传统公共行政管理理论46页PPT

行政决策的程序
行政决策通常包括信息收集、问题识 别、目标设定、方案设计、效果预测 和方案优选等步骤。
行政执行
行政执行的概念
行政执行是指行政机关为实现行政目标 而采取的一系列行动，包括制定计划、
组织资源、实施方案等。
行政执行的手段
行政执行可以采用行政命令、经济手 段、思想教育等多种手段，根据实际
情况选择最合适的方式。
高效决策支持
数字化技术能够帮助行政管理者获取更全面、准确的数据信息，提 高决策效率和准确性。
优化公共服务
数字化技术能够改进公共服务流程，提高服务质量和效率，满足公众 多元化需求。
全球化背景下的行政管理
01
02
03
跨国合作与交流
全球化背景下，行政管理 需要加强跨国合作与交流， 借鉴国际先进经验，提升 自身管理水平。
行政组织的运行机制
行政组织的决策机制
包括民主集中制、首长负责制等，这些机制对组织的决策方式和效率 产生影响。
行政组织的沟通机制
建立有效的信息传递和沟通渠道，确保组织内部信息的畅通和准确。
行政组织的激励机制
通过奖励、晋升等手段激发员工的积极性和创造力，提高组织绩效。
行政组织的监督机制
通过内部审计、外部监管等方式，对组织的活动进行监督和评估，确 保组织的合法性和规范性。
绩效评估
定期对员工的工作表现进行评估，通过客观 、公正的评估，为员工提供反馈和改进建议 。
激励
根据绩效评估结果，给予员工适当的奖励和 激励，激发员工的工作积极性和创造力。
06
行政管理的未来发展
数字化时代的行政管理
数字化技术应用
随着信息技术的发展，数字化技术将在行政管理领域发挥越来越重 要的作用，如云计算、大数据、人工智能等。

第1章 公共行政概述
1.1 公共行政的内涵
1.1.1 公共行政的概念
1）“行政”的含义 2）“公共”的含义 3）公共行政的含义
1.2 公共行政学概述
1.2.1 公共行政学的研究对象与范围 1.2.2 公共行政学与其他学科的关系 1.2.3学习和研究公共行政学的意义 1.2.4研究和学习公共行政学的方法
1.2.2 公共行政学与其他学科的关系
1）公共行政学与政治学 2）公共行政学与法学 3）公共行政学与社会学 4）公共行政学与公共管理学
1.2.3学习和研究公共行政学的意义
（1）学习和研究公共行政学有助于我国政府迎接知 识经济和全球化的挑战。
（2）学习和研究公共行政学有助于推进我国经济体 制和政治体制改革。
1.3 西方公共行政学发展
行政活动作为随国家的出现而产生的管理活 动，在其漫长的历史发展过程中积淀了丰富的 行政思想。作为一门独立学科的公共行政学， 则开始于1887年威尔逊发表的《行政学之研究》 一文。在公共行政学一百多年的发展过程中， 欧美国家尤其是美国的学者，做出了不可磨灭 的贡献。本节将以美国公共行政学的发展为主 共行政学有助于掌握公共行政规 律，正确、有效地发挥政府职能，提高行政效率，从而 促进社会的整体协调进步与发展。
（4）学习和研究公共行政学有助于提高公共行政机 关工作人员的素质，更好地适应现代社会对政府有效管 理和服务的需求。
1.2.4 研究和学习公共行政学的方法
（1）系统研究法； （2）行为科学和心理研究法； （3）案例分析法； （4）比较分析法。
1.3 西方公共行政学发展的三个时期
1.3.1传统公共行政学：政治/行政二分（19世纪末 -20世纪30年代） 1.3.2新公共行政学（20世纪40年代-20世纪70年 代） 1.3.3多元化公共行政学（20世纪80年代以来）

二、 行政改革的要求与动力
（一）促成行政改革的变化因素
国家行政组织常会遇到与组织的工作过 程、管理过程、活动过程等相联系的各种变 化，这些变化可以归结为下列几种情况，它 们的出现和发展形成行政改革的压力。 第一，组织目标的变化要求。 第二，组织任务或职能的变化要求。 第三，组织结构的变化要求。 第四，组织管理方面的变化要求。 第五，组织技术和人员方面变化要求。
第四节 行政改革的基本特点和发展趋势
一、行政改革的基本特点
行政改革是各种党派、各种社会力量相互斗争、 相互作用的结果。 社会经济发展和社会需求是推动行政改革的基 本动力。 规模控制是贯穿于行政改革历史过程中的一条 主线。 行政改革是调节政府与市场关系，推动经济发 展的重要手段。 行政改革限定在宪法和法律规定框架中进行。 行政改革是政府通过“纵向分权”和“横向分 权”过程更好地履行行政职能的有效途径。
第三节 行政改革的主要内容
四、体制方面的改革
体制方面的改革指与社会政治制度、经济制 度的改革相联系的行政改革，它是整个社会改革 的组成部分，比单纯结构方面的改革和职能方面 的改革具有更深远的社会影响。体制方面的改革 是一种制度创新，它本身包含着规模、流程、结 构和职能方面的改革，它把多方面的改革有机地 结合在一起，通过打破旧的体制的方式推动多方 面的改革，并以建立新体制的制度化的方式保持 和巩固改革成果。与规模、结构、职能方面的改 革不同，体制方面改革必须以立法的形式进行。
关键术语
行政改革 行政改革压力 动因模式 行政改革阻力 系统模式 心理活动模式 组织活动模式
复习思考题
1．简述行政改革的定义与内容。 2．如何理解行政改革的压力和阻力？ 3．如何理解规模、结构、职能、体制 改革之间的辩证关系？ 4．如何理解行政改革的基本特点和发 展趋势？

第一节 行政学概述


3、工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专 业化为现代公共行政的产生提供了重要的条件 （二）功能 管制功能 服务功能 维护功能 扶助功能
第二节 公共行政的理论和实践

一、西方公共行政的理论和实践 1887年威尔逊发表的《行政学研究》是 公共行政学的发端.
第二节 公共行政的理论和实践
三、知识经济社会与公共行政 1、从等级行政向网络行政的发展 2、从精英行政向大众行政的发展 3、从官僚式行政向企业式行政的发展 四、公共行政的研究趋向 1、分析西方的行政理论，使之本土化的趋向 2、公共行政研究的技术化和专业化趋向 3、公共行政研究的国际合作化趋向



第二节 公共行政的理论和实践


3、修正公共行政研究时期 以行为科学学派为代表 哈佛大学的教授梅奥的霍 桑实验 4、整合公共行政研究时期 权变理论 E=f（L，F，S）E=Efficiency L=Leader F=Follow S=Surrounding
第二节 公共行政的理论和实践 二、转型时期中国的公共行政 1、政府与公民关系的变化(委托—代理关系) 2、政府职能和角色的变化 3、随着社会利益的分化，政府开始关注自身 的利益 4、政府观念的变化（成本效益、服务、有效 性、时间、顾客、利益等）
第三节
组织冲突管理
（二）解决组织冲突的方法 1、协商解决 2、仲裁解决 3、权威解决 4、调整政策法 5、求同存异 6、暂缓解决 7、另寻出路 一般说来，组织冲突有两种发展方向，一是冲突 激化；二是冲突得到解决。组织冲突一般有四种 情况：一是一方被另一方说服；二是双方僵持； 三是双方保留意见，寻找新的出路；四是相互补 充，达到新的统一。

2、19世纪英美针对早起行政实践弊端进行改革的实践活 动：
1854年英国《诺思科特—特里威廉报告 》（《诺—屈报 告》）：公开考试、平等竞争、择优录用、功绩晋升、 行政中立、量才使用；
1883年美国《彭德尔顿法案》（文官法）：职位按比例分 配、竞争性考试、择优录用、试用期。
（1）威尔逊的政行两分思想 （2）韦伯的官僚制理论 （3）泰勒的科学管理原理 （4）法约尔的一般管理理论 （5）怀特的理论行政学思想 （6）古利克的一体化行政思想 （7）厄威克的系统化行政管理原则 （8）福莱特的动态行政管理理论
❖ 韦伯把个人自愿服从的体系视为合理性或合法性体系，从而他对一个体系的认 识排除了基本的价值判断，把合理性看成人们是否在信仰上认可，而不是他们 对事实的价值判断。基于此任何组织都是以某种形式的权威作为基础的。主要 有三种权威形式：传统型权威、魅力型权威、法理型权威。在韦伯看来，只有 与法理型权威相适应的组织形式才是理想的组织形式，它就是官僚制。
威尔逊着力解决行政管理工作迫切需要科学理论支撑的问题，“ 力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子， 加强和纯洁政府的组织机构，并使各种职责都获得尽责的美名” ，主张将政治与行政严格分离，政策问题（属于政治家活动领域 ）与行政问题（属于技术性职员领域）是严格分离的，政治官员 应当负责制定政策，行政部门则应负责执行政策。
行政是中立的与无党派的，任何决策或政策都与行政中的个人无 关，行政可以为任何政治领导人提供同样的服务。
政治领域（制定政策）与行政领域（执行政策）分离可以解决政 党分赃制的许多弊病。
人事行政管理思想（注重政府官员的素质问题）与行政监督思想 （公共舆论的监督）
威尔逊的政行两分思想简评
❖通过论证国家行政管理和建立行政科学的必要性，较为准确地揭 示了行政学研究的对象和实质，明确提出了行政了研究的目的和 任务，加之对行政学研究应该遵循的方法论原则提出了独到见解 ，对目前我们行政学研究和全面深化改革开放有着不可忽视的启 发和借鉴意义。

（Stafford Northcote and Charles Edward Trevelyan ）
斯坦福·诺思科特和查理斯·特里维廉是当时的财政大 臣格拉斯顿的助手。
1853年，《关于建立英国常任文官制度的报告》
统一规定被录用文官的年龄标准。低级文官限制在17—21岁 之间，高级文官限制在19—25岁之间。
文官任期没有任何限制，只要恩赐者满意即可连任。那时文官实际上是常任的， 许多文官的任期达30年以上，有的长达50一60年。
不同部门和职位的文官工资相差悬殊，有的几十磅，有的上千磅。有的来自国王 的俸禄，有的来自向服务对象收取的服务费。
PPT课件
4
美国早期的行政
政党分肥制（Spoil） 在选举中获胜的政治领袖根据政治观点和贡献分配政府职位。 建国初期政府的精干，1801年，整个行政部门文官3000人。 华盛顿人望品质高，很少撤换官员。能够在权力面前保持理性与谦 卑的人是真正的伟人。 第二任总统联邦党人约翰·亚当斯离任前的 “午夜任命”。 第三任总统民主党人托马斯·杰斐逊上任后撤换了比其前两任多出 数倍的官员。
政治是重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面， 行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事 情。
政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因 此就是政治。
行政与政治又密切相关。行政管理的领域是一种事务性的领域。 行政科学是政治科学的最新成果。政治科学是大约两千二百年前 就开始了的一门学问。行政科学是我们本世纪的产物，并且几乎 是我们这一代的产物。
再次，理性官僚制高扬科学精神，抛弃经验管理，抛弃了经验 管理过程中的人治因素，避免了任性专断和感情用事，把知识、 技术和效率置于重要地位，使得官僚制“精确、迅速、明确、 精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、 节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚 体制的、特别是集权体制的行政管理时……能达到最佳的效 果。”“纯粹从技术上看可以达到最高的完善程度。”

4.2.1西方国家行政权力结构
1）内阁制政府体制下行政权力结构 2）总统制政府体制下行政权力结构 3）半总统制政府体制下行政权力结构 4）委员会制政府体制下行政权力结构
4.2.2 西方国家行政权力运行
4.3 中国行政权力的结构及运行
4.3.1中国行政权力结构
1）横向结构 —中央政府行政权力结构 2）地方政府行政权力结构
4.1.2公共行政权力的来源、特征与类型
1）公共行政权力的来源 2）公共行政权力的特征 3）公共行政权力的类型
4.1.3 公共行政权力结构与运行原则
1）公共行政权力结构
（1）公共行政权力的静态结构 （2）公共行政权力的动态结构
2）公共行政权力的运行原则
（1）程序合法原则
（2）权责一致和权能一致原则
（3）权力制约原则
4.2 西方国家行政权力的结构及运行
一个国家需要良好的制度设计和制度安排，但同时， 良好的制度设计和制度安排并不能全部解决制度运行中 的问题，它只有通过政府的日常工作，通过行政人员对 权力的行使，也就是行政权力的运行，才能使制度设计 和制度安排得以实现。所以，对西方国家行政权力要从 结构和运行两方面来认识。
第4章 公共行政权力
4.1公共行政பைடு நூலகம்力概述
4.1.1公共行政权力的基本含义
在公共行政体系中，公共行政权力是行政机关履行职能、实现 行政目标所必需的支配性力量。探讨公共行政权力，首先需要明确权 力的含义。在一般的意义上，权力是使人们的个体行为和意志形成一 种共同行为和意志的力量，其内容包括权力主体、权力客体、目的、 作用和结果等方面。在现代社会，国家权力一般分为立法权、行政权 和司法权，并分别由三个不同的国家机关即立法机关、行政机关和司 法机关来行使。行政权力就是国家行政机关在从事行政管理活动，调 整社会关系或分配社会资源中体现出来的影响力。

• 思考：① 反腐败能不能出政绩？ ②如何遏制腐败？
典藏 PPT
第三部分——公共行政方法
主要介绍: 传统行政方法与当代行政方法的具体内容
典藏
P传PT统行政方法
1、行政手段：指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、 运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管 理的目的。
典藏 PPT 4、理查德·J斯蒂尔曼（Richard J. Stillman II）编写的公共
行政学教材《公共行政：概念与案例》（Public Administration: CStallmanand Cases），列举了十二种关 于公共行政的概念，并指出：这些公共行政概念中一般地 都包含了如下几个方面：第一，公共行政是指政府行政部 门的活动；当然，它也与立法和司法部门相联系；第二， 公共行政必须明确地表达和执行公共政策；第三，公共行 政包含着涉及到协调人的行为和人的努力的广泛问题；第 四，公共行政在许多方面不同于私域管理；第五，公共行 政担负着提供公共产品和公共服务的职责；第六，公共行 政执行法律的活动必须以法律为基础。
学科门类 一级学科
二级学科
典藏
PPT 公共行政与公共管理的联系与区别
两者的联系：①公共行政与公共管理都是对社会公共事务 的管理，“公共”是两者的共同边界。②公共行政即政府管理， 公共管理的核心主体也是政府，虽然它的主体还有非政府公共 组织；这样，公共管理与公共行政两者的核心主体都是政府。 ③公共行政和公共管理都是管理机关依法开展的管理活动，都 具有很强的法律规范性。④公共行政与公共管理都以追求公共 利益为目的，管理中都将“公平”因素放在首位。
• 监督（supervision)：监察督导 • 行政监督（administrative supervision）是指对国家行政机关及 其工作人员的行政管理行为所依法进行

3)行政权力是一种合法权威为基础的权力。表现为 “权为民所授”，职位权力大于个人权力，法律的 权威高于人格的权威。
18
行政国家——20世纪行政权力发展景象
行政权力的急剧扩张，公共事务的扩张带来了公共 利益的扩大化，行政机构和行政自主权明显增大， 出现行政国家现象。
行政国家的特点： 1)国家行政机构的数量大大增多； 2)行政人员日益庞大，行政事业费用大量增加； 3) 委任立法现象大量增加，行政权力的准立法化和
有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯 勾画出了理想的官僚组织模式。
与法理型正当统治所对应的通常是民主型的 统治方式。
15
韦伯理想的官僚组织模式—科层制模式
l、组织具有明确的目标，完整的法规制度，组织中 的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。
2、组织的结构是按照地位的高低规定成员间关系 的层级控制体系。
行政权力的这一定义包括五个方面的内容：
1)行政权力的主体是行政机关及其工作人员；
2)行政权力的根本目标是通过执行国家法律、法令和 政策来有效地实现国家意志；
3)行政权力的作用方式主要是强制性推行政令；
4)行政权力的客体是以整个社会为对象；
5)行政权力的性质是执行和管理性权力。
4
行政权力的衡量指标：
23
国务院组成部门的29 个部、委、行、署
国家政务部门： 外交部；国防部；公安部；国家安全部； 监察部；民政部；司法部；文化部；国家民族事务 委员会； 审计署。
宏观调控部门：国家发展计划委员会；国家经济贸易委 员会；对外经济贸易合作部；财政部；中国人民银 行。
专业经济管理部门：铁道部；交通部；信息产业部；水 利部；农业部；建设部；国防科学技术工业委员会。
10

沟通协调原理的障碍，主要有“葡萄藤〞障碍、信 任障碍和“消防队员〞障碍
4．控制原理 控制原理是指对行政管理运作过程及效果进展
衡量和校正，以确保行政目标以及为此而拟定的 行政方案得以实现所应遵循的规律和原那么。 ①反映方案要求原理 ②适应组织要求原理 ③控制关键点原理 ④例外原理 ⑤控制趋势原理， 控制原理的障碍，主要有标准障碍、程序障碍和时 滞障碍。
③灵活性原理，指行政方案的灵活性越大，因未来意外事件 引起损失的可能性就越小，两者是反比例关系。灵活性原 理是行政方案工作中最主要的原理，它主要针对方案的制 定过程，使方案本身具有适应性，要求方案的制定“量力 而行，留有余地〞。至于方案的执行，那么必须严格准确 ，要“尽力而为，不留余地〞。
④改变“航道〞原理，指方案实施过程中，在保持行政方案 总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而 变化，使方案的执行过程具有应变力。因此，在行政方案 实施过程中，必须进展定期检查和调整。
③客观公正原理，指“行政人〞 在协调各种关系、 矛盾和冲突中，均需依据客观事实，遵循制度、 信守原那么，以坚持和维护人民群众利益为出发 点，秉公行事。这一原理，要求行政领导具备客 观公正的意识、能力和魄力。
④公共关系原理，指国家行政机关组织为实现自身 目标，对外开展公关和协调活动，以获得社会、 公众的了解和对自身有益的协作与支持。
②推托原理，亦称“无效能原理〞，是指行政机关 增人、增机构，不增效，多数“行政人〞推诿责 任并有一套推托技术
③彼得原理，指基于人事晋升制度的缺点和行政首 长或主管的偏心，专爱提升阿谀依附的人员，从 而导致行政人员才能递减法那么和反才能病态。
④格勒善原理，指由于选任体制的败坏及其用人的 不正之风，导致行政人员“劣胜优汰〞。

).包括有关职工的选择和 (3)人事(Staffing). )人事( ). 训练,培养和适当安排等方面的职能.以后,有人 进一步发展了这方面的思想,认为必须按照企业长 期发展的需要来选择和训练人才,并将这一职能视 为使企业能得到持续发展的关键. ).指包括以下各项的一 (4)指挥(Directing). )指挥( ). 种连续的工作:作出决策;以各种特殊的和一般的 命令和指示使决策具体化;作为企业的领导者发挥 作用,即包括对下属的领导,监督和激励.
合理性的两种主要形式:形式合理性(工具理性) 与实质合理性(价值理性).前者是一种纯形式的, 客观的,不包含价值判断的思维方式和立场,其主 要表现是手段和程序的可计算性.后者则立足于某 一信念,理想的合理性,它是关于伦理主义或道德 主义的一种合理性. 韦伯认为,实质合理性是传统社会秩序的本质特征, 而现代社会的发展则要求从实质合理性走向形式合 理性.现代资本主义就是一个具有高度形式合理化 的制度.
五,总结
1.古典管理理论体系概览
2.理论基础与基本假设 (1)理论前提政治与行政二分法 (2)基本假设.1)人的本质必然是邪恶的,怠 惰及懒散的;2)必须对邪恶之人彼此攻击的行为 加以控制;3)这些控制最好是采取集权与独裁的 方式;4)虽然独裁控制无论存在于社会还是存在 于组织,都剥夺了些许自由,但可换来实益,效率 及可预测的许多优点.
(6)个人利益服从整体利益的原则 (Subordination of Individual Interest to the General Interest) (7)人员的报酬原则(Remuneration) (8)集中的原则(Centralization or Decentralization) (9)等级制度原则(Scalar Chain/Line of Authority) (10)秩序原则(Order) (11)公平原则(Equity)