综治中心建设经验材料
解难案办实事强综治努力构建综治信访维稳工作新格局
霞山区是湛江市的中心城区之一，濒临湛江深水大港，历来是粤西地区的一个重要交通枢纽和商贸中心。全区常住人口37万，流动人口5万多，下辖10个街道办事处，70个村（居）委会。2009年4月以来，按照省、市政法委和综治委的要求，我区深入开展“强综治、创平安、促发展”活动，全面启动了区、街两级综治信访维稳中心和村（居）综治信访维稳工作站建设，从“解难案、办实事、强综治”入手，努力构建综治信访维稳工作新格局，全面推动经济社会的科学发展，取得了良好成效。
目前，我区已全面完成了区街村（居）综治信访维稳三级工作平台的建立，并受理了各类矛盾纠纷案件2148起，在办理时限内成功调处结案的1956起，办结率94％，2010年全区进京、到省非正常上访、集体上访为零。在综治信访维稳三级工作平台建立和不断完善的同时，我区的社会治安持续好转，经济社会发展呈现出了良好趋势。据统计，2010年与2008年同比，全区刑事发案率下降23％，命案发案率下降64％，“两抢”发案率下降74％。据初步统计，预计2010年全区完成生产总值220亿元，同比增长15%；规模以上工业总产值470亿元，同比增长35%；社会消费品零售总
额155亿元，同比增长20%；全社会固定资产投资55亿元，同比增长10%。此外，外贸出口总额同比增长16%，实际利用外资同比增长15％，全区地方财政收入同比增长
30.5%，农民人均纯收入同比增长8%。
总结我区近两年来在开展“强综治、创平安、促发展”活动以及建设区街村（居）综治信访维稳三级工作平台过程中的一些好的做法，主要体现在以下四个方面。
一、主动作为搭平台
霞山区既是粤西地区的一个传统交通、商贸和文化中心，同时也是一个典型的老城区。近一些年来，刑事案件高发，公众缺乏安全感一度成为严重影响我区经济社会发展和城区形象的一个“顽疾”。与此同时，一些因征地拆迁、国企改制、村民自治选举和其它社会矛盾所引发的信访维稳问题也严重困扰了全区各级党政工作的开展。2009年4月初以来，省、市政法委和综治委部署开展“强综治、创平安、促发展”活动，全力推动县（区）镇（街）村（居）三级综治信访维稳工作平台建设，使我们看到了一条有效整合工作资源、有效联合工作部门、有效化解矛盾纠纷的新路径和一种大综治大调解的新工作格局，同时也看到了一个有效破解我区经济社会发展难题的契机。在充分认识到此项工作的重要性和紧迫性的基础上，我们把开展“强综治、创平安、促发展”活动作为党委政府工作的头等大事，把搞好三级综治信
访维稳工作平台建设作为党委政府工作的重中之重，由各级党组织“一把手”亲自部署、亲自督促落实。
2009年6月，我区仅用一个月的时间就在全区的10个街道办建立起了综治信访维稳中心，并全部投入使用。2010年2月22日，春节后的第一个工作日，区委召开的第一个会议就是研究部署区综治信访维稳中心的筹建工作。为了方便群众来访，同时也为了提高区“中心”的公信度，我们将区机关办公楼的一楼近1100平方米办公室全部腾空作为中心的办公区域，原来在此办公的区民政局、老干部局、医改办、收发室等5个部门在三天内调整搬迁完毕。经过30多天的努力，一个功能比较齐全，职责比较明确，设有受理总台、候访室、接访室、调解办案室、联席会议室、信息档案室和工作人员室的区综治信访维稳中心建成。紧接着，我们又全力推动全区70个村（居）全部建立综治信访维稳工作站，截止2010年7月，全面完成了区、街、村（居）三级工作平台的建立工作。
在各级综治信访维稳工作中心（站）建立之初，我们就严格按照省市政法委要求，严格按照“五化”标准和“八定”要求，高标准配置“中心”硬件设施、高规格建立“中心”领导架构、高标准配备“中心”工作人员、高效率整合“中心”工作资源，在短时间内制定了“六联”机制实施办法，制订了中心联席会议、排查整治、领导包案、督查督办等内部工作制度和
工作人员绩效考核办法等内部管理制度，建立了案件受理、案件分流、立案调处、结案答复等七大基本台帐簿册，形成了“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实”的工作机制，提出了“对群众合理诉求化解到位、对群众不合理诉求解释到位、对个案诉求人有实际困难的帮扶到位、对闹访缠访者教育到位、督查问责到位、依法处理非法上访者到位、对引发矛盾的源头治理到位”的“七到位”基本工作要求。
二、领导带头解难案
我区切实将综治信访维稳三级工作平台建设和运作作为全区各级党委和党组织“一把手工程”来抓，并且以前所未有的决心和力度来解决一批陈案、大案、难案，擦亮了“中心”的品牌，凸显了“中心”成效。如，区委书记庄晓东带头包案解决原籍石头村的下岗“征地工”的安置补偿问题，多次主持召开联席会议、多次同上访群体座谈，多次同市有关部门沟通协调，商讨解决问题的方案。经过多方努力，2010年7月，有关原籍石头村下岗征地工有关安置补偿方案得到了各方面的首肯，市政府下拨资金1130万元，最终圆满解决了这历时28年、曾经四次进京、六次到省的信访陈案。近两年来，区“中心”成立以来，由区四套班子领导成员直接包案办理的信访维稳案件有86宗，目前已结案52宗。特别是，近两年来，我区成功化解了历史积案20宗，涉及资金
2829万元。其中，由区委书记直接包案处理成功的有8宗，由区长直接包案处理的案件有4宗，分管信访维稳工作的区委副书记和区政法委书记几乎直接参与了所有历史积案的
调解处理过程。
此外，我区还切实强调街道党工委书记是街“中心”第一责任人，村（居）党支部书记是村（居）工作站第一责任人，要求街道和村（居）的主要领导要亲自包案化解历史遗留问题，亲自掌控辖区内的治安、信访维稳信息，第一时间到场处理突发事件，工作也取得了良好成效。如，2010年10月21日上午8时30分，贵州省惠水县在我区新兴街道办的一个工地务工人员10人，到街道维稳中心反映一名同伴在务工时因病死亡，要求帮助解决赔偿问题，不然要到市、省上访讨说法。街道中心受理后，立即上报区中心，区中心马上组织区安监、劳动、公安、司法等部门和用工单位的负责人进行磋商，最终于当日中午13时达成协议，由用工单位对死者家属进行适当赔偿，仅用5个小时，实现案结事了，防止了事态进一步恶化，避免了一次突发性的上访事件。又如，我区下辖的解放街道办，由街道党工委书记亲自包案协调处理海头港社区居民与明晶花园长达8年，曾经3次大规模上省高级法院上访的土地权属纠纷案件，引导居民走法律途径解决问题，并帮助海头港社区开展小街小巷改造，逐步消解了群众的不满情绪，避免事件的进一步激化。像这样的例子，
