论村民自治选举中的贿选含义

贿选现象的经济动因与对策村民委员会直接选举（简称“村委直选”）作为村民自治的一项重要内容，已经进行十几年了，自1988年6月1日颁布村民委员会组织法（试行）至今，27个省已完成了5届选举。

目前，全国60多万个村委会基本实现了真正的民主直选[1]；这是我国社会主义基层民主建设进程中取得的巨大进展，对我国整个社会主义民主政治的发展起着良好的推动作用。

但在村委选举中也出现了一些影响和破坏正常民主选举的现象。

贿选就是其中的重要的一种。

本文对贿选现象进行分析探讨，以期对认识、打击和消除贿选现象有所裨益。

贿选的主要形式按照全国人大常委会、国务院、民政部印发的《〈中华人民共和国村民委员会组织法〉条文释义》的解释，贿选是指“以获取选票为目的，用财物或其他利益贿赂选民、选举人或选举工作人员，使其违反自己的意愿参加选举，或者在选举中进行舞弊，并对正常的选举工作产生影响的活动”。

由于全国不同地区，不同村庄的情况不一样，贿选的具体表现形式也各种各样，主要表现形式有：1、馈赠实物。

这是在目前农村选举中最为常见的。

这些物品大到毛毯、羽绒被小到香皂、洗衣粉。

这些物品多为生活中的常用品。

贿选者有的是直接把物品送到村民家中，有的是要求村民到指定地点去领，还有的贿选者发给村民票证要求村民自己到指定地方换取物品。

如山东枣庄市山亭区某村李某想竞选村委会主任，在投票前到各家游说，并送上一张自己油坊的5公斤花生油票，村民可以凭油票到他的油坊领5公斤花生油。

2、赠送金钱。

赠送金钱进行贿选在村委会选举中也非常普遍。

金钱数额多的达数千元少的仅1元。

报载，２００３年１２月，河北省涉县上巷村进行村官换届选举。

村委会主任竞选人王急义对村民许诺：只要投其一票就可得到５０００元。

结果，王急义拉票１２００张，出钱６００万元顺利当选[2]。

3、请客吃饭。

为防止落一个贿选的罪名，很多候选人采用了请客吃饭的手段进行拉票。

据报道，温州市沙城镇的酒楼在当地村委会选举期间时常爆满，十几桌的“贿选宴”热闹非凡。

村委会选举中的贿选及其治理研究民政部政策研究中心时间：2008-07-24 15:15董礼胜田小红王琦第一章我国村委会选举过程中的贿选现象1978年党的十一届三中全会以后，我国农村经济上打破了“三级所有、队为基础”的集体经营模式，实行了大包干的家庭联产承包责任制，大大提高了农民生产建设的积极性，农村的生产力得到了解放，农村经济得到了迅速发展，从而推动了我国农业和农村社会的发展。

随着市场经济的逐步建立，以往从属于公社、生产大队、生产队等农村基层组织的农户逐步成为独立的经营主体和利益主体，农户与农村基层组织在利益分配关系中的位置转换，使得农村基层组织原有的功能不断丧失。

与此同时，人民公社体制的瓦解和生产大队、生产队组织的瘫痪，造成了人民公社的部分权力开始从农村中退出，农村的社会治安、公共设施、社会福利、土地管理、水利管理等职能陷入了无人问津的状态。

农村的日常生产及农民生活的管理和组织工作的“真空”局面，客观上要求一种新的农村治理模式取代人民公社体制，一种新的基层群众性自治组织的出现成为历史的必然。

以村民委员会为主要形式的村民自治就是在这种情况下被农民创造出来的。

从1980年代初期到现在，短短二十多年的时间，村民自治在我国取得了广泛的发展，广大农村居民的民主意识、法制观念、参政意识、竞争意识等都有了较大的提高，基层民主政治建设呈现出蓬勃发展的势头，有力地促进了我国民主政治的发展，对增强团结、稳定社会、发展经济都将起到不可估量的作用，充分体现了村民自治的生命力。

然而，在没有任何现成经验可循，没有任何民主传统的农村进行民主建设，村民自治工作开展的难度是可想而知的，在工作过程中遇到各种各样的问题也是在所难免的。

随着选举竞争性的增强，农村村委会直接选举不可避免地出现了一些新情况、新问题，贿选就是其中一个较为引人注目、且亟须应对和着手治理的问题。

（一）什么是“贿选”贿选的英文解释是：practise bribery at an election 或get elected by bribery。

农村基层民主选举中的贿选问题研究作者：董济菊来源：《今日财富》2019年第05期在我国农村基层民主选举过程中，存在着一种非常恶劣的现象：贿选。

本文分析了贿选产生的原因和危害，并提出了相应的对策，以期实现农村基层有序的民主选举。

一、村两委选举出现贿选的原因（一）村民民主素质和文化水平偏低，政治参与意识不强在大部分的农村，由于村民政治文化素养低，导致政治冷漠现象发生。

罗伯特·达尔将政治社会中的人分为四类：非政治阶层、政治阶层、权力寻求者和权力持有者，在现代政治社会中，大部分的人不关心政治。

很多人都不重视村委会的选举，认为村委会选举只是一张选票的问题，他们没有正确认识自己的权利和义务，没有通过政治参与来影响乡村公共事务的决策和执行。

（二）贿选处罚规定缺乏刚性对贿赂村委会直接选举的处罚较轻，没有威慑作用。

《村委会组织法》仅将村级民主权利省级纠正机制界定为县、乡政府、人民代表大会及有关部门的公开报告、调查处理、批评教育、自愿纠正。

村级民主权利不受刑法、民事诉讼法和行政复议法的保护和规范，即使情节严重，也只是“违法”而不是“犯罪”，这就滋生了贿选的“漏洞”。

（三）经济利益驱使利益是人们一切行为的出发点。

农村基层民主选举中贿选问题出现的原因就是候选人企图通过贿赂方式当选村干部，从而利用村干部的权利实现自己的利益需求。

因此，候选人可以通过行贿来成为村干部，可以利用权力控制村里的经济资源，获得最大的经济效益。

二、村两委换届选选举中贿选现象的危害（一）对农村基层民主政治发展造成极大危害农村基层民主选举中的贿选问题严重破坏了选举中的公平、公正原则，严重阻碍了农村基层民主政治的发展进程。

候选人利用不正当的手段当选村干部，是对我国法律法规的极大挑衅，侵犯了村民的民主权利，见他了民主制度。

（二）挫伤了选民的政治参与积极性一方面，许多选民在选举过程中未能充分行使自己的合法权利，可能造成心理损失。

另一方面，受贿赂干涉当选的人往往与真正有能力、有责任、按每个人的意愿做正确的事情的人有差距，所以他们的当选和随后的工作对每个人来说都很难令人满意。

村委换届选举中产生“贿选”的原因及对策分析2011年是村级组织换届之年，虽然村委换届选举已经全部顺利完成，但是选举中暴露出来的问题令人深思，贿选风气在一些地区呈愈演愈烈趋势，已严重妨碍村民行使自由选举权利。

如果任其蔓延扩大，势必会损害群众利益，从而给农村腐败的发生提供温床和土壤。

因此，村委换届选举中贿选的现象，必须引起各级党委政府的高度重视，采取相应的措施确保换届选举风清气正。

一、“贿选”的表现形式村委会作为农村群众性自治组织，就理论而言应该位卑权轻，但现实中村委会作为党和国家各项方针政策最基层的执行者和落实者，具有准政府的性质，同时也是以土地为核心内容的农村集体经济的集中管理者，具有很大的经济管理权。

因此，每到换届选举时，在一些地方出现异常的选举竞争，“贿选”的形式也多种多样。

1.金钱贿选。

金钱贿选是村委会选举中最常见的贿选方式，候选人为了达到当选的目的，将一张选票与一定金钱对等，运用金钱来操纵选民的投票权。

金钱数额多的达到上千元，少的也有几十元、上百元。

如河津市下化乡老窑头村村委换届选举中，村委会主任候选人王玉峰为顺利当选，向村民发放194万元拉选票；两位副主任候选人也分别向村民发放14.55万元。

2.实物贿选。

实物贿选最常送的是香烟，村委会主任竞选选票至少是送蓝嘴芙蓉王，副主任、村委委员竞选选票稍微低一个等级，选举结束后一户平均下来一般可以得两条烟。

其次送酒、购物劵或者请客吃饭，通过宴请各小组有影响力的代表人物，从而达到拉票选举的目的。

3.许诺贿选。

部分候选人在选举之前常常拉拢自己周围的熟人，由别人带领或亲自登门做工作，宣传自己，笼络感情甚至搞空头许诺，通过熟人关系网一层一层扩大范围。

通过向选民许诺封官、许诺入党、许诺修建集体公益事业、许诺解决贫困户低保问题等来获取选票，以保证自己成功当选，这些人从来没有想过自己当选之后能不能实现选举前的诺言。

4.威胁恐吓。

有的候选人是地方的混混，为达到当选的目的，就组织自己的那帮所谓的“哥们儿”挨家挨户的进行威胁恐吓，要求必须选某人，否则就有你们家好看。

对我国村民委员会选举中贿选现象的反思对我国村民委员会选举中贿选现象的反思张玉英自从我国宪法对村民委员会以下简称村委会的性质、职责及产生办法作了明文规定，村民自治制度便正式成为我国农村的基本宪法制度。

这在我国自近代以来的百年立宪史上具有里程碑意义，它标志着我国农民摆脱了几千年来他治的传统政治体制、历史性地踏上了自主与自治的现代民主政治之路。

其实，对于村民自治这种基层民主，许多社会主义经典作家都曾有过深刻的阐述。

列宁曾指出委托代表机构中的人民‘代表’去实行民主是不够的。

要立即建立民主，由群众自己去从下面发挥主动性。

[1]他还曾反问道难道除了通过实践，除了立刻开始实行真正的人民自治，还有其他训练人民自己管理自己、避免犯错误的方法吗？[2]村民自治是村民依法办理自己的事情，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，而其中最首要、最核心的问题就是，村民直接选举自己信赖的人去实现自己的权利。

但实际中却存在着村委会换届选举不规范，甚至不合法，尤为突出的是有些地方轰轰烈烈的贿选现象，这种行为严重违背了村民自治基本原则。

而乡镇人大在监督上的缺位或不到位在一定程度上助长了这种现象的蔓延，影响了村民自治的顺利开展。

一、贿选滋生的现实土壤一权力断层村民自治使乡镇与乡村之间的关系由领导变为了指导，这种微妙的变化客观上要求村委会要从对上负责逐步转变为对下负责。

在转型期，村委会出现了政治的断层和权力的空缺，乡镇想继续控制，村民积极要求自治，而村委会主任夹在两者之间，既要向上争取支持、扩大自身权威和权力，又要向下争取选票、获得村民的信任。

政治断层中出现的贿选，既可能因为与乡镇千丝万缕的利益关联而得不到有效的制止，也可能由于村民自治程度尚不够高，缺乏决策力和影响力，出现放任。

贿选的简介贿选或俗称买票指利用给予利益给投票人贿络以换取选票的行为。

贿选是一种跟随着选举出现的现象，对于一般对政治没有热情或研究的大众施以小利就能得到支持。

在小范围的选举（如乡镇长或村里长），只要买了几百人就能笃定当选，因此像较少人口的乡镇长或县市议员选举都有严重的贿选情形。

虽然近年台湾对贿选要加以根绝并提供检举奖金，但在地方议会黑道把持和桩脚买票技术的改进下很难抓到具体的买票罪证。

因此，在台湾虽然查获贿选的数量非常多，不过实际上真正起诉的数量却很少。

贿选的定义界定据《经济日报〃农村版》2005年2月7日报道，中国将有18个省区市的30万个村委会进行换届选举，为规范竞争行为，民政部近日发文界定贿选定义。

《通知》称，候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买本村选民、选举工作人员或其他候选人的行为即为贿选。

候选人一旦被确认有贿选行为，将会被依法取消其候选人资格或宣布其当选无效。

但《通知》也同时规定，要认真研究和区分一般人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为，与直接买卖选票行为的不同。

对此，民政部基层政权司司长詹成付解释说，选举人公布执政方案时，那些并不针对个人的承诺，譬如承诺实施自来水工程、翻修学校等，不属于贿选。

候选人选举前已做或选举中承诺当选后要做慈善事业、公共事业的，也不属于贿选。

贿选的界定要件贿选是指被选举人或其他人以增加被选举人选票数量为目的向选举人或对选举有影响的其他人转移可支配财产的行为。

构成贿选的要件如下：第一，行贿主体是被选举人或其他人。

被选举人毫无疑问可能成为行贿主体，而其他人则是指两类人：一是被选举人的亲朋好友，二是被选举人及其亲朋好友所雇用的人。

这两类人都有可能向选举人或对选举有影响的其他人行贿以帮助被选举人竞选成功的人。

第二，受贿主体是选举人或对选举有影响的其他人。

选举人毫无疑问可能成为受贿主体，而对选举有影响的其他人则是指收受贿赂对选举人施加影响的人，例如选举人的亲朋好友或者黑社会组织成员或者地痞流氓，也包括选举单位的上级领导干部。

浅议农村选举中的贿选现象我国农村基层民主经过30多年的发展，已经取得了巨大的成果和进步。

但是在发展过程中也产生了一些问题，其中选举中的贿选问题就是一个急需防范和解决的问题，因为这直接影响农村民主选举的质量，而农村民主选举作为农村基层基层民主的关键，选举质量的好坏又直接影响农村基层民主的发展大局。

本文对贿选产生的根源进行了分析，同时对防范和治理贿选现象提出一些对策。

标签：农村基层民主；农村民族选举；贿选一、贿选的基本概述“贿选从本质上来说，它是与民主政治相伴而生的，是民主政治的副产品，也是民主政治的一个“副性”标志。

”[1]贿选是民主的必然产物，有民主选举的地方就会有贿选现象的产生。

但是贿选现象又往往对民主产生极大的损害，导致民主成为有钱和有权势人角逐权利的工具，严重违背民主选举的本意。

在我国，农村选举中的贿选主要是指在农村党支部选举和村委会选举过程中，有被选举资格的人以获取选票为目的，用财物或其他利益贿赂选民、选举人或选举工作人员，使其违背自己的意愿参加选举，或者在选举中进行舞弊，并对正常的选举工作产生不良影响的活动。

二、农村贿选现象的根源分析贿选现象之所以在农村选举中愈演愈烈，主要有以下几个方面的原因：（一）竞选的目的利益化竞选村干部的人往往都带有十分明确的目的，这种目的就是能够通过竞选成功给自己带来利益，这种利益除了看得见的经济利益，还有社会地位等隐性利益。

这种利益的驱使，使更多的竞选者争先恐后的进行贿选，因为他们知道，竞选成功所带来的各种各样的利益，足以弥补其贿选的成本。

“政治家和选民一样，同样会考虑个人的成本收益”[2]。

但是这种收益期望是否合法合理，是影响民主选举的重要因素。

（二）农民和基层党员的民主意识淡薄在农村能够看到一个很普遍的现象，农村的党员和群众对于贿选的态度是很无所谓，大家不仅会收受别人的送来的贿选物资，而且还乐此不彼，感觉这是送上门来的利益，不要白不要。

有的还抱有如果不要，就会得罪别人的心态。

农村基层贿选现象解析近年来我国农村村民自治取得了很大进展，但在农村基层选举中不同程度地存在着贿选现象，成为村民自治的突出問题。

贿选的存在危害了村民自治的健康发展，影响了农村社会的稳定，破坏了农村基层民主。

在公共选择理论视角下对农村基层贿选现象进行观察分析，试图寻找到贿选现象的成因和解决方法。

标签：公共选择理论；贿选现象；解析中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）20003501社会主义村民自治作为一项中国农村的基本社会政治制度，是中国民主政治过程中的一个创举。

经过二十多年的发展，该制度给中国农村带来了巨大变化，提高了农民的政治素质，促进了农村的社会稳定和经济发展。

但随着社会主义市场经济的不断发展，农村基层贿选现象愈演愈烈，逐渐成为村民自治的突出问题。

贿选的存在危害了村民自治的健康发展，影响了农村社会的稳定，破坏了农村基层民主。

因此如何解决贿选对农村社会经济发展和村民自治制度带来的危害成为如今必须面对的问题。

1 贿选的涵义贿选就是竞选者在选举中通过给予选民一定的物质利益或承诺给予其他回报等不正当方式，贿赂选举委员会成员或选民，以达到自己顺利当选的目的。

实施贿选的主体是将要或正在参与竞选的个人或团体；贿选的对象是享有投票表决权的选举代表或选民；贿选的主要表现有购买选票、送礼请客、动用关系网拉选票、利益承诺、精神或感情上的回报等不正当竞争方式。

2 公共选择理论视角下的农村基层贿选现象2.1 “经济人”假设公共选择理论将“经济人”作为其理论分析的出发点，即以人的“自利”为出发点来解释人类行为，特别是政治家的行为。

“经济人”的一般理论认为，人都是理性的自利主义者，一方面，人的行为动机是自利的，任何个人，不论他是购买商品的消费者，还是提供商品的生产者，或者是某一政治团体的领袖，他的行为动机都是自利的，时刻关心的是他的个人利益；另一方面，在行动上，他又是理性的，能够最充分地利用他所能得到的，关于所处环境的信息，诸如价格、品质等，来最大化自身利益。

村民委员会选举中的贿选问题研究作者：王梅莉来源：《管理观察》2016年第25期摘要：近年来，随着国家对新农村建设和村民自治的大力提倡，农村选举也因此引起外界的广泛关注，国家为了保证农村选举的公开、公正、公平，出台了相关的法律法规维护农村选举秩序，但是，受利益和权利等多方面因素驱动的影响，农村选举暴露出来的问题也是有目共睹，不容忽视的。

本文就农村选举的贿选问题进行相关研究，主要说明贿选造成的危害及其存在的原因。

最后就贿选问题的整治提出对策。

关键词：农村选举贿选整治中图分类号：D638 文献标识码：A一、农村贿选的相关内容（一）贿选的内涵《村委会组织法》第十七条对贿选行为有相关规定，但是该法案只明确了贿选是不正当的竞选手段和贿选承担的法律后果，并没有说明村民选举中行贿的主体以及具体的行贿方式。

《条文释义》把贿选解释为“用金钱或其他物质利益收买选民、候选人、选举工作人员，使之违反自己的意愿参加选举或者在选举工作中进行舞弊活动，对村民正常的选举活动产生不利影响”[1]。

相比《村委会组织法》，该法案较为具体的规定了具体的规定了受贿对象及行贿手段；中办、国办《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办〔2009〕20号）进一步明确分析了贿选的定义：“在村民委员会选举过程中，候选人及其亲友直接或间接的指使他人用财物或者其他利益收买本村村民、选举工作人员或者其他候选人等，影响或控制选民意愿的，都是贿选”。

（二）贿选的特征从目前选举的状况来看，农村选举中的贿选虽然不是普遍现象，但这一问题确实很突出，其主要有以下特点：一是：贿选是有计划有目的地行为活动。

贿选已不在局限于个人单枪匹马或是组织近亲拉选票，专门的贿选团体作为强大的操控选举力量已经形成，他们通过收买和组织农村黑恶势力及其闲散人员，暗中制定贿选方案、确定贿选对象、明确个人分工、保证选举的过程都有专人把控，已达到贿选目的；二是：贿选方式的隐蔽性。

为了防止竞争者投诉，贿选人一般选择暗箱操作，并且通过选择“中间人”拓宽关系网络向更多的人拉选票，这种暗中贿选的方式只有双方当事人明确实情；三是：贿选形式多样。

浅谈村民自治下的贿选作者：石王优来源：《农村经济与科技》2016年第08期[摘要]农村贿选问题的时常发生，对农村的和谐、发展产生了极大的危害，但因其隐晦性，复杂性，长期以来一直无法避免，无法彻底根除。

近期云南通知的发布，明确了贿选了九种的表现形式。

本文分析了产生贿选的原因：特权思想和官本位思想，经济利益的驱使，家族利益的驱使等，应该加大对村民和村干部的思想教育以及加大法律监管，完善司法程序，以确保把贿选这种不良现象的危害降到最小化。

[关键词]贿选；村民自治[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A1 贿选的内涵及表现形式1.1 贿选的内涵所谓贿选，即竞选人在选举前后通过一定的物质利益或承诺对参加选举的代表以及选民进行贿赂，使自己的选票得以领先于其他竞选者。

贿选的主体是将要或正在参选的人，贿选的对象主要是享有选举权的选民们。

贿选的主要方式是给予选举人物质利益和经济利益，即竞选者在选举中通过一定的物质利益或其他方式对参加选举的代表和选民进行贿买，以使自己在竞选中胜出。

1.2 贿选的表现形式近日，昆明出台了《关于严肃村（社区）“两委”换届纪律保证换届风情气正的通知》，其中，针对村（社区）选举认定贿选标准模糊的问题，首次明确了9种贿选行为的标准和界限：①向拥有选票权的村民赠送现金、支付凭证等东西进行拉票；②为选举人提供娱乐等消费活动进行拉票；③变相赠送财物进行拉票；④以交保证金形式或许诺进行拉票；⑤以许诺活动经费、免除村民债务、给予好处等进行拉票；⑥以违反规定分发集体资产、用集体资金进行拉票；⑦给予某种利益，进行拉票；⑧以贿赂等手段诱使或收买工作人员进行舞弊活动；⑨以及发动亲朋好友，组团、集体拉票。

总的来说，大体分为两类：1.2.1直接贿选：①②③直接向选举人赠送钱财、物品。

贿选随着时代的发展，也在发生着变化，随着进几年广场舞的盛行，好多被选举人打着送衣服以及设备的名义行贿赂之实，真是防不胜防。

另外，贿选方式并不拘泥于现金的发放，现代人们热衷于旅游、健身，那些投机取巧之人就给村民健身卡，带领他们出去旅游观光。

论当前村民自治中的贿选问题在总结各地农村的实践经验的基础上，1982年《宪法》与1998年的《村民委员会组织法》，确立了村民自治的基本制度。

从村民自治的实践来看，民主选举是民主决策、民主管理和民主监督的基础，没有合法有序的民主选举，民主决策、民主管理和民主监督都将是空中楼阁。

在目前的村民自治的民主选举实践中，仍然存在着很多问题。

其中，“贿选”问题因其出现频率高、影响范围、引起争议多而需要认真加以关注和解决。

标签：村民自治；贿选；危害分析；遏制对策村民自治中的贿选,即通过贿赂的方式，以达到当选的目的。

贿选现象是在村委会选举由“政府主导下的选举”向“村民自由选举”过渡的历史背景中所产生的新生社会现象。

贿选的产生，至少必须同时具备两个条件:第一个条件是村级公共权力机构中职位的稀缺性。

第二个条件是村官的产生是由选民决定而不再由乡镇政府任命。

在村委会选举发展到“村民自由选举”阶段时，同时具备了以上两个必要条件，于是，贿赂选举在村委会选举中频频出现。

1 村民自治中贿选条件分析1.1 发生贿选的村庄的经济状况贿选所发生的村庄通常有一定数量的集体财产，且一定数量的公共资源为村庄的村委会所控制。

这些公共资源主要有以下几种类型：首先是乡镇集市所在地的村庄。

这些村拥有相对优越地理位置，通常是农民赶集之日进行商品交易的场所，在乡村中属于“黄金地段”。

在沿海城市发达经济的辐射下，沿海农村的经济比较富裕，村集体经济雄厚。

其集体经济的来源主要有：土地租赁、土地拍卖和村办企业等。

1.2 参与贿选的人群当前贿选案例中，行贿者的身份主要有以下几种：前任村委会主任、村党支书、当地经济能人、家族利益代表者等。

他们行贿的动机各不同，但目标都是为了当选村委会主任。

一些原村委会主任花钱购买选票、搞贿选，就是怕落选后暴露其经济问题。

个体户与私营企业主则是经济能人，经济能人也是参与贿选的主要群体。

经济能人通过贿选以求担任村委会干部职务，不外乎以下两个原因：一是寻求与自己经济地位相匹配的政治地位；二是企图在担任村委会干部以后，利用村民赋予的公共权力为个人的经济发展服务。

村委会选举中贿选问题的法律规制作者：孟鹏程来源：《农家科技中旬刊》2018年第06期摘要：村委会直选是我国民主选举与基层自治方式的伟大创举，是我国政治参与和政治民主化过程中的重要里程碑，但以贿选为代表，种种非正常因素使得直选渐渐背离了设计者的初衷，严重妨害了这一制度的有效运行。

贿选如病毒一般，在全国各地都有着不同程度上的体现，蚕食着改革开放和社会主义建设的丰厚成果，再不进行有效规制，将会在政治、经济、文化及社会风俗等方面毁坏党和国家形象，将会严重阻碍农村地区各项发展进程。

贿选问题的原因既有程序方面，也包含实体因素。

应当从程序规范、实体立法完善、司法途径完善及执法力度的强化、社会及文化等层面着手对贿选进行法律规制，从而构建起遏制贿选的法律模式和激发社会正能量。

关键词：村委会；直接选举；贿选；法律规制；法律框架1.村委会贿选的概述何为村委会贿选？贿选的定义在学术上分为两种，一种是在选举过程中备选人或与其相关联者通过采用行贿的门径，对选民的选举倾向和意志施以影响和滋扰，从而达到己方当选的目的；另一种则相反，是通过贿赂手段使得选民不投票给某人或者要求其他候选人退出竞选的方式，使得自己一方当选，概而括之，即“贿选”和“贿不选”。

另外，还有学者认为贿选即是竞选者在选举过程中通过一定的物质利益或其他方式对参加选举的代表进行贿买，以使自己在竞选中胜出。

2.村委会贿选的法律规制把权力关进笼子”的思想已然成为这个世纪最为经典的治国名言，即。

这句话对于我们的基层群众自治同样有很大的意义，我们也要通过法治的手段——法律规制来将“统治者”关进笼子，这就是本文的重点——村委会贿选的法律规制。

笔者以为应当从选举程序层面规制、实体法律层面规制、完善司法途径及加强执法力度和社会及文化等四个方面着手，以达到对贿选的有效法律规制。

2.1从选举程序层面规制贿选规范程序包括以严格的程序在准备阶段对候选人进行规制、明确竞选监督主体的权责、加强对新旧村委会的审计工作、弥补选举投票方式层面的漏洞和规范候选人的资格审查等来从规范程序的角度对贿选进行规制。

1山东经济学院学士学位论文山 东 经 济 学 院本科毕业设计(论文)设计(论文)题目: 村委会选举中贿选现象透析以山东省高佐村为例指导教师：学 号：姓 名：院（部） 专业 届 山东经济学院教务处制年 月 日毛玉美 殷鹏2006080057 社会发展学院 政治学与行政学 20102010 5 4山东经济学院学士学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究工作所取得的成果。

除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

本声明的法律结果由本人承担。

学位论文作者签名：殷鹏2010 年5 月4日山东经济学院关于论文使用授权的说明本人完全了解山东经济学院有关保留、使用学士学位论文的规定，即：学校有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅，学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印或其他复制手段保存论文。

指导教师签名：毛玉美论文作者签名：殷鹏2010年 5 月 4 日2010 年5月 4 日村委会选举中贿选现象透析以山东省高佐村为例摘要作为“中国式的草根民主”，发端于20世纪80年代初期的村民自治顺应了农村改革需要，目前已成为在农村基层实行的一项基本治理制度。

村委会直选作为一种崭新的竞选形式,是农村民主政治建设的一大进步。

但是, 自我国推行这一制度以来, 遇到了一个既难以回避,又难以破解的热点和难点问题——贿选。

这一问题的出现，既严重危害村民自治的健康发展，又严重影响农村稳定。

这个难题能否破解, 不仅关系民主自治制度能否顺利推进, 而且关系社会主义新农村建设能否顺利进行。

山东省高佐村是贿选存在比较典型的一个村庄，本文希望通过贿选地山东省高佐村实地进行调查研究，以得出其产生的深刻社会根源及本质原因，进行具体研究分析，从而提出切实可行的解决方案，从理论上丰富农村民主政治建设。

农村民主选举中的贿选法律问题研究【摘要】农村民主选举过程中产生的贿选问题严重阻碍了农村民主的进程，损害了选民的民主权利，影响了农村社会的稳定。

法律制度的缺失是贿选难以根除的主要原因，需从完善选举程序、明确贿选认定标准、加大处罚力度、开辟诉讼救济渠道等方面加以完善。

【关键词】农村民主选举；贿选；法律完善一、贿选的内涵及主要特点（一）贿选的内涵贿选是一种伴随着选举出现的现象，它是指用金钱或者其他形式的利益买通选举人来选举自己或者自己同派系人的一种行为。

[1]具体到农村民主选举中的贿选行为该如何界定，现行《中华人民共和国村民委员会组织法》中并没有明确的说明，目前对贿选较为权威的解释是《〈中华人民共和国村民委员会组织法〉条文释义》，该《释义》将贿选解释为“以获取选票为目的，用财物或其他利益贿赂选民、选举人或选举工作人员，使其违反自己的意愿参加选举，或者在选举中进行舞弊，并对正常的选举工作产生影响的活动”。

2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》规定：“在村民委员会选举的过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。

”以上两者都认为构成贿选的行为需要满足三方面的要求：一是贿选必须损害了村民的民主权利和选举活动，二是须有金钱或其他利益的收买行为，三是贿选行为必须对竞选结果造成实际的影响。

但如此界定贿选的概念从法理上似有不妥。

如在竞选中多名候选人都进行了贿选，但最终能够成功当选的只有一人，如按上述规定来讲只能追究当选者的责任，其他也有贿选行为但并未当选的人则可以免责，这明显有失公允。

故从刑法理论上讲，贿选应当是“行为犯”而不是“结果犯”。

只要在竞选的过程中有贿选故意并实施贿选行为就应认定为贿选，至于贿选行为对选举的结果是否产生影响在所不问。

（二）贿选的主要特点随着我国村级直选的深入开展，贿选行为的新形态层出不穷，综合考量我国农村民主选举中发生的各类贿选行为，可以将其特点归纳如下。

[对贿选的认识]关于贿选的认识对贿选的认识首先，贿选的概念。

贿选是一种非法的竞争手段和行为方式。

所谓贿选，是指竞选者在选举中通过一定的物质利益或其他方式对参选的代表和选民实施贿赂，使自己在竞选中获胜。

贿选的主体是将要或正在参与竞选的人，贿选的对象是享有投票表决权的选举代表或选民。

贿选的方式主要是给予选举代表或者选民一定的利益，如金钱、财产或可期待的利益回报等。

其次，贿选的成因。

从行贿主体的出发点来看，有三个激励贿选行为的目标：第一是谋取经济利益。

竞选者一旦贿选成功，上任后就会拥有诸多权利，例如村集体资产土地、山林的操控权，国家补助和救灾物资的支配权等，通过权力寻租，来获取这样或那样的“隐形”收入。

第二是谋取社会政治地位。

部分农村精英特别是农村中的经济精英依靠较雄厚的财力、物力谋取村中的政治权利，通过权力资源来实现保护或扩大自身的经济利益的目的。

第三是谋取团体利益。

一些宗族宗派思想严重的村子，把竞选村委会干部的成败作为宗族间势力强弱的标志，竞选若胜利了不但可以光宗耀祖，最重要的是能保护本宗族的现有利益，从而达到名利双收的目的。

从选民的出发点来看，他们之所以接受贿赂，出卖手中的选票，主要有两方面的原因：第一，由于村民的权利意识的缺失，很多人宁要眼前利益而不顾长远利益。

有的村民甚至认为这是“双赢”的“游戏”，各得其所，而对农村日后的前景问题未作过多设想。

第二，对于送到眼前的利益不敢拒绝，不敢得罪人，随波逐流，实行一贯的“好人”主义。

再次，贿选的危害。

贿选的危害诸多，从宏观来讲，贿选剥夺了部分选民行使民主权利的独立性，造成选民间机会的不平等，影响中国民主制度的整体健康发展。

从微观来讲，贿选危害到农村社会的稳定、农村经济的发展以及基层民主政治的建设等。

本文在下面有更具体的介绍。

最后，贿选的表现。

目前，**地区的贿选现象十分普遍，贿选的表现形式也是多种多样，主要包括：一、请客吃饭。

通过宴请选民或相关领导，寻求帮助，为选举当天拉票。

对于贿选的认定
一、关于贿选的认定贿选，是指在选举各级人大代表和国家机关领导人时，用金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，以实现行为人希望达到的选举结果。

它具有以下特征：一是贿选所侵犯的客体是公民的选举权。

选举权和被选举权是宪法赋予每个公民的基本政治权利，贿选及其他破坏选举行为，妨害了选民和代表自由行使选举权和被选举权，是对公民民主政治权利的一种侵犯。

二是贿选在客观方面表现为，行为人用金钱或者其他财物贿赂、收买选民、代表或选举机构工作人员。

这里所指的其他财物应作宽泛理解，它包括各类有价值意义的积极财产。

法律并没有对贿赂的钱物规定一个数额上的下限，故数额大小并不影响对贿选性质的认定，但对贿选行为的处理有着直接的意义，贿赂数额可作为处理具体贿选案件的参考依据。

三是贿选在主观方面表现为故意，并且为直接故意。

行为人通过贿赂手段，希望达到以下目的：①选举自己；②选举自己希望选的人；③使自己不希望选的候选人落选。

并且将自己所追求和希望的目的，也即请托内容传递给收受方。

至于行为人所追求和希望的目的是否最终实现，同样不影响对贿选性质的认定，可结合其他情节在处理贿选行为时予以考虑。

四是贿选的主体为一般主体。

可以是参选人，也可以是一般选民；可以是有选举权的公民，也可以是无选举权的公民。

贿选贿选问题是指在选举过程中候选人或相关人员用贿赂手段获取选民支持的行为。

贿选在许多国家都是非法的，因为它扭曲了选举的公正性，破坏了民主制度的基本原则。

本文将围绕贿选问题展开，探讨其对选举、民主和社会的影响。

首先，贿选行为有悖于选举的公正性和民主原则。

选举是民主国家政治生活的重要组成部分，其核心理念是平等和公正。

选民应该自主决定自己的选票，选择最适合他们利益和价值观的候选人。

然而，当候选人或相关人员通过贿赂手段来获得选民的支持时，选举过程就成为了一个不公正的游戏。

这不仅损害了选民的权益，也破坏了民主制度的基石。

其次，贿选导致了选举结果的扭曲。

当候选人通过贿赂手段获取选民的支持时，选民的真实意愿被扭曲和篡改。

选举结果不再反映选民的真实选择，而变成了金钱和权力对选举的操控。

这使得贿选者可能以非正当的方式当选，而非真正代表选民的意愿。

这些候选人往往无视选民的需求，以满足贿赂者的利益为优先考虑。

此外，贿选也给社会带来了一系列的负面影响。

首先，贿选加剧了社会的腐败现象。

当贿选行为被视为正当手段时，整个社会价值观开始扭曲，道德伦理的破坏导致了腐败行为的泛滥。

其次，贿选加剧了社会不平等。

那些有资金实力的候选人通过贿赂能够获取更多资源和支持，而弱势群体和普通选民则处于劣势地位。

这进一步加剧了贫富差距和社会分裂。

如何解决贿选问题？首先，政府应加强法律法规的制定和执行，打击贿选行为。

对于参与贿选的候选人和相关人员，应严惩不贷，以示警戒。

其次，建设透明、公正的选举制度也是解决贿选问题的重要一环。

加强选举监督和检查机制，确保选举程序的公平性和透明度。

此外，教育也是预防贿选问题的重要手段。

培养选民的政治素养和意识，让他们明白贿选的危害，拒绝接受贿赂，自主选择合适的候选人。

总之，贿选问题对选举、民主和社会产生了深远的影响。

贿选行为扭曲了选举的公正性，破坏了民主制度的基本原则，使选举结果不再反映选民的真实意愿。

此外，贿选还导致社会腐败加剧和不平等问题的加剧。