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财政支出概述.ppt

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41
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏

《财政支出分类》课件

《财政支出分类》课件

功能性分类的启示
我国可以进一步明确部门职责和分工，以提高政府效率和财政支出效果。
部门分类的启示
我国可以尝试采用多重分类，以便更全面地了解政府活动和支出情况，为决策提供更多参考信息。
多重分类的启示
通过国际比较，我国可以更好地了解自身财政支出分类的优缺点，借鉴国际先进经验，不断完善和优化财政支出分类方法。
预算编制的依据
财政支出分类有助于实现预算的精细化管理，通过对支出进行分类，可以对各类支出进行有针对性的管理，提高预算的执行效果。
预算精细化管理
财政支出分类能够提高预算的透明度，方便公众了解政府各类支出的用途和规模，有利于对预算执行情况进行监督。
预算透明度与监督
政策目标明确
财政支出分类有助于明确政策目标，通过对支出进行分类，可以更好地了解各类支出的需求和效益，为制定有针对性的政策提供依据。
详细描述
总结词
总结词
按照政府层级对财政支出进行分类。
详细描述
按政府层级分类将财政支出分为中央政府财政支出和地方政府财政支出，这种分类有助于分析各级政府的事权和财权关系。
03
CHAPTER
财政支出分类的应用
财政支出分类是预算编制的重要依据，通过分类可以明确各类支出的性质、用途和规模，为预算的合理安排提供基础。
《财政支出分类》ppt课件
目录
财政支出分类概述财政支出分类的方法财政支出分类的应用我国财政支出分类的现状与问题国际财政支出分类的经验与启示未来我国财政支出分类的展望
01
CHAPTER
财政支出分类概述
财政支出是国家为了实现其职能，将财政收入分配到各个领域所形成的支出。
财政支出定义
按照财政支出的经济性质、用途和具体内容进行分类，以便更好地反映国家财政支出状况和政府职能活动范围。

第3章 财政支出总论 《财政学教程》PPT课件

第3章 财政支出总论 《财政学教程》PPT课件

一、按支出用途分类
• 按照《2018年政府收支分类科目》支出经济分类设类、款 两级，具体科目设置情况如下：
• （1）机关工资福利支出。分设4款。 • （2）机关商品和服务支出。分设10款。 • （3）机关资本性支出（一）。分设7款。 • （4）机关资本性支出（二）。分设6款。 • （5）对事业单位经常性补助。分设3款。 • （6）对事业单位资本性补助。分设2款。 • （7）对企业补助。分设3款 • （8）对企业资本性补助。分设2款。 • （9）对个人和家庭的补助。分设5款。 • （10）对社会保障基金补助。分2款。 • （11）债务利息及费用支出。分4款。 • （12）债务还本支出。分2款。 • （13）转移性支出。分设4款。 • （14）预备费及预留。分设2款：预备费、预留。 • （15）其他支出。分设4款。
财政支出年递增率（%） 14.2 -4.1 17.8 9.2 24.1 24.8 17.8 16.3 16.3 16.9 20.5 19 16.7 11.8 15.6 19.1 19.1 23.2 25.7 21.9 17.8
财政支出弹性 1.9 -0.5 1.3 2.2 1.8 1.9 1.9 1.6 1.7 2.3 2.4 2.3 1.8 1.1 1.5 1.8 1.4 1.6 2.6 2.5 1.6
五、按支出级次分类
我国政权级次由中央、省（自治区、直辖市）、 市（自治州、地区行署）、县（不设区的县级市、 自治县）和乡（镇）五级构成。与之相对应，我 国财政支出由中央支出、省级支出、市级支出、 县级支出和乡级支出五个级次组成。其中，省级 及省级以下的财政支出统称为地方财政支出。
第二节 财政支出规模分析
3、马斯格雷夫&罗斯托的 财政支出增长发展模型
马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解释 财政支出增长的原因： （1）在经济发展的早期阶段，政府投资在社会 总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展 提供社会基础设施。 （2）在发展的中期，政府投资还应继续进行， 但这时政府投资只是对私人投资的补充。 （3）一旦经济达到成熟阶段，财政支出将从基 础设施支出转向不断增加的对教育、保健与福利 服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其 他方面支出的增长,也会快于GDP的增长速度。

财政支出教学课件PPT

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－税收效率损失
• 私人提供的社会净效益＝消费收益－生产成本－收费成本 －收费效率损失
• 2、具有外部效应的混合产品 • 外部效应大的采用公共提供；（如接种疫苗） • 而一般的则采用混合提供，既提高使用效率也减轻政府负
担。 （如教育、医疗）
• 公共产品的提供是政府的首要职责（尤其是纯粹公共物 品）。
• （一）.政府活动扩张论 • 19 世纪后期，德国经济学家瓦格纳（Wagner, A.）在分析了英、德、
法、美、日等国的统计资料后发现，这些国家的财政支出无论是在绝 对规模上还是在相对规模上都存在着增长的趋势。他由此断言，工业 化经济的发展必然伴随着政府活动规模的不断扩张。其原因在于： 1. 随着工业化的发展，劳动分工和生产的专业化日益加强。使经济交往 日益复杂化，经济主体之间的各种摩擦不断增加，从而必然要求更多 的政府保护、调节和管理活动。 2. 随着收入的提高和社会的进步，人们对于分配问题的关心日益加强， 对教育、文化、保健、福利等服务的需求逐步增加，这要求政府以更 大的比例提高这些方面的支出。 3. 进入工业化发展阶段之后，一些新行业要求大规模的投资，这些投资 要么由于规模过大而使得私人难以有效融资，要么私人可以融资但却 会导致私人垄断，因而不利于促进社会目标。为了保障社会经济的有 效运作和良性发展，政府有必要直接介入大规模的投资生产领域，其 结果是政府参与直接生产活动的日益增加。
• （二）偶然事件论
• 内在因素 — 在正常条件下，经济发展，收入水平 上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于 是，政府支出上升会与GDP上升成线性关系。
• 外在因素 — 这是主要原因。如战争、危机或其他 重大灾难等“激变”事件，导致人们对社会价值 的重新评价和政治权力对比的变化，进而导致产 生一种对私人需求和社会公共需求偏好格局的变 化，结果公共支出份额增加。
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注意两点：
（1）对折现率r的选择，应采用社会折 现率。一般比私人企业的投资收益率要高。
（2）对公共项目的投入，产出物的价格 应采用影子价格。
（2）最低费用选择法
a.含义：是不用货币单位来计量备选的财政支 出 项目的社会效益,只计算每项备选项目的有形成本,并以 成本最低为择优的标准. b.步骤： 第一，根据政府确定的建设目标,提出多中备选方案. 第二，以货币为统一尺度,分别计算出诸备选方案的各 种有形费用并予以加总． 第三，按照费用的高低排出顺序,以供决策者选择.
c.负荷定价法
单 价
I Pm
G
H
MC
Pat E
F
AC
Pmt
D
AR
MR
O
C
BA
如果垄断厂商在价格等于边际成本处经营，它将产生有效 率的产量，但却不能够补偿它的成本。如在边际收益等于边际 成本处经营，可获得额外利润，但产量相对于有效率的产量来 说又太少了。
二、财政支出的原则
政府在安排支出时，根据客观经济 活动的实践和发展变化趋势总结概括出来 的，应遵循的准则和指导思想。
社会总产品的运动过程
V C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
再分配
补偿（重置投资）
净投资
总投资
M 积累基金 消费
3、按照经济性质划分
（1）购买性支出：政府购买商品和服务的活动。包括日常 政务活动所需和国家投资所需。
（2）转移性支出：财政资金的无偿的单方面的转移。主要 有补助、捐赠、债务利息支出。
1、项目原则：
是指政府在界定社会公共需要范围 的基础上，逐项界定由政府承当公共物品 和劳务提供的量。
立项
界定
支
出
2、配套原则： 是指财政支出在立项的基础上，
各项支出之间应相互协调，结构优化。
3、节省原则： 政府在满足公众的公共需要的同
时，又要最大限度的节约支出。
4、效益原则：
财政支出效益是指公共支出的最优化， 即以最小的社会成本取得最大的社会效益。
2、按照支出用途分类 社会总产品的价值构成 C:并非全部用于补偿消耗掉的生产资料，有一
部分可以用于积累型投资。
V：并不能与全部消费，可以转化为投资。 M：并不等于积累，用于社会消费基金部 分来自于M 从静态价值构成划分： （1）积累性支 （2）消费性支出 （3）补偿性支出 从动态再生产角度分： （1）投资性支出 （2）消费性支出
2、混合物品的提供方式
种类：
（1）具有非竞争性但同时具有排他性
（2）具有外部效应
提供方式：
（1）政府授权经营（2）政府参股（3）政府补助
3、公共物品的私人提供问题（市场采用多种方式解决 公共物品的提供）
1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人 提供理论研究之开端。

美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做
（四）公共定价 即对公共物品价格和收费标准的确定。
一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的 价格；
二是管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制 行业的价格。
公共定价法有三种定价方法
a.平均成本定价法
b.二部定价法

一是与使用量无关的按月或按年支
付的基本费；

二是按使用量支付的从量费。
公共物品市场需求曲线和市场均衡
2、公共物品的市场均衡问题是一个特殊问题， 不能通过市场上的个人决策方式决定。
（二）公共物品的提供方式 1、纯公共物品提供方式
（1）公共物品的非竞争性和非排他性，决定 了竞争性的市场机制不适合提供纯公共产品。
（2）政府的性质和运行机制决定了其可以提 供公共物品。
（3）纳税人负担与公共产品享用之间的关系 缺乏精确的经济依据。
当期消费、当期收益、当期补偿。
（2）资本性支出：购买或生产使用年限在一 年以上的耐用品所需的支出。包括生产性和非 生产性支出。
当期消费、当期未来收益、当期未来补 偿。
5、国际分类
பைடு நூலகம்
SUCCESS
也包括提供无形产品和服务的部门。 狭义概念，主要是指国有工商企业，包括垄断性国有企业。
公共提供并不等于公共生产。
2、提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有 部门和单位，应采取国有国营模式
3、垄断性国有企业应采取国有国控模式 4、竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模 式
5、中小型国有企业的改革方向是放开搞活。
第二章 财政支出
一、财政支出的基本理论 二、财政支出的原则 三、财政支出的分类 四、财政支出的规模 五、我国财政支出变化的特殊性 六、影响财政支出的因素分析 七、财政支出结构分析
一、财政支出基本理论 （一）公共物品的市场均衡 1、公共物品的市场均衡产量和价格
价 格
S E
P D
d1
d2
O
Q
d3 数量
了进一步阐述。
（1）企业开发某种技术解决搭便车
（2）公共物品可以“捆绑”提供 （3）灯塔可以私人提供 （4）公共物品的私人提供可通过明晰产权解决 （三）公共生产
1、公共生产的地位和类型 公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商
企业和单位。 广义概念，既包括生产有形产品和提供服务的工商企业，

三、财政支出的分类 （一）概念

也称政府支出，是政府为了履行
其职能，对集中的财政资金进行有计划
分配活动的总称。
财政支出意义：财政支出作为政 府重要的经济行为，是为实现政府的政 治、社会、经济职能服务的。
（二）分类
1、按财政功能分类 （1）经济建设费 （2）社会文教费 （3）国防费 （4）行政管理费 （5）其它支出
两种方法：
（1）成本—收益法
含义 ：将一定时期内项目的总成本和总收益进行对比 分析，更多应用于公共支出决策中。
净社会效益的计算 ：
n
NPV
Bt
n

Ct
n Bt Ct
t0 1 r t t0 1 r t t0 1 r t
如果NPV＞0，则该项目可行； 如果NPV＜0，则该项目不可行； 如果NPV＝0，需考虑其他因素。
按经济性质分类的经济分析意义：
（1）购买性支出对生产和就业有直接影响；转移性支出 对收入分配有直接影响。
（2）购买性支出对政府有较强效益约束；转移性支出对 政府效益约束较软。
（3）购买性支出对微观经济主体约束硬；转移性支出 对微观经济主体约束软。
4、按照支出产生效益的时间分类
（1）经常性支出：维持公共部门正常运转或 保障人们基本生活所必需的支出。

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