区位论视角下寿光市土地利用战略研究

区域☆
区位论视角下寿光市土地利用战略研究
王争
(首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院北京100071)
摘要：通过分析寿光市土地利用现况，指出寿光市土地利用存在的问题，在区位理论指导下，运用SW OT 分析模式，对寿 光市土地利用的优势、劣势、机会和威胁进行了全面的剖析，形成了交又分析战略，并在这个基础上制定了寿光市土地利用战 略，给出了寿光市土地利用规划的战略定位，以期为寿光市土地资源合理发展提供参考，为寿光市土地使用规划系统的完善提 供指导意见。

关键词：寿光市；区位理论；土地利用战略；SWOT 模型
1. 引言
寿光市是我国著名的蔬菜之乡，寿光市土地利用战略规 划作为寿光市发展建设的前提，是实现土地合理开发利用和 可持续利用、保护生态环境的必然选择。

通过制定对寿光市 土地利用规划合理的战略目标和具体的战略措施，才能更好 地推动寿光市土地利用的可持续发展，实现寿光经济最优发 展。

因此,加快土地利用战略研究是实现土地资源合理开发 利用的重要前提。

2. 理论方法选择及文献综述
2.1区位理论2.1.1区位理论
区位理论最早是丨9世纪杜能提出的农业区位论，他通过警阶段，为提高旅游业发展质量，针对研究结论提出如下建议。

(1)
加强宏观调控，促进经济发展。

陕西省景区政府应积
极发挥宏观调控作用，为旅游活动提供创新科技支撑及发展 资金和法律保障，各部门相互合作，开发新的旅游模式,做好旅 游产品规划，不断完善旅游业发展管理体制。

(2)
重视生态环境资源，实施保护性开发。

陕西省旅游资
源得天独厚，陕北的红色革命遗址，关中的文物古迹，陕南的自 然风景区,这些都具有较高的生态环境敏感性。

因而，要正确 处理好经济和生态的关系，以坚持生态环境可持续发展为原 则，建立健全生态环境治理体系。

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给定多个前提条件把研究对象确定为一个“孤立国”，只考虑 距城市距离对农业生产方式的影响。

以城市为中心，由内向 外依次排列着六个圈层，根据农业生产方式的空间配置原则， 配置产品以及相应的利用方式。

区位理论发展至今，经过三个阶段：新古典区位理论初创 期、新古典区位理论的渐变期、现代区位理论。

区位理论初创 期大都脱离现实，在方法上偏重静态分析，缺乏动态视角；区 位理论渐变期对初创期进行了修正，综合了更多因素，是一个 动态的变化过程；现代区位论强调区域间的动态平衡过程，寻 求结构和空间布局的优化和发展的协调性。

区位理论体系解 释了地域因素对于社会发展和经济活动空间分布的影响。

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现代营
销
☆区域
2.1.2区位理论对土地利用战略的指导作用
杜能区位论阐明了市场距离在农业生产集约程度和土地 利用类型方面的影响，区别于杜能区位论的“孤立国”，寿光市 当前的土地利用情况受市场、交通、技术等多因素影响，城市 化和工业化促使土地利用类型多样，交通方式、市场、产品多 选择性，使得蔬菜等农产品不再依赖单一市场等。

因此，在区 位理论应用于土地利用战略规划中，影响土地利用方式的区 位因素主要有以下几种：自然资源因素、经济社会发展因素、交通因素、市场因素、生态因素、政府干预等。

在选择模型制 定土地利用战略的过程中综合考虑以上区位因素。

2.2SWOT模型
SWOT分析是常用的一种战略规划工具，它包括优势(S)、劣势（W)、机会（0)和威胁(T), 20世纪50年代在经管类学科 的相关研究领域广泛应用，20世纪末期开始引人其他学科和 领域，如国土资源规划、区域发展规划等。

SWOT综合分析的主要操作步骤：①SWOT要素综合分析，即对某一地域土地利用中的内部因素和外部因素进行全面综合分析;②生成交叉分析策略，即通过优劣势与机会、挑 战的相互组合，形成SO,ST,WO,WT策略;③形成战略体系，对 交叉策略进行甄选和提炼，确定目标区域整体的土地利用发 展情况，生成土地利用规划战略。

2.3国内外研究现状
2.3.1 土地利用战略内涵
学界对土地利用战略的内涵理解基本相一，即综合分析 土地利用现状，在社会、经济的发展要求下，根据有限的土地 资源制定土地利用战略，指导土地利用的方向，使土地综合利 用效益达到最大化。

战略是方向，规划是步骤。

土地利用战 略是对土地利用做出的纲领性的思想谋略，是对宏观方向的 把握，如区域协调、生态保护等都是土地利用战略层面的内容。

2.3.2 土地利用战略模型方法
在研究制定土地利用战略的模型方法方面，G. H. Huang 利用一个不精确的模糊多目标规划模型对Mackenzie盆地的 土地规划进行了研究；Fuhu Ren将GIS应用在区域土地资源优 化配置中，开发出了一个训练模型(GIWIN模型),帮助政府了 解如何使用G IS,以支持区域土地利用决策。

刘彦随建立了多层次的土地利用战略“环扇模型”，对土 地科学理论层面的研究具有一定创新。

洪敏等从公众、市 场、政府三大利益主体需求出发，从生态学、统计学等多学科 结合的综合视角，探讨浅山区土地利用规划的生态安全格局。

石吉金等采用SWOT分析模型，对柴达木循环经济试验区土地利用的SWOT进行全面剖析，形成交叉分析策略，并 制定土地利用战略。

吴柏清在调查和分析沪定县土地利用现状的基础上，运用层次分析法进行土地利用战略的研究。

王立新王晓丹依据研究区土地利用现状与结构布局,分析其土地利用面临的挑战和机遇，提出土地利用战略，为规划提 供参考。

国内外关于土地利用战略相关理论方面已经日趋成熟，同时在土地利用战略实践方面专家学者针对不同区域运用不 同方法，综合多种学科视角因城制策。

3. 研究区概况
3.1自然地理概况
寿光市处于山东半岛中部，渤海南岸，与潍坊市寒亭区、
广饶县以及青州市搭界，纵长60公里，横宽48公里，海岸线长
56公里。

其地形可分为三个部分:南部缓岗区、中部微斜平原
区、北部滨海浅平洼地区。

寿光市属于暖温带半湿润性季风气候，温度适宜，四季分
明。

境内地下水资源南北分布差异很大，卤水、石油等自然资
源较丰富，盐田面积2.6万公顷，被列为全国三大重点盐业开
发区之一。

3.2行政区划与社会经济状况
3.2.1行政区划
寿光市隶属山东省潍坊市，现辖5个街道9个乡镇和一个
新成立的开发区双王城生态经济园区，是全国著名的蔬菜之
乡和海盐之都。

市内交通发达，高速公路、铁路纵贯东西南
北，有国家二类港口羊口港，水运便利。

3.2.2经济和社会发展情况
寿光市生产总值比上一年增长5.5%,—般公共预算收人
94.4亿元，进出口总额预计达到392亿元，金融存贷款分别达
到1064.3亿元和836.6亿元。

全市城镇居民和农村居民人均
可支配收人43418、22318元，人口保持低速增长，户籍人口 110.92 万人。

4. 土地利用现状分析
2018年寿光市耕地面积总规模102461.56公顷，占全市土
地总面积的51.49%,建设用地规模为41423.97公顷，占全市总
面积的20.81%,其他用地面积占全市总面积27.7%。

_
2014-2018年全市农用地由141696.61公顷到138317.15
公顷，减少3379.46公顷，占土地总面积比例由71.20%调整到
69.50%,全市建设用地由39540.52公顷调整为42977.45公顷，
增加3436.93公顷，占土地总面积比例由19.87%调整到
21.60%,全市交通水利用地由调整前的4767.67公顷调整为 5885.89公顷，增加1118.22公顷，占土地总面积比例由2.40%
调整到2.96%。

5. 寿光市土地利用的S W O T分析
5.1 SW OT要素分析
根据区位土地利用方式的不同，从多个区位因素人手，综
合分析全市土地利用现状。

5.1.1 优势(S)
(1) 地貌类型复杂，土地类型多样。

市域内地势平坦，是 由南向北缓慢降低的沿海平原，南北比降万分之七，弥河、尧
河等河流在寿光境内多为西南向东北方向流动，这种流动方
向形成了寿光市高低不平的微地貌的差异表现。

(2) 不断优化的农业用地结构。

寿光市近年来大力推动 农业结构的调整，初步形成了南部菜、中部粮、北部盐和棉三
大梯次结构。

优质农业快速发展,农业结构得到进一步优化。

5.1.2 劣势（W)
(1)建筑用地指标和实际需要之间存在着较大的矛盾。

随着城市工业化和城镇化，土地需求逐年上升，土地需求的矛
盾也逐渐加剧。

现有规划指标不能满足经济发展需要的要
求。

现代营销
区域☆
(2) 建设用地和农用地集约利用水平不高。

城镇内部闲 置土地、低效用地现象依然存在；规模化经营和现代化种植尚 在摸索试验阶段,蔬菜用地等耕地集约度水平不高。

(3)
灾害因素。

寿光是北方遭受洪水台风等最严重的地 方之一，洪水、塌方、滑坡等自然灾害对土地利用特别是建设 用地的开发有很大影响，灾害带来的经济损失数额巨大，并呈 逐年增加趋势。

5.1.3 机会(O )
(1) 寿光自身具有优良的生态条件。

可在资源条件和生态承载能力的基础上，以全城主要水系为骨架，构筑与城镇空 间系统相协调呼应的自然生态体系，形成多层次、多功能、网 络化的区域生态系统，实现城镇建设发展与生态保护之间的 动态平衡。

.
(2) 土地管理不断加强，将为合理的土地利用提供技术支 持。

寿光市作为国家百强县，综合实力逐年提升，公共财政投 人以每年1%的增速为土地管理提供可靠的资金支持,更为现 代管理模式的实现提供了可能性。

5.1.4 挑战（T )(1)
耕地保护面临的形势更加严峻。

寿光市工业化、城镇
化水平不断提高，开发建设无可避免地占用耕地，但耕地后备 资源有限，耕地开垦难度大，耕地保护困难。

(2)
用地供求矛盾加剧。

经济快速发展带动工业结构提 升，加快城镇化和工业化的进程，城镇工矿和基础设施用地需 求将持续攀升，而新增用地面积空间的有限性，使得建设用地 供需矛盾更加明显。

(3)
生态环境的保护与改善更加艰巨。

随着“绿水青山就 是金山银山”理念的贯彻落实，生态环境保护与土地资源的可 持续利用将成为土地资源管理中的重大任务之一。

据研究显 示，寿光市咸淡水分界线每年以1厘米速度南下，土地面临盐 渍化威胁，环境成本不容忽略，保护和改善生态环境的任务更 加艰难。

5.2交叉分析策略
在SWOT 要素分析基础上，对各要素进行交叉分析，得出 交叉分析策略。

如表1所示。

表1寿光市土地利用SWOT 分析与交叉分析策略
优劣势
战略
选择
机会与威胁
优势S 1. 地貌类型较复杂，土地类
型多样2.
农业用地结构不断优化
劣势W
1. 建设用地指标与实际需
求矛盾较大2. 土地集约利用水平不高
3. 自然灾害频发
机会0
1. 寿光具有良好的生
态环境条件
2. 土地现代管理模式 创新，为土地利用提供
技术支撑S O 战略
1. 因地制策，实现土地合理
利用2. 保护生态环境用地
3. 加强土地利用现代化管理
W 〇战略1. 调整土地利用结构，提高 土地集约利用水平2. 完善土地市场3. 重点保障基础设施和生 态建设用地威胁T
1. 耕地保护形势严峻
2. 用地供需矛盾突出
3. 保护和改善生态环
境的任务更加艰巨
S T 战略
1. 提高土地资源管理水平， 合理开垦整理
2. 统筹安排各类用地
3. 协调好土地利用、经济发 展、资源环境保护三者关系
W T 战略
1. 建立耕地保护的共同责
任机制
2. 统筹安排城乡、
区域用地 5.3寿光市的土地利用战略选择
⑴坚守耕地红线，严格保护耕地，促进生态建设，建立共
同的耕地保护责任机制，保障粮食安全和生态安全。

[2]
建立土地利用节约集约长效机制，保障社会经济发展 对各类用地的合理需求,统筹安排各类用地。

[3]
以提高土地综合利用率和综合效益、保护生态环境为
主要目标，协调土地集约利用、经济发展、环境保护等各方面 关系，确定土地的各功能目标。

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王争（1995-)，女，汉族，山东省寿光市，硕士，研究方向：
土地管理。

现代营
销。