空间规划（多规合一）一张图
一、概念内涵
（一）理论概念
2016年12月出台的《省级空间规划试点方案》提出了“先布棋盘、后落棋子”的空间规划（多规合一）总技术路线，即通过绘制数字工作底图、空间规划底图，定好“棋盘”，以其做为本底，将涉及国土空间开发的各类要素像“棋子”一样，按照“先网络层，后应用层”的顺序，依次叠入，落好“棋子”，最终形成空间布局总图（即“一张蓝图”）。
（二）延伸理解
“一张蓝图”的提法和说法由来已久，经常出现在我们政府的文件报告和领导的讲话中，那为什么就没有实现一张蓝图干到底？当前习总书记要求的“一张蓝图干到底”是什么样的一张蓝图，无论从要求、过程还是技术路线各个方面都与之前所说一张蓝图有着本质上区别。现在所提“一张蓝图”不是既往认识的一张图：不是思想意识形态、不是简单的理念要求；不是传统意义上口头、表面形式的宏观蓝图；不是行政地图、不是战略示意图，不是空间布局图；不是画在纸上、挂在墙上、停在嘴上。现在所提“一张蓝图”应该是：在统一了各项基础数据底图基础上，各种领域规划叠加分析、冲突差异解决后的所有规划合图，并且具有坐标统一、边界统一、规模统一、指标统一、期限统一、技术参数统一、分类办法统一、管控措施统一的特点，能够实现市县全域管控。
二、提出背景
2012年以来，习近平总书记在多次会议、讲话、报告中提出“一张蓝图干到底”的要求。尤其十八大以来，随着空间规划改革的持续推进，“一张蓝图”的涵义不断深化，重要性更为凸显，落地需求更加强烈，各级政府对“一张蓝图干到底”的共识持续凝聚。
2016年12月出台的《省级空间规划试点方案》提出了“先布棋盘、后落棋子”的空间规划（多规合一）总技术路线，即通过绘制数字工作底图、空间规划底图，定好“棋盘”，以其做为本底，将涉及国土空间开发的各类要素像“棋子”一样，按照“先网络层，后应用层”的顺序，依次叠入，落好“棋子”，最终形成空间布局总图（即“一张蓝图”）。
空间规划（多规合一）的技术路线决定了“一张蓝图”在空间规划体系中的中心地位，其对于区域构建生态安全格局，优化国土空间开发，落实国土空间有效管控，提升国土空间治理能力和效率意义重大。
三、目的意义
（一）解决规划矛盾冲突
“一张蓝图”的构建，以解决目标对接、技术标准对接、用地分类对接等多方面的矛盾和冲突为基本要求，在实现统一的基础上，完成数字工作底图、空间规划底图和空间布局总图绘制，为区域空间规划（多规合一）整体工作及成果制定奠定基础。
（二）实现主体功能区战略格局精准落地
基础评价、“三区三线”划定、空间布局总图绘制等是主体功能区规划落地的主要抓手。在“一张蓝图”构建工作中，将紧紧围绕《全国主体功能区规划》、《中共中央国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》（中发〔2017〕27号）等政策文件要求，科学开展资源环境承载能力评价和国土开发适宜性评
价，合理划定“三区三线”，统筹绘制“一张蓝图”，确保主体功能区战略格局在市县的精准落地。
（三）优化国土空间格局
“一张蓝图”是区域各领域规划叠加分析、冲突差异解决后的所有规划合图，在摸清区域空间发展本底条件的基础上，以生态为引领，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，引导国土空间发展格局逐步向良性方向推进，从而提高国土空间管控效率。
四、技术路径
围绕“先落棋盘，后落棋子”的技术路线，采取“四步走”技术路径，运用遥感、GIS软件技术等，完成数字工作底图制定、两个评价、三区三线划定、空间规划底图绘制、空间布局总图构建等工作，落入其他空间类规划图层，实现“一张蓝图”管控到底。
一张蓝图构建技术路径图
本文内容观点来源于中研智业集团编著出版的《空间规划（多规合一）百问百答》和《空间规划（多规合一）综合解决方案》。关于“多规合一”更多的
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第四步第
三步第二步第一步
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【公司链接】中研智业集团是我国专业从事政府咨询产业化运营的集团股份公司，是我国县域决策服务高端智库，定位于“中国县域经济综合解决方案提供商”、“中国市县空间规划（多规合一）创新引领者”。近年来公司深耕空间规划（多规合一）专业领域，经过多方考察交流、多轮系统学习、多次专题研讨，通过承担省级空间规划课题方案研究制定、市县级开发区“多规合一”多个项目案例实践，形成了较为成熟的技术体系和经验积累。同时，在已经出版近10部专著基础上，编著《空间规划（多规合一）百问百答》、《空间规划（多规合一）综合解决方案》、《图解“多规合一”》、《空间规划研究》专著，整理《空间规划（多规合一）政策汇编》、研究编制《空间规划（多规合一）技术体系文件》，已成为我国空间规划（多规合一）专业领域的创新引领者。行百里者半九十。未来我们将更加深入理论学习、技术创新、实践总结，为各级政府提供更为科学、务实的空间规划（多规合一）综合解决方案。