行政管理方法

1．行政命令手段是指行政管理主体依靠组织的权 力和权威，按照自上而下的行政隶属关系，通过下达 指令、发布命令、作出规定等强制性行政方法，直接 对被管理者进行指挥和控制，使之按意图办事的方法。
2．行政命令手段的作用。行政命令手段是实现行 政管理职能的重要手段，应用行政命令手段可以使纵 向信息迅速传递，可以快速、灵活、有效地解决行政 管理中出现的各种问题，在行政管理中具有重大作用。
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三、行政管理方法科学化
行政管理方法科学化是指在行政管理中，采用符合事 物发展规律、效果最好的方法，以便把各方面的积极性、 创造性充分调动起来，使人力、物力、财力、时间得到最 合理、最有效的利用，提高行政效率。
行政管理方法科学化是社会生产力和科学技术发展的 必然结果，是行政管理方法发展的总趋势。在现代化大生 产的条件下，社会结构和社会联系日益复杂，必然要求行 政管理更加严密、更加科学。同时，随着生产力和科学技 术的发展，一方面，为行政管理提供了新的方法和技术； 另一方面，又提高了人们的认识能力，改变了人们的思维 方式，为行政管理方法的发展提供了坚实的基础。近几十 年来，行政管理方法无论在数量上还是质量上都获得了极 大的发展，在管理方法的应用上，由过去的单一方法和简 单运用发展到多种方法的综合使用；由定性管理为主发展 到严格的定量与定性相结合；由对“物”的管理发展到重 视人的行为控制。
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科学化的行政管理方法应具备如下特点：①规范 化，即整个行政管理方法要有一定的规范和程序，并 以法律规范之。②系统化，即行政管理方法是完整的 体系，是系统的，而不是零碎的、随意拼凑的。③知 识化，行政管理方法要建立在现代科学知识的基础上， 从理性认识出发，要符合客观事物的发展规律，决不 能按经验办事。④技术化，即科学的行政管理方法要 采取先进的科学技术，如应用电子计算机、办公自动 化等。⑤节约高效化，即行政管理方法要从执行结果 上体现节约、高效，也就是说在完成行政任务时所耗 费的人力、物力、财力、时间减少到最低限度，在工 作水平上体现出高质量、高效率。
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四、思想教育手段
1．思想教育手段是管理者通过对被管理者思想 观念的生产和再生产、精神生活和精神状况的存在 和发展，科学地进行控制和塑造，促进思想意识和 认识的转化，从而改变行为，达到行政管理目标的 方法。它是一种提高人的素质的管理手段，它依靠 宣传、说服、精神鼓励等方式引导组织成员自觉地 为实现组织目标而努力的管理手段。思想教育手段 的实质在于通过耐心细致的思想教育工作，提高人 们的认识，改变人们的思想，激发和调动人的积极 性，使人们建立起与组织系统一致的价值观念，使 组织成员的行为主观能动地与行政管理目标的要求 保持一致，充分发挥组织成员的积极性、主动性、 创造性和最大潜能，从而有利于行政管理目标的顺 利实现。
2．行政程序。行政程序是指整个行政管理过程中 经历一系列环节所采取的一系列步骤，全国性的重要 行政程序由法律规定，个别具体的行政程序，则由各 单位的工作规章和各种责任制确定。
3．技术方法。技术方法是指行政管理过程中运用 各种基本手段，采用各种步骤时所使用的具体方法， 它包括行政管理工作中的各种技巧和艺术，具有层次 性和多样性。
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二、经济手段
1．经济手段是国家行政组织，按照客观经济规律 的要求和经济利益的原则，运用经济手段和经济杠杆， 引导、控制和调节各方面的社会关系和经济利益，以实 现行政管理目标的方法。所谓经济手段是指把一个单位 或个人的物质利益与工作成绩相联系的工具，例如价格、 税收、信贷、利润、工资、奖金、经济合同等。运用经 济手段进行行政管理，就是利用上述经济手段的杠杆作 用来组织、调节和影响行政管理活动，提高行政效率。 运用经济手段的实质是贯彻物质利益原则来调动各方面 的积极性。
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2．思想教育手段的作用。行政管理不仅需要有 现代化的科学技术，先进的管理制度，而且要把现代 意识贯注于管理者的头脑之中，要有思想教育手段执 行这种贯注，才能保证行政管理活动的顺利进行。所 以思想教育手段在行政管理中占有十分重要的地位， 具有十分重要的作用。
3．思想教育手段的局限性。思想教育手段在行 政管理中有着其他手段不可替代的作用，但是，由于 其自身特点也有一定的局限性。
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三、典型试验法
即领导者或行政人员深入典型的单位或基层，用较 长的时间进行实际的调查研究，以取得真实的第一手资 料，解决实际问题，创造先进经验，然后加以推广，指 导一般的方法。这是科学知识与具体经验相结合、领导 与群众相结合、个别与一般相结合的工作方法。这种方 法的关键是要选好蹲点调查的典型，即要选好“实验 田”，政府在确定了行政管理目标和制定了实施方案以 后，为了取得经验，指导全面工作，并且为了检验方案 的可行性，领导人员要深入实际，选好典型进行试验， 把在局部试验中获取的先进经验加以总结推广，以指导 一般，特别是重大的行政管理活动更应如此。
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一、专家调研法
即组织知情人员、内行、专家学者进行研讨调查的 方法。这种方法是我国一种最常用、可靠有效又简单易 行的调查研究方法。毛泽东同志曾经指出，科学决策的 前提是正确的调查研究，我们的口号是：不做调查没有 发言权，不做正确的调查同样没有发言权。开调查会是 进行调查的一种方法，开好调查会，关键是确定调查提 纲和调查对象。要挑选了解实际情况，有独立见解又敢 于发表自己看法的“诸葛亮”式的人员参加；在开会过 程中，要提倡和引导被调查者如实讲出有关调查内容的 各种情况和自己的看法，组织者不能暗示、诱导被调查 者意见一边倒，不能设框框、定调子，这样，才能了解 到真实情况。通过对“诸葛亮会”获得真实情况的科学 分析研究，从中认识事物的本质和变化规律。
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四、案例分析法
即通过对典型案例进行全面、深入细致地分析研 究来了解某一事物发展变化的规律的方法，又称“解 剖麻雀”方法。此法运用得当，既能够节省人力、物 力、财力、时间，又简便灵活，易于掌握。所以，它 是我国行政管理中普遍运用的一种方法。运用这一方 法，关键要选好分析对象––––案例，案例要有代表性、 典型性，“麻雀虽小，五脏俱全”，要选具有普遍性 的典型案例，这就要对总体事物的各个部分，进行认 真观察和全面的科学分析，在倾听各方面意见，反复 比较的基础上，选出最具代表性和普遍性的典型案例。
第九章 行政管理方法
第一节 行政管理方法概述 第二节 行政管理基本手段 第三节 传统行政管理方法 第四节 现代行政管理技术
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第一节 行政管理方法概述
一、行政管理方法的概念 二、行政政管理方法体系的构成 三、行政管理方法科学化
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一、行政管理方法的概念
行政管理方法是指国家行政管理机关及其行政人员， 为贯彻管理思想和执行行政管理职能，以实现政府行政管 理目标所采用的各种手段、措施、办法和技巧的总称。
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二、点面调研法
即全面普查与重点调查相结合的调查研究方法。 全面普查是对总体中所有单位进行全面调查的方法， 其目的在于对调查对象取得总体的全面的认识，其特 点是调查对象范围广、单位多，但要耗费较多的人力、 财力和时间，故此类方法不宜多用。重点调查是在整 个总体中选择一部分重点单位进行调查的方法，其优 点是调查的单位少，节省人力、物力、财力和时间； 调查项目可以详尽具体，能进行较深入细致的调查研 究。全面普查虽然全面，但调查得不够深入细致，重 点调查认识比较深刻，但只是对事物全貌的局部认识， 因此，应当把这两种方法有机地结合起来，取长补短， 相得益彰。
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第二节 行政管理基本手段
一、行政命令手段 二、经济手段 三、法律手段 四、思想教育手段
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一、行政命令手段
行政管理基本手段是指行政管理最基本，最常用 的方法，是一切行政管理方法中的共性因素，也是具 体行政管理活动的基本操作方法。行政管理基本手段 有行政命令手段、经济手段、法律手段和思想教育手 段。
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2．经济手段的作用。经济手段通过各种经济方法不 断调整各方面的经济利益，把组织与员工个人的物质 利益和社会经济效果直接联系起来，既保证了国家利 益，又保证了社会组织和劳动者个人利益，从而使行 政组织和广大公务员具有高度的主动性、积极性和责 任感。经济手段采用社会统一的价值尺度，采用价值 工具来衡量评价组织成员的成果，这就最大限度地减 少了行政管理中人为因素，减少了个人意志对行政管 理活动的影响，迫使人们自觉地按照客观经济规律的 要求和实际情况的变化，灵活地改变自己经济活动的 方向、内容与形式，从而有利于把整个社会经济活动 搞活。经济手段在运用中进行着多方位的信息传递活 动，有利于提高经济信息传递的质量，有利于领导者 进行正确的决策，提高行政领导水平。
2．法律手段的作用。法律是基于组织利益而将复杂 的关系概括为定型的、普遍适用的规则。法律手段是严 肃的、规范的、强制性的管理手段，法律手段的运用可 以使行政管理规范化、制度化、法制化，做到有章可循， 有法可依，为行政管理活动从经验型管理上升为科学化 管理铺平道路，其作用是巨大的。
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3．法律手段的局限性。法律手段作为一种管理手段 在行政管理中具有重大的作用，但由于法律手段自身 的特点，必然带有一定的局限性。
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3．行政命令手段的局限性。我们肯定行政命 令方法的重大作用，并不等于说行政命令方法是完 美无缺的。由于行政命令手段本身的特点，使得它 在运用过程中表现出一定的局限性。
4．行政命令手段的科学化。针对行政命令手 段的局限性，在行政管理中必须恰当准确地运用行 政命令手段，也即是行政命令手段的科学化。
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三、法律手段
1.法律手段是指行政管理者运用各种法律方法进行 管理的手段，是运用由国家立法机关制定或认可并受国 家强制力保证实施的行为规范进行管理的方法，也就是 通常所说的“法治”，是一种运用法律规范和具有法律 规范性质的各种行为规则进行管理的手段。法律手段的 法律是国家法律和法律规范的总称，它不仅包括由国家 制订和实施的法律，还包括由国家行政机关在职权范围 内制定和实施的各种类似法律性质的行为规范。
行政管理方法与管理对象、行政原则和行政任务密不 可分。首先，采用什么样的行政管理方法，取决于管理对 象的性质和发展规律，有什么样的管理对象，就必须要有 相应的管理方法。其次，行政管理方法不能离开行政管理 原则。再次，行政管理方法往往可以决定行政管理任务的 完成与否，采用正确可行的行政管理方法，就可以高质量 地完成行政管理任务，并且使人力、物力、财力和时间的 消耗降低到最小的程度。若采用行政管理方法不当，则不 仅不能完成行政管理任务，有时甚至会得到相反的结果。
4．思想教育手段的科学化。第一，思想教育必 须理论联系实际。第二，思想教育必须遵循民主平等 原则。第三，思想教育应突出理想教育和加强道德教 育。第四，思想教育要与解决实际问题结合。
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第三节 传统行政管理方法
一、专家调研法 五、突破中心法 二、点面调研法 六、统筹兼顾法 三、典型试验法 七、榜样示范法 四、案例分析法 八、谈心沟通法
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二 、行政管理方法体系的构成
行政管理方法作用于各种行政管理环境下的行政 管理对象，贯穿于各种行政管理职能之中，体现在各 种行政管理行为上，它是一个由行政管理基本手段、 行政管理程序、技术方法三部分有机构成的完整体系。
1．行政管理基本手段。行政基本手段主要有行政 指令手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。
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3．经济手段的局限性。经济手段在行政管理中具 有十分重要的作用，具有信息接受率高、有效性强等 优点，能充分调动组织和个人的积极性、主动性和创 造性等。但是，经济手段是以价值规律为基础，强调 贯彻物质利益原则的方法，因而不可避免地有一定的 局限性。
4．经济手段的科学化。由于经济手段本身的优缺 点，我们在行政管理中必须正确使用经济手段，克服 其缺点，发挥其优势，使经济手段科学化。
4．法律手段的科学化。 第一，要在全社会以及行政系统强化法治意识， 树立法律的权威性。 第二，法律的内容要与整个社会和组织系统内法 治水平相适应。 第三，法律手段必须要有有效的法律机构和配套 措施来保证其科学实施。 第四，法律手段的运用要根据客观事物的发展情 况具体化，要因时、因地、因人、因事选择正确而适 用的法律规范。