我国集装箱海运安全保障回顾与展望集装箱运输是目前国际上最重要、最活跃的运输方式，全球港口集装箱年吞吐量已超过4.2 亿TEU，我国港口集装箱年吞吐量也已突破1亿TEU。
一方面集装箱吞吐量巨大，国际运输环节多且过程复杂；另一方面集装箱结构密封，只能由专业吊具进行装卸。
基于上述原因，通关时不可能对所有集装箱实施开箱检查。
如何实现海运集装箱更加高效、安全地周转已成为当前世界各国面临的现实问题。
国际购物中心协会（International Council of Shopping Centers，ICSC）曾对全球100家顶级进出口商进行集装箱海运最关心问题的调查，结果集装箱安全问题高居首位，所以我国必须高度重视集装箱海运安全保障问题。
1我国保障集装箱海运安全所采取的措施1.1与美国在集装箱海运安全保障方面展开合作2001年“911”事件后，美国对每年多达600余万个进出口集装箱中只有约2%得到检查的状况极为担忧。
为防止大规模杀伤性武器通过集装箱海运进入美国境内，2002年1月美国海关提出“集装箱安全倡议”（Container Security Initiative，CSI），即美国海关与相关国家海关达成协议，派出工作小组常驻相关国家港口，与当地海关官员共同识别和查验高风险集装箱；除非有新情况出现，低风险集装箱及查验通过的高风险集装箱可以在抵达美国后快速通关。
美国首先从全球最繁忙的20个港口开始施行CSI，其中包括我国的上海港和深圳港。
2002年6月美国正式提出希望我国加入CSI，同年10月江泽民主席在访美期间与布什总统达成共识：中国原则上加入CSI，与美国一起为保障全球海运贸易体系不受恐怖主义侵袭而努力。
后经具体磋商，中美双方于2003年7月签署《中国海关总署与美国海关和边境保护局关于在有关港口加强海运集装箱安全合作的原则声明》（以下简称《原则声明》）。
2005年3月中美双方就《中国海关总署与美国海关和边境保护局“集装箱安全倡议”合作基本实施程序》达成一致，并于当年4月和6月分别在上海港和深圳港正式启动。
2006年4月，来华访问的美国国土安全部部长切尔托夫表示，希望在上海港和深圳港之外，向中国其他港口派驻美国海关官员。
中美有关部门正在就此进行磋商。
1.2出台一系列技术规范和管理办法2004年海关总署颁布《中华人民共和国海关对用于装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的监管办法》；原交通部于2007年施行《海运危险货物集装箱装箱安全技术要求》，2008年施行《船舶载运危险货物申报与集装箱装箱诚信管理办法》；2008年中国船级社颁布《集装箱检验规范》。
此外，地方直属机构和地方政府部门也先后出台有关法规，如2002年4月上海海事局施行《上海港危险货物集装箱装箱安全质量监督管理办法》。
除上述专门法规外，国家和地方有关部门还根据不同时期集装箱海运安全保障的重点，下发临时性指导意见，如2007年初中央社会治安综合治理办公室、公安部、原交通部、商务部和海关总署等五部委联合下发《关于防范和打击利用集装箱偷渡活动的工作意见》。
为落实该意见精神，上海口岸工作领导小组办公室于2007年2月下发《关于贯彻落实国家五部委〈关于防范和打击利用集装箱偷渡活动的工作意见〉的实施意见》。
1.3集装箱海运安全保障技术取得突破性进展为适应国际反恐及国际贸易安全与便利的需要，智能安全集装箱技术已成为当前集装箱发展的必然方向。
对此我国有关主管部门强调：“911”事件后欧美等国对海空运输安全非常重视，各国都将无线射频识别（Radio Frequency Identification，RFID）技术引入海运安全管理，我国应积极与国际接轨。
[1] 2006年12月，海关总署在北京主持召开关于启动智能集装箱研发工作的会议。
会上，海关总署监管司领导作《抓住机遇、群策群力，海关积极推动我国智能集装箱的研发》的讲话。
会议决定设立协调机制办公室，具体负责智能集装箱研发及标准制定的内外协调工作。
在海关总署、原交通部、科技部等国家有关部门的支持下，上海国际港务（集团）XX公司包起帆科研团队在应用RFID技术研制开发集装箱电子标签方面走在世界前列。
经过国内、国际航线的一系列测试，2008年3月“中海宁波”号正式开通世界首条集装箱电子标签国际航线，即上海港――萨凡纳港示范航线。
参加开航仪式的交通运输部副部长徐祖远在讲话中指出：电子标签系统集成运用现代信息技术，实现对集装箱运输的动态监控，将有效提高集装箱运输的安全和服务水平，对保障港口航运安全、促进国际反恐合作具有重要意义。
在此基础上，包起帆科研团队起草《用于供应链监控的集装箱电子封条应用技术规范》国家标准草案。
2008年12月，国际标准化组织集装箱通信与识别技术委员会第16次会议在上海召开，会议通过了由我国提出的集装箱电子标签国际标准《可重复使用的多功能电子封条》。
这标志着我国在获准制定航运国际标准方面终于实现零的突破，为我国在国际集装箱海运规则制定方面争得话语权。
1.4不断强化集装箱海运安全管理一是加强对有关人员的培训，如上海市航海学会举办多期船载危险货物申报人员和集装箱装箱检查人员培训班，使有关人员掌握船载危险货物申报和集装箱装箱检查程序。
二是加强集中整治，比如：2006年起各地海事系统开展水上危险货物运输“百日会战”安全专项整治行动，查出大量集装箱载运危险货物的瞒报行为；为使集装箱超载现象从根本上得到控制，2008年交通运输部开始组织改造内贸码头闸口称重系统和集装箱质量监控信息系统，实现对内贸集装箱质量等数据信息的全国联网监控。
三是加强督导检查，如2009年9月以交通运输部水运局局长助理李关鹏为组长的部第三督查组赴福州检查青州集装箱码头安全生产工作，认真听取集装箱运输情况及安全管理工作，并对港口安全生产提出要求。
2目前我国集装箱海运安全保障所面临的主要问题2.1与美国在集装箱海运安全合作方面存在问题美国提出的CSI虽然对海上反恐具有一定的积极作用，但表现出明显的单边主义倾向，即以保护美国港口安全为中心，而没有充分考虑其他国家的安全及利益。
这种单向性影响了CSI的公正性，属于新的“片面最惠国待遇”和“非关税壁垒”。
实施CSI对我国产生一些负面影响：一是有关方面投入大量人力、物力和财力，增加了管理成本和工作压力，如深圳海关专门成立CSI计划小组，投资元人民币添置大型查验设备；二是货物转运时间延长，因为美国海关派驻港口的工作人员只关心集装箱是否安全，却不关注通关效率；三是对集装箱港口的货流分布造成非市场因素的人为干扰，由于美国给予来自CSI港口的集装箱以优先通关待遇，促使我国出口到美国的集装箱货源向施行CSI的上海港和深圳港集中，造成港口发展不平衡；四是我国出口至美国的集装箱货物面临更大的安检压力。
2010年初美国国土安全部宣布，到2014年所有进入美国港口的集装箱必须于装船前在启运港进行100%的安全检查。
我国集装箱吞吐量最大的上海港通过模拟试验证明，当上海港集装箱随机抽检率达到10%时，整个港口就会陷入瘫痪状态。
如果实行100%的安检扫描，不仅会延长集装箱在港时间，导致船期延误，还会增加安检成本，而这些成本最终将由运输商转嫁给贸易商和制造商，从而给中美贸易带来负面影响。
我国商务部与美国有关方面已就输美集装箱100%安检扫描一事进行多次商谈，但至今尚无具体结论。
2.2监管力度不足一是监管力量薄弱，特别是从事危险货物集装箱监管的专业人员缺乏；二是海关、港口、海事等监管部门之间缺乏有效的信息沟通；三是监管手段单一、落后。
目前海事部门对集装箱装箱安检一般采取现场抽检方式。
由于没有建立起有效的选箱机制，抽检随意性较大，违章和缺陷箱发现率较低，不但耗费大量人力、物力，而且极易导致监管错位、缺位、不到位等问题，影响执法力度和效果。
2.3相关法规不完善一是大部分法规属于部门规章和技术规范，缺少国家层面的法律规定，立法层次低；二是部分法规滞后于时代发展的需要，如《集装箱装运包装危险货物监督管理规定》还是20多年前颁布的，一直没有修订；三是有些规定不全面，特别是缺少法定制裁措施，如目前有关规定对危险货物装箱的瞒报、漏报、谎报等行为处罚力度很小，导致违章企业和人员屡查屡犯，耗费大量监管资源。
2.4智能安全集装箱技术还未得到广泛应用集装箱电子标签只在个别示范航线上使用，还未全面推广。
大多数港口集装箱信息的采集、识别和监控依然基本依靠传统人工抄录或半自动化方式，所采集的信息有35%不准确或不实时，因此无法准确、实时地追踪集装箱的“4W”（Whose，What，Where，When）信息，从而影响整条供应链的效率和安全。
2.5与集装箱有关的各种犯罪活动增加一是恐怖分子利用集装箱发动袭击的可能性较大，目前全球海运集装箱的抽检率只有3%~5%，是全球贸易链中安全最薄弱的环节，非常容易被恐怖分子利用；二是利用海运集装箱偷渡已成为偷渡的主要形式，犯罪团伙经常利用集装箱“门到门”运输环节中的漏洞及集装箱封志管理的随意性，或与装箱监管人员和集卡司机相勾结组织偷渡；三是海运集装箱货物经常被盗，海运集装箱货物失窃问题由来已久，随着集装箱运量的不断增加和海盗的日益猖獗，该问题变得越来越严重。
2.6集装箱海运各环节存在安全隐患集装箱海运过程涉及的人员多、部门多、程序多、环节多、货物品种多，运输安全受环境影响较大，任何环节出现差错都有可能导致安全事故发生。
从货物的质量和包装来看，有的货物本身就存在质量缺陷，货物稳定性达不到海运的要求，而货物包装不符合要求主要有2种情况：一是虽然持有主管部门开具的商品鉴定单，但其包装实际上并不符合要求；二是未经法定检验的瞒报集装箱，其包装质量通常不符合要求。
从集装箱的质量来看，有的集装箱存在变形、破损、内部不清洁、有尖锐物等问题，达不到海运的要求。
从集装箱的载货情况来看，超载现象较为严重，存在安全隐患：一方面影响船舶配载，造成舱底或舱盖凹陷、变形，甚至舱盖塌陷；另一方面在装卸货物时容易发生坠落，或在吊装过程中因箱体变形而导致货物包装损毁。
从集装箱船的特点来看，当前集装箱船呈现大型化发展趋势，造成?t望困难、制动困难、航向稳定困难。
如果遭到大风浪袭击，集装箱船剧烈摇摆和晃动会引起箱内货物相互挤压、摩擦，导致货物包装破裂、损坏，集装箱移位、倾倒甚至被抛出舷外。
从船员素质来看，有的船长和船员对有关集装箱运输特别是危险货物集装箱运输的安全要求不够了解或不够重视，缺乏防范责任意识，安全措施落实不到位，运输途中监管不当，对船舶航行和人命财产安全造成威胁。
从事故救援来看，海运集装箱的全程封闭性使得事故在发生初期不易被发现，发现后的应急处理和补救也较困难，从而导致事故迅速扩大蔓延。
