成效，极大激发了人民群众主人翁意识，都十分渴望把自己的家园建设得更加美好。市委、市政府决定开展“四城联创”，就是坚持以人民为中心的发展思想，主动回应群众对美好生活的新期盼，从群众普遍关心的问题着手，从群众不满意的事情抓起，通过解难题、补短板、提水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
推进生态建设、开展“四城联创”，承载着新时代的使命要求，寄托着人民群众对美好生活的向往追求，体现了市委、市政府推动荥阳经济社会持续健康发展的责任担当。我们必须牢固树立抓生态建设和“四城联创”就是抓机遇、抓发展、抓民生的理念，真正把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，坚定乘势而上的信心和攻坚克难的决心，以勇争一流的拼劲、久久为功的韧劲做好生态建设和“四城联创”，努力让我们的城乡更具品质、让全市人民的生活更加美好。
二、明确目标任务，突出工作重点，全力抓紧抓好生态建设和“四城联创”各项工作
市委、市政府关于生态建设和“四城联创”工作的总目标是：提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，努力在郑州市年度考评中“整体工作争先进、单项工作夺第一”；年内通过国家卫生城市复审，确保实现国家卫生城市“三连冠”；2019年创成国家园林城市；2020年创成全国文明城市、省级森林城市。全市上下要紧紧围绕上述目标任务，以不断满足人民群众对美好生活的向往为根本，坚
持“创优势、增实力、补短板、能抓住”和目标导向、问题导向的工作方针，突出项目带动、项目化推进，互动互促互融，共创共建共享，确保按时完成各项创建任务，为打造郑西新城、建设和美荥阳，在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化进程中走前列提供有力支撑。
（一）全力以赴打好生态建设攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，按照大生态、大环保、大格局、大统筹的要求，围绕森林、流域、湿地、农田、城市五大生态系统，全面推进生态建设工作，努力提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。突出抓好五个方面的工作：
一要持续强化林业生态和园林绿化建设。结合国家园林城市、省级森林城市创建工作，全年新增城市绿地30万平方米以上，完成营造林工程1.5万亩。一是大力实施“森林荥阳”和森林公园建设工程。完成新造林5300亩、森林抚育和改造8000亩，建成浮戏山森林健康养生园，开建塔山森林公园。二是大力实施绿道连通和廊道提升工程。年内完成新材料产业园区6条道路、荥泽大道南段、G234、龙港路廊道建设和连霍高速廊道提升，开工建设棋源路、飞龙路生态廊道。三是大力实施生态遗址公园建设工程。启动汉霸二王城遗址、北头遗址、汪沟遗址、关帝庙遗址、蒋寨遗址5个生态文化公园建设，完成城市公园绿地功能完善及景观提升。
二要持续强化水生态文明建设。一是全力推进河长制工作。以严格落实一河一策为抓手，统筹协调推进“水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”六项任务，持续开展河湖清洁行动等专项整治，实现管水治水常态化、长效化。二是扎实做好水源工程建设。全力配合做好郑州市牛口峪引黄、西水东引等重点工程，加快南水北调蓄水池建设。三是加强河流生态治理。加快实施汜河入黄段治理工程，疏挖河道6公里，修建堤防7公里。上半年开工建设索滨公园景观提升工程，年内全面完成河道清淤工作。突出索河、汜河、枯河和南水北调中线沿线四个重点区域，深入开展排水企业行业专项整治，全面取缔“十小”企业，确保汜水河口子断面和索河入须河断面水质达到郑州市规定指标要求。四是大力推进湿地建设工程。完成健康生态谷一期景观工程，启动万亩鱼塘、黄河湿地生态体验区、索河整治丁店水库东南岸项目建设。切实加强湿地保护，积极开展黄河湿地自然保护区专项清理整治行动，抓好保护区内人类活动疑似点排查清理和整治，并建立长效监管机制。
三要持续强化农业生态建设。以实施乡村振兴战略为统领，以农业供给侧结构性改革为主线，培育农业、农村发展新动力，进一步提升农业的生态保障功能，切实提高农业综合效益为竞争力。加快郑州环城都市生态农业带种植结构调整步伐，发展蔬菜、花卉、苗木、林果、牧草等特色种植2.5
万亩。完成第二批、第三批都市生态农业示范园建设，加快拓展城市近郊休闲功能。依托美丽乡村、农业示范园区建设，深化农村集体产权制度改革，开工建设塔山、孤柏渡、河阴石榴等集文旅观光、休闲娱乐于一体的田园综合体。
四要持续提升城乡承载能力。一是加快推进污水处理设施建设。加快贾峪镇污水处理厂建设，建成广武、城关等7个乡镇农村生活污水集中处理项目，规划保留村生活污水处理覆盖率达到65%以上。启动第二污水处理厂尾水人工湿地建设前期工作。二是完善垃圾处理配套设施。开工建设餐厨垃圾处理厂，实施城乡垃圾分类管理，建设城市生活垃圾分类试点社区2个。三是积极推进综合管廊、海绵城市建设，新增供水管网200公里、完成雨污分流工程37公里。
五要持续强化大气污染防治。编制实施《荥阳市2018年大气污染防治攻坚行动方案》，着力优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构等，进一步做好燃煤污染治理、工业企业污染治理、机动车尾气污染治理、城市扬尘治理和低空面源治理等一系列末端治理工作，推动全市空气质量持续改善，PM10、PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数持续增加。
（二）全力以赴打好创建全国文明城市攻坚战。全国文明城市是目前城市综合性评比的最高荣誉，是反映一个地方发展实力、文明程度、整体形象的最大品牌。在“四城联创”过程中，要以创建全国文明城市为引领，一城带三城，举纲
带目、集中联创。围绕2020年创成全国文明城市，总体分为“三步走”，即2018年为问题整改年、2019年为巩固提质年、2020年为全面迎检年。重点要在三个方面下功夫：一要开展专项整治行动，在提升城市“颜值”上下功夫。一是补齐城市基础设施短板。结合城市建设提质，加快公共服务设施建设，着力改造提升老城区、农贸市场，配套完善公共停车场、水、电、气、暖、网等设施，扎实推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质短板；加快交通基础设施建设，改造城乡主要道路和背街小巷，打通断头路；加快公共文化场馆改造，对标提升文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、青少年校外活动中心等公共服务设施。二是加强城市环境综合整治。在市容整治上要突出“严”，在环境卫生上要保持“净”，在交通秩序上要侧重“治”。三是提升窗口行业服务水平。全市所有大厅、窗口单位要做到办公区域环境整洁、设施齐全、服务规范、态度良好，公开收费项目、收费标准、办事制度。要严明工作纪律，对影响城市形象的行为，要坚决曝光，严肃查处，及时纠正。
二要深化全民修身行动，在提升城市“气质”上下功夫。开展“修身行善明礼守法”全民行动，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，深入开展“修身行善明礼守法”全民行动，加快提升市民素养和城市文明程度。一是深化教育引导。深入推进道德讲堂建设，加强“善行义举榜”等主阵地建设，实施社会主义核心价值观主题广场、街道公园公益广告提升
工程。二是深化实践养成。深化以文明服务、文明执法、文明经营、文明交通、文明旅游、文明餐桌为内容的“践行价值观，文明我先行”主题系列活动，深入开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚等三大提升行动及全民修身行动楷模系列评选活动。三是深化制度建设。进一步健全完善全民修身行动和公共文明素养测评体系及实施办法，构建政府主导、全民参与、典型带动等机制，推进全民修身行动常态化。
三要推进乡风文明建设，在统筹城乡创建上下功夫。按照乡村振兴战略的总要求，着力推动农村文明发展，力争今年各级文明村镇达到40%，2020年文明乡镇达到60%。一是推进农村移风易俗。加强农村文化市场管理、加大农村公共文化基础设施建设，制订完善村规民约、建立健全村民议事制度，发动农村基层干部、文化骨干和新乡贤扛起摆脱精神“贫困”的重任，为乡村提供多元化文化服务，用具体的措施来约束村民行善向好，有效解决农村精神荒芜问题。二是加强农村公共文化建设。着力健全完善乡村（社区）文化活动中心、文化大院，扎实开展歌曲、舞蹈、器乐等“文化八大餐”普及活动，加强对农村文艺骨干专业培训，丰富农民群众的精神文化生活,提升农村精神文明建设水平。三是改善农村人居环境。要持续深化城乡环卫管理一体化，加快推进市场化运作，全面实现农村垃圾“村收、镇运、集中处理”。大力开展村边、厂边、路边等重点部位的集中整治活动，切实解决垃圾乱倒、杂物乱放、污水乱流等现象。积极发挥群众主体
作用，引导农村群众实施改院、改水、改厕、改厨、改线、增添生活用品“五改一增”行动。
（三）全力以赴打好国家卫生城市复审攻坚战。荥阳自2007年创成国家卫生城市以来，已历经2011年、2015年两次复审，今年我们将迎来第三次复审，意义和责任十分重大，任务和时间十分急迫。各单位要严格按照《国家卫生城市标准》，持续发力，全力迎检，确保水平不降、国家认可、群众认同，坚决守住“国家卫生城市”这项城市荣誉。整个复审迎检工作要把握“四个阶段”，抓好“五个牵头”，开展“七项整治”。
把握“四个阶段”，即根据复审的程序和要求，将迎检工作具体分四个阶段实施：一是宣传发动及迎接郑州市初审阶段，时间为2月底至3月初。市爱卫办、各新闻媒体要围绕复审迎检，通过多种形式进行广泛宣传，充分发挥舆论引导和舆论监督作用。各单位要对照《国家卫生城市标准》和各自承担任务，逐条逐项查找差距，2月底前要基本整改到位，迎接郑州市初审。二是迎接省爱卫办暗访和技术评估阶段，时间为3月份至4月底。要针对郑州市初审反馈意见，开展各项软硬件达标整改，迎接省爱卫办暗访。开展大规模的爱国卫生月活动，集中精力全面整治市容市貌，确保顺利通过省爱卫办专家考核组的技术评估。三是巩固提升阶段，时间为5月初至6月底。针对省爱卫办技术评估反馈意见强化整改，并举一反三，全面治理，完善问题台账，解决突出问题，
除难点、抓亮点、创精品，进一步提高城市环境卫生管理水平。四是冲刺迎检阶段，时间为7月初至12月底。针对重点问题和薄弱环节，采取强力措施重点管控，全力迎接全国爱卫会专家组的暗访检查。
抓好“五个牵头”，即复审迎检主要由（爱卫办、城管局、卫计委、食药局、环保局）五个单位进行牵头抓总，其他单位全力配合。国家卫生城市标准涉及八项工作内容，根据各单位的职责分工，爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、病媒生物防治这三项工作由市爱卫办牵头负责；市容环境卫生由市城管局牵头负责；重点场所卫生、公共卫生与医疗服务这两项工作由卫计委牵头负责；食品及生活饮用水安全由食药局负责牵头；环境保护由市环保局牵头负责。五个牵头单位要切实履职尽责、加强统筹协调，其他职能部门和有关乡镇办要密切配合，认真落实行业监管职责和属地管理责任，实现条块结合。
开展“七项整治”，即针对城市管理中的突出问题，集中开展七项综合整治活动。一是市容环境卫生整治，二是农贸市场整治，三是城中村、城乡结合部改造整治，四是建筑工地（待建、拆迁工地）整治，五是“六小”行业整治，六是社区卫生整治，七是交通秩序整治。要坚持属地管理与部门监管相结合原则，实行划片包干，落实责任到人，对城市环境进行全方位、立体式综合整治，规范广告牌匾，打击违法广告，拆除乱搭乱建，清除乱贴乱画，整顿交通秩序，做到治
理一个点，带动一条线，辐射一大片。要以整顿临街门店、占道经营为重点，坚决取缔占道经营、店外经营，确保市区主次干道无占道、出店经营现象。要切实加强建筑工地文明施工监督管理，做到圈围施工、墙体美观，杜绝建筑运输车辆带泥上路、沿街撒漏、污染环境。要坚持疏堵结合，加大对交通违法、违规停放车辆行为的现场查纠力度，加快建设和开辟公共停车场（位），下大力气整治交通秩序。要充分利用数字化城管平台，强化精细化管理，克服管理上的形式化、表面化和粗放化。
（四）全力以赴打好创建国家园林城市攻坚战。去年8月份我市已顺利通过省级“创建国家园林城市”初检，初验合格后向住建部推荐。创园工作也可以说已经进入冲刺阶段，没有任何缓冲的余地。
一要高标准做好园林规划。牢固树立规划先行、规划建绿理念，高起点、高标准编制好各项园林规划。规划中心、园林中心要加强与上级部门的沟通对接，尽快完成城市绿地系统规划报批。严格实施城市绿线管理制度，科学划定城市绿线，合理布局城市公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地，确保城市绿地系统总量适宜、分布合理、景观优美。抓紧编制城市生态空间保护、生态网络建设、城市湿地资源保护等相关规划与设计方案，科学指导城市生态建设工作。
二要大力实施绿化“三项行动”。绿化是创园最基础、最重要的任务，也是关系创建成败的关键因素。考核验收主要以
遥感测定的数据为准，来不得半点虚假。要抢抓时机，争分夺秒，抓好增绿、养绿、护绿“三项行动”。增绿方面。一是尽快启动和完成G234生态廊道、滨河公园、硫酸厂旧址公园绿化建设任务。二是城区各单位庭院和社区要充分利用好楼间、楼顶、阳台及院内道路两旁的有效空间，大力建绿、造绿、添绿，确保年底前全市园林式单位、小区达到70%以上。三是加大微公园、小游园建设力度，继续实施绿化景观提升工程，突出抓好市区主要节点打造，着力实现“300米见绿、500米见园”。四是学校、医院、客运站、加油站、酒店等公共场所，要按照要求搞好配套绿化。五是城乡结合部、城区出入口的节点绿化，责任单位要切实履行责任，塑造好城市窗口形象。养绿方面。一是在建工程要抓紧时间全面清查，该补植的补植，加强养护，要把管护责任落实到位。二是对现有绿地进行精细化管理，确保绿化效果。护绿方面。一是要加强市民爱绿护绿的宣传教育，增强市民爱绿护绿的行动自觉。二是对损绿毁绿行为，要严格执法，处罚到位。
三要着力抓好两类重点市政项目。一是确保道路硬件验收不失分。对城区主次干道、道路节点、城乡结合部和城市出入口破损道路，要及时维修；对道路绿化带的侧石、管道井盖等道路设施，该更换的要更换，该维修的要维修，确保大街小巷道路平整、无坑洼、无积水。二是确保垃圾处理场、污水处理厂考核不丢分。这两项是重要考核指标，各有关单位要抓紧做好各项验收资料准备工作，确保迎检前通过省住
建厅的项目验收，保证全面达标。
（五）全力以赴打好创建省级森林城市攻坚战。森林城市，主要是城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，是目前评价一个城市绿化成绩的最高荣誉，最能反映城市生态建设整体水平。各单位要树立植树就是致富、造林就是造福的理念，全力抓好省级森林城市创建工作。
一要坚持增加绿量与提升品质并重，构筑城乡森林网络体系。创建省级森林城市，必须大幅增加森林面积，森林面积达到一定标准，“创森”才有基础。要围绕“全市森林覆盖率达到40%以上”的评价要求，广泛开展植树造林行动，宜绿则绿、见缝插绿，突出抓好道路绿化、城市绿化、园区厂区绿化、村庄绿化，做到多栽树、栽好树，形成优美的城乡风景线。同时，要高度重视绿化设计与树种优选，既要优先考虑本地树种，又要兼顾较高绿化、美化和经济价值的标准，确保乡土树种数量占城市绿化树种使用量的80%以上。
二要坚持发展林业产业与提升林产品供给质量并重，巩固扩大森林惠民成果。林业兼具生态功能和经济功能，要瞄准经济社会发展对林业的新需求，按照供给侧结构性改革要求，不断提升林产品供给层次和质量，加快把林业打造成绿色富民产业，充分发挥林业在富民增收、扶贫脱贫中的作用。要根据本地林业特色，着力培育扶持一批规模大、档次高、品牌响的林业产业龙头企业，大力发展名特优新经济林果、
苗木花卉等林业产业基地，带动现代农业发展。
三要坚持造林与管护并重，不断创新完善管理机制。植树造林，三分在建，七分靠管。要切实解决当前存在的“重栽轻管”问题，建立科学的管护模式，确保建一片、成一片。要加强栽后管护，按照“谁栽植、谁管理、谁受益”的原则，进一步完善县、乡、村、户四级管护网络，通过利益引导，建立起责、权、利相统一的长效管护机制，实行专人负责、专业养护，提高树木成活率、保存率。要坚持依法治林，严格执行林地、湿地征占用和林木采伐限额等林业资源管理制度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
四要坚持“大地种绿”与“心中播绿”并重，在全社会厚植生态文明理念。森林文化建设要以各类森林公园、自然保护区、风景名胜区等为依托，加快森林文化主题园、森林科普教育基地、爱国主义教育基地等建设，广泛开展形式多样、内容丰富的群众性生态科普教育宣传活动，不断增强群众生态文化观念。要大力倡导开展全民义务植树活动，创新部门绿化、门前五包、捐资造林、认养森林、栽植纪念林等义务植树形式，确保适龄公民义务植树尽责率达到90%以上。
三、凝聚工作合力，狠抓工作落实，务必圆满完成生态建设和“四城联创”目标任务
生态建设和“四城联创”牵涉面广、要求高、任务重，是一项复杂的系统工程，也是贯穿荥阳“十三五”时期的重要工作，各级各部门要对照任务、履职尽责，加强配合、强力推
进，用硬作风去啃硬骨头，用硬作风去完成硬任务。
一是紧扣指标抓落实。全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、省级森林城市的创建指标十分丰富，每项指标都有具体的标准、详细的规定和严格的要求，相互交织、相互重叠、相互渗透。从数量上看，全国文明城市有7大类58项指标，国家卫生城市有8大类40项指标，国家园林城市有7大类56项指标，省级森林城市有6大类44项指标。从工作时限上看，有的必须在规定时间内完成，有的则是常态化工作。从内容上看，包含了城市综合实力、医疗卫生、生态环保、公共秩序、市民满意度、社会进步等经济社会发展方方面面。今天会议以征求意见稿的形式下发了一系列的实施方案，各单位要结合实际对具体工作进行再研究、提建议；对于方案中确定的考核指标要着重进行认真研究，逐项消化吃透，真正做到心中有底、有的放矢。要以高标准引领创建，对照标准和要求，明确工作计划和阶段任务，抓紧时间、集中力量补短板，做到不漏一个项目、不降一条标准。
二是统筹协作抓落实。生态建设和“四城联创”既有共性任务，又各有侧重，要义在“联”，核心在“创”。各级各部门必须牢固树立大局意识，注重创建的关联性、工作的统筹性，分清工作中的点、线、面，盯住总体目标，谋划“四城”工作，形成工作合力，发挥组合效应。要注重把生态建设和“四城联创”与城市建设提质工程、乡村振兴、大气污染防治攻坚、全域旅游等重点工作有机结合起来，整体推进，统筹兼顾，以
创建带动和促进各项工作。同时，要正确处理好抓创建工作与推动日常工作的关系，做到相互促进、相得益彰，绝不能为创而创，更不能顾此失彼。
三是主动作为抓落实。生态建设和“四城联创”既是攻坚战，也是持久战。各级各部门要有长期作战的思想准备，充分发扬埋头苦干作风和“钉钉子”精神，不等不靠、主动出击，全力以赴抓好任务落实。要在“细”字上下功夫，进一步细化分解工作任务，列出时间表、算清任务帐，落实到岗、责任到人，不留盲点、不留空档，确保各项工作有人抓、有人管。要在“实”字上下功夫，从源头做起、从弱项抓起，把目前存在的突出问题找准找实，逐一明确解决问题的办法措施，一个问题一个问题攻坚突破，一项任务一项任务推进完成，真正让群众在创建中看到实实在在的变化，得到真真切切的实惠。
四是确保长效抓落实。坚持一手抓创建达标，一手抓长效机制，打基础、管长远，推动创建工作制度化、规范化，确保创建成果既经得起上级的检查、又经得起群众的检阅、更经得起历史的检验。要按照标本兼治、综合治理、全面提升、常态长效的原则，在开展创建工作的同时就把建立长效机制考虑进来，边实践、边总结，确保在深入推进“四城联创”工作的同时，巩固和保持好每个阶段的创建成果。要认真总结全国卫生城市创建、省级文明城市创建等工作中好的经验、做法，进一步提炼、规范和固化，形成制度，用制度形
成常态长效，推进工作落实。
同志们，生态建设和“四城联创”工作事关荥阳发展大局，事关荥阳城市形象，事关69万荥阳人民切身利益，使命神圣，意义深远。从现在开始，全市上下要以只争朝夕的拼搏精神、锲而不舍的执着干劲、求真务实的工作作风，全身心地投入到生态建设和创建活动中来，通过我们的共同努力，为荥阳人民创造一个环境优良、宜居宜业的美好家园！
谢谢大家！