行政管理学(4.2.1)--非典事件与治道变革

2024年春4月《行政管理学》全国自考考题一、单项选择题1、会议管理的核心内容是______A.会议准备B.会议质量控制C.会议安全D.会议计划2、行政管理学的创始人是______A.古德诺B.威尔逊C.史坦因D.魏洛比3、基本特点是利用私营部门管理理念来重塑政府的行政发展模式是______A.希腊模式B.法德模式C.英美模式D.内源式发展模式4、根据“霍桑实验”结果提出的理论假设是______A.“自然人”假设B.“社会人”假设C.“自由人”假设D.“经济人”假设5、研究和学习行政管理学的根本方法是______A.案例研究方法B.理论联系实际的方法C.比较研究方法D.文献研究方法6、行政组织中最基本的构成要素是______A.行政人员B.行政体制C.精神要素D.行政职位7、十分重视本国社会、文化环境对行政发展制约和影响的行政发展模式是______A.外源式发展模式B.内源式发展模式C.希腊模式D.法德模式8、成本评估指标又称为______A.效率评估指标B.效益评估指标C.公平评估指标D.经济评估指标9、行政编制管理中最大量、最经常的工作是______A.职能管理B.机构管理C.后勤管理D.人员编制管理10、行为方法中最主要的方法是______A.行为激励方法B.遵守规范方法C.利益调节方法D.强迫命令方法11、行政法律规范最基本的功能是______A.组织与协调功能B.规范与控制功能C.改革与稳定功能D.激励与监督功能12、行政发展的主要外部动力是______A.经济B.文化C.技术D.政治13、德国社会学家马克斯·韦伯提出的代表性理论是______A.官僚组织理论B.行为科学理论C.政府治理理论D.管理过程理论14、提出行政绩效评估应包括经济、效率、效益三个层面的学者是______A.弗莱恩B.西蒙C.芬维克D.尼古拉斯·亨利15、最早提出行政环境问题并予以研究的学者是______A.高斯B.雷格斯C.帕森斯D.韦伯16、20世纪30年代之后，为了摆脱经济危机，美国总统罗斯福主张实施______A.创造性联邦主义B.新联邦主义C.试点自治制度D.合作联邦主义17、行政主体发出的命令、规定、条例都是必须执行的，这体现行政方法具有______A.灵活性B.强制性C.有偿性D.层次性18、一般来说，一国的行政经济绩效主要是指______A.微观经济发展水平B.中观经济发展水平C.科学技术发展水平D.宏观经济发展水平19、改革开放以来我国政府职能的重心是______A.以阶级斗争为中心B.以文化发展为中心C.以经济建设为中心D.以政治发展为中心20、辅助机构又称为______A.监督机构B.办事机构C.信息机构D.派出机构21、行政管理方法中，经济方法的核心是______A.等价交换B.市场规范C.道德诉求D.物质利益22、在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实行______A.政府对经济生活的完全放任B.政府对经济生活的全面干预C.管得最少的政府就是最好的政府D.政府对经济生活的低度干预23、与其他类型的道德规范相比，行政道德规范一旦形成就更难以变更。

第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象一、行政管理的概念及其特点①与立法、司法对应的“行政”近代英国洛克所著《政府论》，将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。

法国孟德斯鸠进一步提出立法权、行政权和司法权分立的思想。

②与政治对应的“行政”从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国政治学家如：威尔逊、古德诺等人提出。

政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。

③与管理对应的“行政”美国学者古立克认为，行政是有计划（planning）、组织（organizing）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）等功能构成的一个过程。

一种观点：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动，都可以成为行政活动。

另一种观点：行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。

在20世纪50年代以前，这个英语单词一半被译为公共行政。

在80年代，这门学科的名词由公共行政学改为行政管理学。

（曾50年代中断，80年代恢复）所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

行政管理特点：①行政管理的主体是政府行政机关②行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务③行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动二、行政管理学的学科性质1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科，属于公共管理学的二级学科2、管理学是研究管理者或管理机构在一定范围内通过计划、组织、指挥、协调和监督等一系列活动，以对人力、物力和财力进行合理分配和使用来实现预定目标的学科。

3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。

三、行政管理学的研究对象与范围行政管理学研究对象包括两个方面：其一，是政府行政机关对社会公共事务的管理；其二，是政府行政机关对其内部事务的管理。

行政管理学作业一答案一、单项选择题1、我国最早出现行政这一概念是在( 《纲鉴易知录》)上。

2、在西方，最早提出行政概念的是( 亚里士多德)。

3、公共行政的首要特点是它的( 公共性)。

4、中国的公共行政的最大特点是( 中国共产党领导政府)。

5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( 欧文)。

6、公共行政环境的( 特殊性)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

7、美国哈佛大学教授( 商斯)最先提出对公共行政环境问题进行研究。

8、1961年里格斯发表了( 《公共行政生态学》)，这是公共行政生态学的代表作；它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

9、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( 里格斯)。

10、公共行政生态学的代表代表里格斯的( 《公共行政生态学》)。

11、公共行政学研究的核心问题是( 政府职能)。

12、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其( 非赢利性)上。

13、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为( 29 )。

14、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是( 自由资本主义)。

15、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是( 垄断资本主义)。

16、行政体制的核心问题是( 上述三者，即ABC )。

17、行政体制的滞后性是由其( 稳定性)演变而来的。

18、内阁制，起源于18世纪的( 英国)，后来为许多西方国家所采用。

19、总统制，起源于18世纪末期的( 美国)，是以总统既为国家元首、又为政府首脑的中央政府组织形式。

20、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( 半总统制)。

二、多项选择题1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为( 立法、行政、司法)三种权力。

2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有( 西蒙、怀特、汤姆森、斯密斯堡)。

3、传统公共行政时期，也有人称为( 科学管理时期、静态公共行政学时期、X理论时期)。

《行政管理学》章节热点1 绪论1.概述行政管理模式的历史演进2.简述西行政学产生和发展的历程。

3.结合现实，论述当代中国政府行政管理面临的机遇与挑战。

2 行政职能1.比较分析界定行政职能的理论主。

2.你如看待在市场经济条件下我国政府职能的转变？3.结合现实，论述我国服务型政府的建设。

3 行政组织1.比较分析行政组织与行政体制的不同类型。

2.概述我国行政组织的基本架构。

3.结合现实，论述我国行政组织的改革与创新。

4 行政领导1.行政领导者的权力和责任主要有哪些？2.行政领导者的素质要求有哪些容？3.结合现实，论述我国党政领导干部选拔任用制度的改革与创新。

5 人事行政1.我国公务员管理应遵循的原则和应具备的机制各有哪些？2.分析我国公务员制度的特点。

3.联系实际，论述如实现从传统人事管理向人力资源管理的转变。

6 行政决策1.行政决策的构成要素有哪些？2.行政决策体制的系统由哪些面构成？3.结合现实，论述我国行政决策存在的问题及其解决。

7 行政执行1.分析影响行政执行的因素。

2.行政执行的主要环节包括哪些？各个环节的注意事项有哪些？3.结合现实，论述如才能增强政府执行力。

8 行政监督1.概述我国行政监督体系。

2.结合现实，论述我国行政监督存在的问题及其解决的途径。

9 行政法制1.行政法制的主要环节有哪些？各有什么功能？2.结合现实，论述如推进我国的依法行政？10 行政效率1.行政效率测评的要素和标准各有哪些？2.行政效率测评的基本法有哪些？3.结合现实，论述如提高行政效率。

11 行政改革1.简述我国行政改革的成就与问题。

2.结合现实，论述加快我国行政改革的目标、思路、途径和措施。

3.论述我国应当如推进政府行政管理的科学化、民主化和法治化？附：《行政管理学》章节热点参考答案1 绪论1.概述行政管理模式的历史演进对于人类社会来说，自从有了和政府以来，就有了行政管理的问题。

行政管理的历史是一个从统治行政向管理行政发展的过程，在当前和今后，正在出现一种全新的服务行政模式。

2024年行政管理专科-行政管理学考试历年真题常考点试题带答案卷I一.综合检测题(共100题)1.一般来说，一国的行政经济绩效主要是指（）。

A.微观经济发展水平B.中观经济发展水平C.科学技术发展水平D.宏观经济发展水平2.行政改革的基本内容有（）。

A.功能调整B.政党建设C.行为变革D.结构重组E.司法变革3.从行政绩效的内容性质来看，上述案例体现了哪些行政绩效评估指标类型？4.20世纪50年代提出“发展的行政”和“行政发展”两个概念的是（）。

A.西蒙B.高斯C.威尔逊D.里格斯5.20世纪40年代以前，在行政管理学研究中占主导地位的方法是（）。

A.案例方法B.比较方法C.规范方法D.经验方法6.实行联邦制的典型国家是（）。

A.法国B.英国C.日本D.美国7.我国行政发展始终坚持的中心是（）。

A.政治改革B.机构改革C.发展经济D.维护稳定8.弱势政府时期，“守夜人”理论的代表人物是（）。

A.拉弗尔B.布坎南C.斯密D.哈耶克9.政府运行过程的核心部分是（）。

A.行政领导B.行政决策C.行政活动D.行政监督10.试述我国民政行政管理的主要内容。

11.行政管理的行为激励方法中，奖励激励又被称为（）。

A.目标激励B.强化激励C.竞争激励D.反激励12.运用行政方法的主要原则有（）。

A.与法治相结合B.坚持具体指导C.思想政治工作领先住在富人区的她D.调查研究在先E.与利益相协调13.行政发展的根本动力来自于（）。

A.行政改革的需要B.行政体系与行政环境相互适应的需要C.行政技术的更新压力D.政治发展的需要14.在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实行（）。

A.政府对经济生活的完全放任B.政府对经济生活的全面干预C.管得最少的政府就是最好的政府D.政府对经济生活的低度干预15.行政权力合法性的基础是（）。

A.公共性B.排他性C.有限性D.强制性16.为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策的机构是（）。

行政管理专业毕业论文参考选题指南一、政府与非政府管理方向参考选题1.行政管理与创造性研究2。

经济全球化与行政科学管理研究3.电子化政府的建设与行政科学管理研究4。

关于政府办公网网络安全的探讨5。

转型期政府行政能力分析6.我国青少年网络教育问题分析7.老龄化问题研究8。

机关后勤管理问题研究9。

城市公共交通管理体制改革问题研究10。

我国物业管理存在的主要问题及对策研究11。

乡镇企业的管理创新问题研究12。

现代制造业经营管理新思维13。

国有企业的行政管理改革问题研究14.我国城市社区管理体制问题研究15。

社会治安综合治理问题研究16.电子商务与政府管理问题研究17.透明度原则与我国政务公开18。

我国政府决策科学化对策研究19。

我国公共政策执行研究二、行政监督与依法行政方向参考选题1。

依法行政的现状分析与对策2。

论政府治理与地方立法3。

市场经济条件下政府行为的适度4。

论行政自由裁量权5.行政许可制度理论与实践分析6.关于我国行政审批制度改革的思考7.行政问责制研究8.行政监督的现状分析与对策9。

中国行政监督体制的利益分析10。

建立中国特色的权力监督制约机制11.加强和改善我国行政监察12.非政府公共部门政策监控机制构建13。

政府在农业产业化经营发展过程中的行为规范研究14.论行政人员法治观念的培育15.论我国的公务员行政处分制度16.对当前我国腐败问题的思考17。

执法腐败问题分析及其整治对策18.政府官员腐败问题及对策19.我国干部人事上的腐败问题透视20。

国有企业经营者管理腐败研究21。

体制转型与腐败滋长的相关性分析22.论我国腐败的预防机制23.我国法制行政建设研究24规范政府行为与国际准则接轨三、公共财政与经济管理方向参考选题1.关于规范税务代理市场的思考2。

关于建立我国新型的政府公共支出预算体系的思考3.界定公共支出预算范围的思路4.论我国转移支付制度5.对政府支配资源量的实证分析6。

论我国公共财政的构建7.中国农业财政收支变动对农村经济生活的影响8。

行政管理学第一章行政管理学概说程中带有规律性旳原理，原则，措施和技术旳科学。

19世纪80年代美国○1.威尔逊《行政之究》古德诺《政治与行政》○3.怀特《行政学导论》○1.二战前○2. 二战后○1.19世纪80年代——20世纪30年代科学化管理阶段○2．20世纪30年代——20世纪60年代行为科学管理阶段○3.20世纪60年代——目前系统化管理阶段1.20世纪30年代引入2.新中国成立有一定发展3.文革时期被取消4.80年代重新恢复○1.研究行政主体：行政组织行政人员○2.研究行政对象：行政职能○3.研究行政手段：行政法制○4.研究行政行为：行政决策行政执行行政协调行政监督○5.研究行政绩效。

第二章行政职能政职能旳主体：行政机关(政府法行政绩效旳基础，组织职能（执行），领导职能（协调）, 控制职能（监督）前资本主义时期：政治职能强，经济职能弱。

2.自由资本主义时期：政治职能弱化，经济职能弱。

3.国家垄断资本主义时期：政治职能强化，经济职能强化。

1.经济体制旳变化：计划经济体制——市场经济体制2.职能存在弊端：职能过多，职能不清。

主权回归公司。

缺位：社保（收回政府）向（明晰职能）经济手段，法律手段。

第三章行政组织及其人员管理家）2司法机构：法院，3检察院军事机构：各级武装部门，军区。

1。

各级党委。

2 纪律检查委员会。

1.工会2.共青团3.妇联府职能部门（政府构成部门）（办公机构，征询，信息机构）对内协调。

机构职能拟定，机构设立，人员旳2编制单列，条块结合旳形式。

3条块结合，时性，协调各部门工作。

,第四章人事行政与公务员制度）11日实行《国家公务1.公平，公开竞争原则。

2.党管干部原则。

3.法制管理原则。

4功绩原则。

1.我国旳公务员坚持党旳路线，西方公务员坚持政治中立。

2.我国旳公务员坚持党管干部，西方坚持两官分途，即政务官，事务官。

3.我国旳公务员坚持德才兼备，西方注重才干。

B10个等种类，授荣誉称号，记一等功，二等功，三等功，嘉奖。

行政管理自学书籍
自学行政管理的书籍可以提供广泛的知识和理解这一领域的基础。

以下是一些经典的行政管理自学书籍推荐：
1. 《行政管理学》（作者：周恩来、陶铸）：这是一本经典的行政管理教材，详细介绍了行政管理的基本原理、功能和方法。

2. 《公共行政学：改革与创新》（作者：董寿成）：该书系统阐述了公共行政学的理论基础、组织结构、决策过程、人力资源管理等内容，并结合我国的行政管理实践进行了深入讨论。

3. 《行政管理概论》（作者：施正文、岳斌等）：这本书是现代行政管理学核心教材之一，涵盖了行政管理的基本概念、原理、方法和技巧。

4. 《行政学》（作者：王国栋、陈厚群）：该书系统介绍了行政学的基本理论、研究范式和国内外的行政实践，对行政管理的内涵、特点和发展进行了深入分析。

5. 《公共管理学导论》（作者：黄泓骏、李世英）：这本书是公共管理学的入门教材，内容涵盖了公共管理的基本原理、政策、领导与决策、绩效评估等。

此外，你还可以根据自己的兴趣和需求，选择一些与行政管理相关的实践案例、管理思想和专业实践的书籍进行深入阅读和研究。

最好结合自己的实际情况、考试要求和个人学习风格，有选择地进行阅读和自学。

非典事件与治道变革改革开放20多年来，中国政府的治理之道发生了很大变化，政府职能得到迅速转变，政府行为越来越转向法制化，政府权力日益分散到经济、社会和基层政治结构，政府人事选拔任命和决策越来越民主化，政府运作逐渐透明化。

2002年秋冬之交开始，中国高层政治权力首次实现制度化交替，2003年春新一届政府正式执政，恰逢整个中国经济进入新的高速发展时期，政治稳定，万象更新，社会到处充满了活力，虽然有各种各样的问题，但新政府踌躇满志，先制定各项工作的制度安排，然后开始针对性地逐项展开具体工作。

但不曾想，就在这一过程中，灾变出现了。

在已享受了20多年持续增长、刚开始过上较富裕体面生活的中国，开始出现全新的传染病：非典型肺炎。

该病具有极强的传染性，且致死率达到3%以上。

此病2002年11月在广东发现首个病例，到4月下旬，全国各地除了个别省份，都报告发现病例。

亡羊补牢，犹未晚矣从公共政策角度来看，此病的爆发与广泛传播，与政策问题没有及时定位密切相关。

其原因有多方面，一是这种病本身是未知疾病，卫生部门需要掌握足够信息后才能了解其特征，确定新传染病的爆发模式，这是技术原因;二是改革开放20多年里，传染病防疫等公共卫生体系发展不健全，公共医疗体制等方面的社会发展跟不上经济发展水平，也使得政府和社会未能及时掌握传染病发生、传播的情况;三是改革开放以来，各级政府职能从政治工作转向经济建设为中心，一直把经济增长和确保经济增长的社会政治稳定当作核心政策目标，一旦发生传染病等公共问题，政府本能反应是为了不影响经济增长，不影响旅游、商务活动，尽量淡化处理。

这使得各方面无法及时全面地了解疫情。

人们虽然通过手机短信、网络论坛和电子邮件了解到一些信息，但大多支离破碎，相互矛盾，无助于准确识别真相。

此病传播到香港和台湾地区、新加坡，尤其是加拿大和美国，这才引起了国际社会的广泛注意，世界卫生组织应邀介入，各国政府和外国公司纷纷取消北京会议和旅游，并要求本国公民、留学生和非必要的使馆人员回国等等，这一切终于使非典问题演变成了变相的国际“制裁”。

第一章绪论行政管理学：是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力现代行政管理学的含义：▲最广义的行政管理含义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动▲广义的行政管理含义是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等▲狭义的行政管理含义是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动行政管理的特点：▲执行性▲政治性▲权威性行政权力的特点：▲是一种公共权力▲具有合法性▲相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点▲是一种强制性的权力▲具有“一元性”西方行政管理学产生的原因：▲是西方自由资本主义使其结束后，随垄断资本主义的法治，政府职能发展的结果▲当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下、腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机，也是行政管理学随之产生的契机西方行政管理学的形成：▲威尔逊是行政管理学的创始人，他的贡献有：●提出从行政学的角度来研究政府管理●研究了政治与行政的关系和区别▲古德诺和怀特的贡献▲泰罗“科学管理”的促进作用新中国建立以前的行政管理学：▲我国是世界上四大文明古国之一，在漫长的封建社会发展史上，逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的封建行政管理制度▲现代意义上的行政管理学却是从西方国家衣襟和借鉴的新中国建立以后的行政管理学：▲行政管理学课程被撤销是在1952年，它影响了我国国家行政及政府管理科学化的进程▲十一届三中全会后行政管理学科的重建和发展，与1988年筹备、1994年正式成立了国家行政学院。

行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道试述学习和研究行政管理学的意义：▲学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理的规律，对指导我国政府的行政管理实践具有重要的意义▲学习和研究行政管理学，可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验，从而有利于提高政府行政管理的水平和行政效率▲学习和研究行政管理学，对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用第二章行政环境行政环境：是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。

补充郑志龙《行政管理学》重点1.行政价值：行政管理对人类社会的积极意义和有用性，具体表现为行政活动和行为对社会的存在、发展与完善需要的满足。

2.行政价值的特点：主体性、客观性、实践性、相对性、社会性、历史性。

3.西方国家行政价值的演进：效率至上的传统行政管理时期——以公平为核心价值的新公共行政时期——价值多元化的新公共管理时期4.我国行政价值的历史演进：“效率至上”——“效率优先、兼顾公平”——以公平、正义为核心价值的时期——以公平、正义为核心价值追求的新时代5.行政价值的意义：决定、导向、指导、推进6.行政价值分类：根据价值在行政体系中的地位与作用不同，将行政价值分为目的性价值和工具性价值。

其中目的性价值有：公共利益、社会发展、人的自由全面发展。

工具性价值有：秩序、效率、公平、正义。

7.行政价值实现：行政价值客体满足价值主体需要的过程。

8.行政价值实现的内涵包括三方面内容：行政价值实现是指价值目标的现实化、行政价值实现意味着行政必须通过感性的行政实践活动来进行、行政价值的实现是行政活动满足价值主体需要与遵循行政活动规律的统一。

9．行政价值实现的条件：社会制度、资源、行政体制与行政机制、行政人员。

10.行政价值实现的特点：主体性、层次性、社会历史性、动态性。

11.行政权力：各级行政机关执行法律，依法制定和发布行政法规及规范性文件，管理国家公共事务、社会公共事务，解决一系列公共问题的能力。

12.行政权力的特点:合法性、强制性、普遍性、执行性、自主性、一元性、膨胀性13.行政权力的来源：宪法和法律、授权、惯例、法理。

14.行政权力的类型：根据行政权力受约束程度，分为拘束性权力和自由裁量性权力。

根据行政权力的内容，可分为行政立法权、行政许可权、行政确认权、行政检查权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权。

15.当代行政权力的特性：权力结构扁平化、权力行使共享化、权力运行透明化、权力约束法治化、权力价值合情化。

行政管理学1. 什么是行政管理学？行政管理学是一门研究公共行政组织的管理原理、方法和技巧的学科。

它关注的是公共行政组织内部的组织结构、管理过程和决策机制，以及与外部环境的互动关系。

行政管理学旨在提高行政组织的效率、公正性和透明度，为公共服务的提供和社会发展的推进做出贡献。

2. 行政管理学的起源和发展行政管理学的起源可追溯到19世纪末的美国。

当时，随着工业化和城市化的发展，政府的规模和职能不断增加，对行政管理的需求也日益迫切。

行政管理学的先驱者如伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）和弗雷德里克·泰勒（Frederick Taylor）开始研究行政管理的原则和方法，并提出科学管理的理念。

随着时间的推移，行政管理学逐渐发展成为一个独立的学科，并在全球范围内得到广泛应用。

不同国家和地区的行政管理学研究重点和方法可能有所不同，但其核心目标都是提高公共行政的效能和效率。

3. 行政管理学的主要内容3.1 组织理论组织理论是行政管理学的核心内容之一。

它研究如何构建和管理高效的公共行政组织。

组织理论关注组织的结构、权力关系、沟通和决策机制等方面的问题。

其中，经典的组织理论包括韦伯的理想型组织、奥尔德里奇的组织类型、马克斯·韦伯的权威理论等。

3.2 管理过程管理过程是行政管理学的另一个重要内容。

它研究行政管理的各个阶段和环节，包括规划、组织、领导、控制等。

管理过程理论提供了一种系统性的方法来分析和解决管理问题，帮助行政管理者提高工作效率和管理质量。

3.3 公共政策公共政策是行政管理学的重要领域之一。

它研究政府如何制定、实施和评估公共政策。

公共政策理论包括议程设置、政策制定、政策实施和政策评估等方面的内容。

公共政策研究帮助行政管理者了解政策制定的背景和过程，提供决策支持和政策建议。

3.4 绩效管理绩效管理是行政管理学的重要内容之一。

它研究如何衡量和评估公共行政组织的绩效。

绩效管理理论包括目标管理、绩效评估、激励机制等方面的内容。

行政管理理论发展时间轴20世纪初期1900年代- 泰勒科学管理理论的出现- 马克思主义对行政管理的影响1910年代- 马克斯韦伯官僚理论的提出1920年代- 赫伯特西蒙行政过程理论的建立- 福泽政策科学的兴起30年代- 翁布尔斯行政管理学派的兴起- 維特科意态理论的提出40年代- 行政管理学科成为独立学科50年代- 经济计划理论的兴起60年代- 行政协调理论的建立- 行政管理中的决策理论开始发展70年代- 行政变革理论的兴起- 公共管理学科逐渐受到重视80年代- 新公共管理理论的兴起- 计划经济转向市场经济对行政管理理论产生影响90年代- 公共价值理论的出现- 公共利益的重视21世纪初期2000年代- 公民参与和社会资本在行政管理中的重要性开始被重视- 行政复杂性理论的兴起2010年代- 资源约束和可持续发展对行政管理的影响- 社会创新理论的出现2020年代- 数字化、信息化对行政管理的重要性持续增加- 全球化对行政管理的影响不断加深以上是行政管理理论发展的时间轴，展示了行政管理理论在不同时期的发展趋势和重要里程碑。

在20世纪初期，行政管理理论主要是以科学管理理论、官僚理论和政策科学为主要特征。

在这一时期，行政管理理论主要关注生产效率、组织结构和政策制定等方面的问题。

20世纪30年代以后，行政管理理论逐渐发展为独立的学科，学者们开始关注行政管理中的决策、协调和变革等问题，不再局限于生产效率和组织管理的范畴。

70年代以后，随着公共管理学科的兴起，新公共管理理论也开始引起人们的关注，这一理论强调市场机制在公共管理中的作用和重要性。

进入21世纪，随着数字化、信息化和全球化的发展，行政管理理论也迎来了新的挑战和机遇。

数字化和信息化的出现改变了人们的工作方式和管理模式，全球化也使得行政管理面临了更多的跨国性问题和挑战。

因此，行政管理理论需要不断地更新和调整，以适应不断变化的现实环境。

总的来说，行政管理理论的发展可以看作是与社会发展和变革相互作用的过程。

SARS危机与治道变革SARS 危机与治道变革改革开放 20 多年来，中国政府的治理之道发生了很大的变化，政府职能得到了迅速的转变，开始逐渐适应市场经济的需要；政府行为日益法制化，开始依靠法律规则来施政；政府权力日益分散到经济、社会、和基层政治领域，自主治理的市民社会结构正在逐步发育；政府人事选拔任命和决策逐渐公开化、民主化，人事任命的个人长官意志逐渐淡化；政府运作逐渐透明化，秘密行政逐渐转变为透明行政，公民的知情权逐渐得到了认可、重视和尊重；政府与公民的权利意识逐渐凸现，新闻媒体逐渐发挥独立报道的作用，而不再仅仅是宣传工具。

在这一治道变革背景条件下，自 2002 年秋冬之交开始开始，中国高层政治权力首次实现制度化交替， 2003 年春新一届政府正式执政，恰逢中国加入世贸一年之后的发展效应逐步放大，整个中国经济进入一个新的高速发展时期，中国社会到处充满了活力，虽然有各种各样的问题，但新一届政府踌躇满志，先制定各项工作的制度安排，然后开始针对性地逐项展开具体的工作。

但不曾想，就在这一过程中，突如其来的灾变出现了，在已经享受了 20 多年持续增长、刚刚开始过上比较富裕体面生活的在中国大地上开始出现一种全新的传染病：非典型肺炎(SARS) 。

该病具有极强的传染性，而且致死率在 3％－15％之间， 50 岁1/ 2以上的死亡率达到 50％。

此病最早在 2002 年 11 月在广东发生，然后在广东全省蔓延，并迅速传播到香港、台湾、越南、新加坡、加拿大和美国等地，在内地则也很快传播。

北京 2003 年 3 月 1 日出现第一个病例， 3 月 27 日北京被世界卫生组织确定为疫区， 4 月 7 日北京市内部动员， 4 月 11 日北京正式总动员， 4 月 12 日国务院各个部委发出联合通知，要求做好防治 SARS 工作， 4 月 20 日卫生部长和北京市市长因工作不力以及瞒报疫情而免职，而与此同时北京的疫情已经达到十分严重的地步，成为全世界受灾最严重的地区。