关于推进我市工业区升级改造试点项目的意见(深府办[2008]35号)

深圳市人民政府办公厅关于推进我市工业区升级改造试点项目的意见文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2008.03.06•【字号】深府办[2008]35号•【施行日期】2008.03.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文深圳市人民政府办公厅关于推进我市工业区升级改造试点项目的意见（深府办〔2008〕35号）各区人民政府，市政府直属各单位：为推进我市工业区升级改造试点项目的实施并加强后续管理，根据市政府《关于工业区升级改造的若干意见》（深府〔2007〕75号，以下简称《若干意见》），结合我市实际，提出以下意见：一、工业区升级改造工作是化解我市“四个难以为继”、促进产业结构调整、提升城市功能的重要举措。

工业区升级改造工作涉及土地政策、资金扶持、市场操作等问题，情况比较复杂，在全市范围内选取若干不同区域、不同类型的工业区进行升级试点，有利于探索积累经验，制定完善相关政策，逐步在全市铺开推进。

试点项目的成功与否对于全面开展工业区升级改造工作具有重要意义，各区人民政府、市政府各相关部门必须高度重视，进一步解放思想，加大工作力度，保证试点项目的顺利实施。

工业区升级改造应坚持以符合城市规划为原则，以符合土地产权政策为核心，以带动产业升级为目标；必须坚持“工改工”的原则，改造后的工业园区以自用为主，严格控制出租，不得转让；应按生态工业园区关于绿色环保节能等方面的要求进行规划建设。

二、天安数码城厂房公寓区、福田燃机电厂、金地工业区、水贝国际珠宝交易广场、特力吉盟黄金首饰产业园区、马家龙工业区、永新工业区、福永第一工业区、黄阁坑工业区、太平洋工业区、茶光工业区（扣除政府储备用地部分）等11个工业区升级改造项目（总用地规模约88公顷）列入试点项目予以推进。

三、各区人民政府应尽快就试点项目用地和建筑物权属情况征求市国土主管部门意见；根据试点项目实际，结合全市工业布局规划，组织编制试点项目产业规划和升级改造专项规划，分别报市贸工局和市规划局审批。

深圳城市更新政策时间线200410月22日《深圳城中村(旧村)改造暂行规定》：拉开旧改序幕，大规模城中村改造启动20084月9日《关于推进深圳市工业区升级改造试点项目的意见》探索旧工业区改造路径200911月12日《深圳市城市更新办法》将旧改统一为城市更新，提出三类更新模式20122月8日《深圳市城市更新办法实施细则》明确项目实施主体确认程序20136月13日深圳市城市更新历史用地处置暂行规定20158月19日城市更新单元规划审批操作规则201611月20日深圳市城市更新清退用地处置规定201610月18日《深圳市城市更新项目创新型产业用房配建规定》：调整配建比例为12%201711月21日《深圳市城市更新“十三五”规划》提出“优化更新结构、提倡有机更新、加大配套及保障性住房供应”理念201712月6日深圳市城市更新办法（首次修订）强区放权，简化地价体系20171月17日《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》：提高人才住房、保障性住房配建比例（来源：智信研究院据公开信息整理）一、深圳城市更新政策梳理（一）深圳模式城市更新l 2009年11月12日，深圳市政府发布《深圳市人民政府令（第211号）深圳市城市更新办法》，正式将旧改统一为城市更新，提出了“拆除重建”、“功能改变”、“综合整治”三类更新模式。

城市更新单元l 《深圳市城市更新办法》（2009）即首创“城市更新单元”概念。

l 2015年8月19日，深圳市规土委发布《城市更新单元规划审批操作规则》，明确了城市更新单元规划的审批职能分工，旨在规范流程、提高效率。

强区放权l 2015年,深圳市政府在罗湖试点开展城市更新改革,由此拉开全市“强区放权”的大幕。

l 2016年12月发布的《深圳市城市更新办法》（首次修订）强化规划引领、强区放权等措施，在城市更新项目中给予区政府更多权力，简化地价体系。

（二）深圳理念l 2016年11月21日，深圳市规土委发布《深圳市城市更新“十三五”规划》，提出了“优化更新结构、提倡有机更新、加大配套及保障性住房供应”的理念。

深圳市人民政府办公厅印发关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施的通知(2014)文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2014.05.27•【字号】深府办[2014]8号•【施行日期】2014.05.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文深圳市人民政府办公厅印发关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施的通知（深府办[2014]8号）各区人民政府，市政府直属各单位：《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

实施中遇到的问题，请迳向市规划国土委反映。

深圳市人民政府办公厅2014年5月27日关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调控管理作用，进一步加强和改进城市更新工作，促进我市经济社会实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展，结合《深圳市城市更新办法》（以下简称《办法》）和《深圳市城市更新办法实施细则》（以下简称《实施细则》）有关规定，制定以下暂行措施。

一、完善城市更新用地处置政策（一）申报拆除重建类城市更新计划的城市更新单元，拆除范围内权属清晰的合法土地面积占拆除范围用地面积的比例应当不低于60%。

申请通过综合整治进行升级改造的旧工业区，权属清晰的合法土地面积占申报范围用地面积的比例应当不低于50%。

（二）旧住宅区申请拆除重建的，建筑物建成时间原则上应不少于20年；旧工业区、旧商业区申请拆除重建的，建筑物建成时间原则上应不少于15年。

（三）对于经批准纳入城市更新计划的城市更新区域内未签订征（转）地协议或已签订征（转）地协议但土地或者建筑物未作补偿，用地行为发生在2007年6月30日之前，用地手续不完善的建成区，可按照以下规定进行历史用地处置：1．原农村集体经济组织继受单位（以下简称继受单位）自行理清处置土地范围内的经济关系。

进行拆除重建的，应当自行拆除、清理地上建筑物、构筑物及附着物等。

规划设计报价书根据贵公司关于XXX改造专项规划项目要求，现我院对该项目编制工作及费用报价如下：1.项目名称：XXX改造专项规划（名称待定）2．项目地点：XX市XX街道3.项目规模：以XXX范围为主，周边道路为界，规划范围用地面积约为30.7公顷。

4.规划内容：参照《深圳市城中村（旧村）改造专项规划编制技术规定（试行）》、关于工业区升级改造的若干意见（深府【2007】75号）、关于推进我市工业区升级改造试点项目的意见的要求，规划研究范围按总体研究层次，规划改造范围按详细蓝图层次。

5.规划成果：（1）规划文本；（2）规划研究报告；（3）规划图纸。

6.设计周期：根据已批旧改项目情况，旧改专项规划的审查时间大概需要1年至1年半。

7.项目参与人员：（1）规划：6－8人；（2）市政：3－5人，共计需10人以上。

8.费用计算：8.1申报更新单元材料费用包括前期资料收集、更新范围划定以及与政府部门的配合协调工作，申报更新单元材料费用为8万元。

8.2规划研究层次费用规划研究范围尚未明确，按照一般规律，研究范围至少应包括规划编制范围周边相邻功能密切的地块，研究范围应不小于50公顷。

参照总体规划深度及收费标准，依据2003年10月《广东省城市规划收费标准的建议》（行业指导价）中总体规划小于10平方公里规划面积，建设用地收费40万元，因该研究层面不做市政等专项内容，取0.4的系数，故规划研究层次收费约为16万元。

8.3详细蓝图层次费用拟申报城市工改工项目所在地段属于城市一般地区，依据2003年10月《广东省城市规划收费标准的建议》（行业指导价）中一般地区的修建性详细规划收费标准，当规划面积为30公顷时，规划编制费为48万元；30公顷以上按1.4万元/公顷递增，拟申报城市工改工项目用地面积为30.7公顷，详细蓝图层次费用为48.98万元。

8.4成本附加费因城市更新规划周期长，汇报审查层次多（主要汇报审查程序①向甲方汇报→②向街道汇报→③区旧改办组织的专家审查会→④向管理局更新科审查→⑤市规划局城改办组织的相关部门审查会→⑥市规土委主任业务会→⑦公众展示→⑧建筑与环境艺术委员会审查），各层次汇报所需文件、效果图、电脑演示、公众展示文件制作等需增加费用10万元。

印发关于旧工业区升级改造的实施意见的通知（深宝府〔2007〕67号）印发关于旧工业区升级改造的实施意见的通知各街道办事处，区政府直属各单位：《关于旧工业区升级改造的实施意见》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○○七年七月十九日关于旧工业区升级改造的实施意见为全面落实科学发展观，贯彻落实市政府《关于工业区升级改造的若干意见》的要求，构建“平安、和谐、繁荣宝安”，走“循环经济”和建设“节约型城市”发展之路，逐步推进工业用地二次开发和集约利用，提高土地产出率、优化产业结构、完善城市配套、改善城市环境，增强我区产业竞争力，依据《深圳市工业布局总体规划》及《中共深圳市宝安区委深圳市宝安区人民政府关于加快产业结构调整的实施意见》，结合我区实际，特制订本实施意见。

一、改造范围和改造方式（一）在符合城市规划和环境保护规划的前提下，区政府鼓励对具有下列情形之一的工业区实施升级改造：1．不符合工业布局规划和现代工业发展要求的工业区；2．不符合安全生产和环保要求的工业区；3．建筑容积率偏低、土地利用率低的工业区；4．内部规划不合理、基础设施不完善、建筑质量差的工业区。

（二）旧工业区升级改造分为综合整治、重建和政府征收三种改造方式。

其中，综合整治是指基本不涉及房屋拆建的工业区环境美化和功能完善项目；重建是指局部或整体拆除工业区内原有建筑并重新建设的项目；政府征收方式是指在旧工业区业主自愿的基础上，按照市场原则，政府采取货币补偿、房屋产权置换或货币补偿与房屋产权置换相结合的方式对旧工业区项目实行征收，完成征收后项目用地再根据城市规划的需要进行开发建设的改造方式。

二、改造原则和要求（一）按照“统筹规划、政策引导，遵循规律、稳步推进，优化产业、促进发展”的原则，整治与重建相结合，完善功能配套，提高土地使用价值。

（二）按照“政府引导、市场运作、社会参与、共同受益”的原则，充分调动改造单位的积极性，依法保障建设单位、业主及其他利害关系人的合法权益，促进工业区与周边社区和谐发展。

深圳市工业区升级改造政策汇编一、本文概述1、深圳市经济发展与工业区现状深圳市作为中国南方重要的经济中心城市，一直以来都在全国经济发展中占有重要地位。

近年来，随着中国政府实施新一轮改革开放政策，深圳市以其独特的区位优势和政策支持，成为了国内外投资和企业发展的重要区域。

特别是在工业领域，深圳市的制造业和加工业得到了快速发展，形成了以电子信息、机械制造、汽车制造、石油化工、新能源等为主导的多元化产业格局。

然而，与此深圳市的工业区也面临着一些问题。

由于历史和现实的原因，许多工业区的土地利用效率低下，产业结构单一，环境污染严重。

此外，一些工业区的设施老化、配套不完善，也制约了企业的进一步发展。

为了解决这些问题，深圳市政府制定了一系列工业区升级改造政策，旨在提升工业区的产业结构和环境质量，推动工业区的可持续发展。

本文汇编了深圳市政府发布的有关工业区升级改造政策的主要内容，包括政策背景、政策目标、政策措施等，旨在为关注深圳市经济发展的读者提供参考。

我们也希望通过分析和解读这些政策，为深圳市工业区的发展提供有益的启示和建议。

2、工业区升级改造的必要性随着经济全球化的加速和我国经济结构的转型升级，深圳市工业区面临着诸多挑战和机遇。

为了推动工业区的可持续发展，提高产业附加值，改善生态环境，深圳市政府出台了一系列工业区升级改造政策，以提高工业区的综合竞争力和适应市场需求。

首先，深圳市工业区的规模和形态已经不能满足当前的发展需求。

在过去几十年中，深圳市工业区的发展主要集中在扩大面积和增加厂房上，这种粗放的发展模式已经导致了土地资源利用效率低下、产业结构单一、环境污染严重等问题。

因此，对工业区进行升级改造是深圳市实现可持续发展的必然选择。

其次，环境保护已经成为全球共识，人们对环境的关注日益加强。

深圳市工业区的环保水平较低，对周边环境造成了不良影响。

为了改善工业区的生态环境，政府鼓励企业进行技术升级和设备更新，推广清洁生产技术和环境友好型产品，以减少对环境的污染。

深圳市人民政府关于工业区升级改造的若干意见【法规类别】建设综合规定【发文字号】深府[2007]75号【发布部门】深圳市政府【发布日期】2007.03.30【实施日期】2007.03.30【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】深圳市人民政府关于公布废止和失效的规范性文件目录的通知深圳市人民政府关于工业区升级改造的若干意见（2007年3月30日深府〔2007〕75号）为全面落实科学发展观，建设“和谐深圳、效益深圳”，推进工业用地二次开发和集约利用，提高土地产出率，优化工业产业结构，增强我市产业竞争力，现就工业区升级改造提出如下意见。

一、改造范围和改造方式（一）在符合城市规划和环境保护规划的前提下，市政府鼓励对具有下列情形之一的工业区实施升级改造：1．不符合工业布局规划和现代工业发展要求的工业区；2．不符合安全生产和环保要求的工业区；3．建筑容积率偏低、土地利用率低的工业区；4．内部规划不合理、基础设施不完善、建筑质量差的工业区。

（二）工业区升级改造分为综合整治和重建两种改造方式。

其中，综合整治是指基本不涉及房屋拆建的工业区环境美化和功能完善项目；重建是指局部或整体拆除工业区内原有建筑并重新建设的项目。

二、改造原则和要求（一）按照“统筹规划、政策引导，遵循规律、稳步推进，优化产业、促进发展”的原则，整治与重建相结合，完善功能配套，提高土地使用价值。

（二）按照“政府引导、市场运作、社会参与、共同受益”的原则，充分调动改造单位的积极性，依法保障建设单位、业主及其他利害关系人的合法权益，促进工业区与周边社区和谐发展。

（三）与产业布局规划调整和产业集群发展相结合。

特区内工业园区定位以研发、创意设计型都市产业和先进制造业营运总部基地为主；特区外工业区依托我市优势产业和行业龙头企业，鼓励发展按产业链分工协作、行业公共服务平台配套完善的特色工业园区。

（四）与发展循环经济、增。

深圳城市更新-—房地产金融新机遇一、深圳城市更新概况深圳是全国最早提出城市更新概念的城市。

2009年，在广东省提出大力推动“三旧"改造的背景下，深圳市政府出台《深圳市城市更新办法》,实现了由城中村和旧工业区改造为主向全面城市更新的跨越,城市更新随之全面启动。

几年来，随着深圳陆续出台城市更新系列政策法规，城市更新的政策体系不断完善，城市更新的步伐得以不断加快,在优化产业结构、改善人居环境、推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进经济和社会可持续发展等方面发挥了重要作用(一）深圳城市更新情况1、城市更新概念城市更新是指对特定城市建成区(包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等)内具有以下情形之一的区域,根据城市规划按相关程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动。

具有以下情形之一包括；(1)城市的基础设施、公共服务设施亟需完善；
（2）环境恶劣或者存在重大安全隐患；（3）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会；经济发展要求，影响城市规划实施；
（4)依法或者经市政府批准应当进行城市更新的其他情形。

2、深圳城市更新方式纵观世界各国（地区）的城市更新大致都经历了三个阶段：“清除贫民窟”、“改善居住环境"和“社区综合复兴”.深圳在推动城市更新过程中，走出一条“多措并举，因地制宜地推动改造”的路径.在政策保障和市场化运作基础上，深圳城市更新通过综合整治、功能改变和拆除重建“三驾马车”的拉动，适应不同的旧改需求，效果明显。

综合整治类城市更新:包括改善消防设施、改善基础设施和公共服务设施、改善沿街立面、环境整治和建筑节能改造等内容，但不改变建筑主体结构和使用功能。

功能改变类城市更新：改变部分或者全部建筑物使用功能,但不改变土地使用权的权利主体和使用期限,保留建筑物的原主体结构.拆除重建类城市更新:通过综合整治、功能改变等方式难以有效改善或者消除的,可以通过拆除重建方式实施城市更新。

深圳市工业区升级改造总体规划纲要2007-2020深圳市工业区升级改造总体规划纲要（2007－2020）深圳市工业区升级改造领导小组办公室深圳市城市规划设计研究院二○○七年八月目录一、深圳市工业区改造面临的形势 ................... 错误！未定义书签。

二、指导思想和基本原则 (8)三、总体目标和策略 (9)（一）总体目标 (9)（二）总体策略 (11)1．产业优化升级策略 (11)2．土地集约利用策略 (12)3．配套设施完善策略 (13)4．园区管理提升策略 (15)5．循环经济促进策略 (16)6．分期分类推进策略 (18)四、总体改造指引 (19)（一）改造范围 (19)（二）改造方式 (20)1．重建 (20)2．综合整治 (20)（三）改造规模调控 (22)五、分类改造指引 (23)（一）产业空间结构 (23)（二）分类指引 (25)1．研发、总部、创意设计中心 (25)2．高新技术产业制造基地 (26)3．优势传统产业制造基地 (28)4．新兴产业研发、制造基地 (29)六、近期改造指引 (31)（一）改造要求 (31)（二）近期重点改造地区 (31)1．确定重点改造地区的依据 (31)2．重点改造地区的选择 (32)七、保障机制 (34)（一）政策保障：创造有利于改造的政策环境 (34)1．出台实施细则 (34)2. 加强产业政策对改造的引导 (34)3. 健全其它配套政策 (35)（二）资金保障：加大优惠政策及资金扶持力度 (35)1．扩大市级城改资金扶持范围 (36)2．各区设立工业区改造专项资金 (36)3．加大产业优惠政策的扶持 (36)（三）规划保障：加快相关规划的完善及制定工作 (36)1．加快法定图则的编制进度 (37)2．编制改造规划指引 (37)3．加紧编制改造专项规划 (37)4．建立项目准入评定机制 (37)（四）计划保障：编制工业区升级改造年度计划 (37)（五）组织实施：明确职责，提高效率，保障改造工作顺利推进 (37)1．建立健全本规划实施的常设机构 (37)2．各部门高度重视，按各自职责贯彻落实工业区改造工作要求，推进工业区改造的实施 (39)3．加大工业区改造的宣传力度 (40)二、指导思想和基本原则工业区升级改造的指导思想：按照科学发展观的要求，围绕建设和谐深圳、效益深圳和国际化先锋城市总体目标，坚持以推动工业发展模式和增长方式的根本转变为核心、以落实“产业第一”思想为主线、以完善配套设施建设为手段、以提高土地的利用效益为举措，通过对工业区的全面改造引导产业结构优化升级，推动深圳工业走新型工业化道路，逐步建立一个面向未来、创新活跃、具有持续增长动力和全球竞争力的新型工业体系。

深圳市人民政府办公厅关于开展2008年度建设项目用地预申报工作的通知【法规类别】土地综合规定【发文字号】深府办[2007]158号【发布部门】深圳市政府【发布日期】2007.10.10【实施日期】2007.10.10【时效性】失效【效力级别】XP10【失效依据】深圳市人民政府关于公布废止和失效的规范性文件目录的通知深圳市人民政府办公厅关于开展2008年度建设项目用地预申报工作的通知（深府办〔2007〕158号2007年10月10日）为贯彻落实《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步加强城市规划工作的决定》（深发〔2005〕17号）和《深圳市人民政府关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》（深府〔2006〕106号）精神，组织好《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》、《深圳市近期建设规划（2006-2010）》和《深圳市土地资源利用与保护“十一五”规划》的实施工作，我市将开展近期建设规划2008年度实施计划及土地利用计划的编制工作。

为全面掌握各区、各行业的建设用地需求，经市政府同意，决定开展2008年度建设项目用地预申报工作，现将有关事项通知如下：一、工作要求各区人民政府、市有关部门及各园区管理机构组织申报2008年度本辖区和行业建设项目和用地需求情况，各建设单位负责申报本单位建设用地需求，由市政府综合平衡后纳入近期建设规划年度实施计划和土地利用年度计划。

对于批准立项且列入年度实施计划的公共设施和市政基础设施项目，用地审批实行市政府常务会议备案制，加快项目建设进度。

对于因未组织申报用地需求而未纳入年度实施计划和土地利用计划的公共设施和市政基础设施项目，原则上在2008年度不予安排用地。

二、项目填报范围凡在本通知发布前尚未经市政府用地审批而拟在2008年申请建设项目用地的（包括拟在2008年参加产业用地招拍挂的各类产业项目及各类经营性项目），以及计划开展公共设施和市政基础设施以及城市更新改造项目（指城中村、旧工业区、旧居住区等成片拆除重建项目）建设的，均需进行申报工作（具体任务分工详见附件）。

深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作指引（试行）第一章总则第一条为加快综合整治类旧工业区升级改造工作，依据《深圳市城市更新办法》（以下简称《办法》）、《深圳市城市更新办法实施细则》（以下简称《实施细则》）、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办〔2014〕8号，以下简称《暂行措施》）等有关规定，制定本指引。

第二条本指引适用于《暂行措施》第（十六）条涉及的综合整治类旧工业区升级改造项目城市更新计划、城市更新单元规划（以下简称“更新计划”、“更新单元规划”）制定、实施监管以及用地管理。

《暂行措施》第（十五）条涉及的综合整治类旧工业区升级改造项目不适用本指引。

第二章更新计划第三条更新计划的申报主体参照《实施细则》第三十五条的规定确定。

第四条除按照《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引》第四条的规定提交更新计划申报材料外，申报更新计划还需提交建筑物现状功能一览表及拟改造模式的分区图。

更新计划申报范围应包含完整宗地。

第五条申报主体向区城市更新职能部门提交更新计划申报材料，区城市更新职能部门自收到更新计划申报材料之日起5个工作日内对申报材料进行核对，申报材料的内容和深度不符合相关技术要求的，书面答复申请人并说明理由；符合要求的，向管理局及区相关部门征求意见。

区城市更新职能部门自收到更新计划申报材料之日起20个工作日内完成审查。

审查通过的，形成更新计划草案，在项目现场、深圳特区报或者深圳商报及区政府网站上进行10日的公示，汇总、处理公示意见后提交市规划国土委审批。

审批通过后由区城市更新职能部门于5个工作日内在区政府网站上公告。

第六条更新计划经批准后，申报主体按照《深圳市城市更新土地、建筑物信息核查及历史用地处置操作规程（试行）》（深规土〔2013〕295号）向管理局申请核查、汇总更新单元范围内的土地、建筑物信息。

未批先建的建筑物须由深圳市地籍测绘大队出具测绘查丈报告。

涉及用地处置的，按照《深圳市城市更新历史用地处置暂行规定》（深规土〔2013〕294号）办理。

深圳市人民政府关于印发深圳市工业结构调整实施方案(2008－2010)的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2009.01.21•【字号】深府[2009]15号•【施行日期】2009.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】发展规划正文深圳市人民政府关于印发深圳市工业结构调整实施方案（2008－2010）的通知（深府〔2009〕15号）各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市工业结构调整实施方案（2008-2010）》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

深圳市人民政府二○○九年一月二十一日深圳市工业结构调整实施方案（2008-2010）改革开放以来，深圳工业经过20多年持续高速发展，已经进入了一个新的历史转折时期。

在解放思想、学习追赶国际先进城市的新形势下，为进一步落实科学发展观，培育深圳新的经济增长点，全面提升工业综合竞争力，保持全市工业经济又好又快发展，根据建设中国特色社会主义示范市和加快建设现代产业体系的要求，特制定《深圳工业结构调整实施方案（2008-2010）》。

一、指导思想和主要目标（一）指导思想。

以建设中国特色社会主义示范市为指引，从争当实践科学发展观排头兵的战略高度出发，遵照先长后消、长大于消、积极有序的方针，着力推进工业结构调整和转型升级，坚持以信息化带动工业化，坚定不移地走新型工业化道路，大力推进高新技术产业高级化，巩固和提升优势传统产业，培育壮大新兴战略产业，构建与国家创新型城市相适应的具有国际竞争力的现代产业体系。

（二）基本原则。

坚持产业引进与转移消长平衡原则。

经济平稳增长是产业结构调整的重要条件，产业结构调整是实现经济可持续增长的重要手段。

产业转型升级必须按照产业发展规律、市场规律和产业梯度升级规律，有序引导产业梯度转移和劳动力转移，及时引进和培育高端产业项目，保持经济平稳发展，把握好消长平衡，在平稳中实现升级，避免产业出现“空心化”和“虚高级化”现象。

关于推进老旧工业园区升级改造的提案说到老旧工业园区，很多人脑海中立马浮现的就是那种灰扑扑的厂房，破旧的机器，远远看去就像是时间停滞的地方。

呃，别误会，这不是批评，只是一个非常真实的写照。

老旧工业园区就像是城市的“老兵”，曾经为经济发展做出了巨大的贡献，现在却面临着一堆“年纪大了”的问题。

现在回头看，我们是不是可以给它们注入一些新的活力，让它们在新时代也能大放光彩？不能否认，很多老旧工业园区其实有着很深厚的历史底蕴。

这些园区见证了一个时代的变迁，从最初的厂房大棚，到如今的“废弃物堆”，从繁忙的生产线到如今的无人问津，真的有点儿让人惋惜。

谁能想到，曾经在那些厂区里汗水与油渍交织的工人们，曾经也是支撑整个经济体的脊梁呢？但是现在呢，工厂设备老化，生产效率低下，严重影响了园区的活力。

哎呀，说白了，连空气里都能感受到一股“过气”的气息。

要不要让这些曾经辉煌的老旧园区重新焕发光彩呢？当然要啊！说得好听点，叫做“升级改造”，说得难听点，叫做“浴火重生”。

老旧园区改造这件事儿，说难不难，说简单也不简单。

关键是，我们得找准方向，给老旧工业园区一个正确的“药方”。

我觉得，首先得从环境改造入手。

大家想想，厂房墙皮掉了、设备老化，连空气都透着一股霉味，谁还愿意进去啊？既然要升级，那就从基础设施开始，修修外墙，换换灯泡，给人一种“焕然一新”的感觉。

你看，环境好了，人才也会更愿意进来，更多企业也会选择驻扎进来。

得给这些园区引入一些新的技术和产业。

要知道，现在的社会竞争这么激烈，光靠传统的生产模式是行不通的。

改造不光是给园区换个脸，重要的是要赋予它新的功能和活力。

比如说，把一些高科技企业、创客团队引入进来，或者结合智能制造、绿色环保等新兴产业，把“老”园区升级成“新”产业园区。

现在不是有人说“转型升级”吗？这才是“治病救命”的良方！像以前那些单纯依赖传统制造业的园区，如果还按照老套路运营，那就是典型的“自讨苦吃”。

我们得引导它们走上高科技、高附加值的道路，这样才不至于在未来的竞争中被淘汰。

深圳市人民政府办公厅印发《关于加快推进我市旧工业区升级改造的工作方案》的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2008.09.09•【字号】深府办[2008]93号•【施行日期】2008.09.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文深圳市人民政府办公厅印发《关于加快推进我市旧工业区升级改造的工作方案》的通知（深府办〔2008〕93号）各区人民政府，市政府直属各单位：《关于加快推进我市旧工业区升级改造的工作方案》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市人民政府办公厅二○○八年九月九日关于加快推进我市旧工业区升级改造的工作方案为深入贯彻落实科学发展观，加快我市产业结构优化升级，坚持“产业第一”，加快推进我市旧工业区升级改造，促进节约集约用地，特制定本方案。

一、改造对象本工作方案涉及的改造对象为市政府《关于工业区升级改造的若干意见》（深府〔2007〕75号）鼓励实施升级改造的4类工业区，即不符合工业布局规划和现代工业发展要求的工业区，不符合安全生产和环保要求的工业区，建筑容积率偏低、土地利用率低的工业区，内部规划不合理、基础设施不完善、建筑质量差的工业区。

据调查，在全市914个工业区中有680多个旧工业区，其中原村办工业区占旧工业区总数的87%，且布局分散、零乱、无序，大多数容积率低、规模偏小、厂房建筑质量较差、功能不配套、开发强度低。

二、改造原则和方法根据《关于工业区升级改造的若干意见》和《关于推进我市工业区升级改造试点项目的意见》（深府办〔2008〕35号），坚持“统筹规划、政策引导，遵循规律、稳步推进，优化产业、促进发展”的方针，按照“功能协调、空间临近、产业关联、分类管理”原则，综合考虑园区区位、产业基础、用地潜力、节能环保、业主意愿等因素，全面调查、具体分析、科学定位、分类处理，各区政府及光明新区管委会与市有关部门分工负责、协同运作，采用自行改造与收购改造相结合、整治与重建相结合、改造后自用与有条件租售相结合的方式，针对不同情况制订不同的改造方案，力求整合工业区布局，完善工业区功能配套，提高工业土地使用价值，加快推进我市旧工业区升级改造，确保土地集约节约利用，促进城市可持续发展。

《深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作规定》（征求意见稿）起草说明为贯彻落实市委市政府会议精神及重点工作部署,拓展产业发展空间，加快推进老旧工业区转型升级，促进产业高质量发展。

我委经过充分调研，根据《深圳市城市更新办法》、《深圳市城市更新办法实施细则》（以下简称《实施细则》）、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办[2016]38号，以下简称《暂行措施》）等有关规定,在原《深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作指引（试行）》（深规土[2015]515号，以下简称《操作指引（试行）》）修订基础上，起草形成《深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作规定》（征求意见稿）（以下简称《操作规定》）。

一、起草背景2015年，住建部及广东省提出关于城市双修工作的指导意见，要求以集约节约内涵式发展为核心推动空间政策创新，充分发挥政府引导作用和市场运作机制，全面开展城市更新，实施城市“双修”工作。

《暂行措施》提出“提倡有机更新，鼓励旧工业区转型升级”、“鼓励旧工业区综合整治”。

《深圳市城市更新“十三五”规划》要求规划期内力争完成100个旧工业区复合式更新和旧工业区综合整治项目。

以旧工业区升级改造为对象的综合整治成为践行城市双修工作、促进产业转型升级、实现老旧工业区有机更新的有效途径。

经过前一阶段旧工业区综合整治的政策探索与试点实践，我市已初步构建了综合整治类旧工业区升级改造的制度体系。

然而，试点实施取得一定成效的同时，也显现出存在一定政策空白、操作流程不完善、行政审批周期长、市场积极性不高等问题。

在强区放权新形势下，为加快综合整治类旧工业区升级改造工作，破除政策障碍，加大扶持力度，完善我市城市更新配套政策体系，更好地指导与规范各区城市更新工作，我委在充分调研的基础上，形成本《操作规定》（征求意见稿）。

二、创新思路（一）衔接相关政策，打通关键环节，破解待完善手续建筑物处理难题。

在遵循现行法律法规的基础上，充分对接《城乡规划法》、《深圳市城市规划条例》、《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》（以下简称《处理决定》）等关于违法建筑的处理规定，打通关键环节，梳理待完善手续建筑物处理过程中消防、质检、规划确认与行政处罚的审批流程，优化、精简待完善手续建筑物处理程序，破解政策难点。