关于村级发展留用地政策的思考

村发展留用地开发状况分析及思考宁波城市土地储备中心 张秋华 罗叙文随着工业化、城市化的推进，农村的土地被大量征用，为缓解征地各类矛盾、构建和谐社会，保障失地农民长远生计、促进村级集体经济长远发展，10%村级发展留用地政策在此背景下应运而生。

北京、广东、湖南等省市从1998年前后开始了留用地的发展，到目前的遍地开花。

2002年宁波市人民市政府办公厅下发了《关于做好市区村发展留用地工作的意见》（甬政办发〔2002〕268号），对村发展留用地的适用对象、面积计算、使用、管理等提出了明确意见。

自此开始了村发展留用地政策的执行工作，这项政策也是具有宁波地方特色的一项政策，不少兄弟城市前来取经、学习。

在发展的同时也遇到了很多的问题和困惑，近年来，关于提高村级发展留用地开发效益的呼声强烈。

一、宁波村发展留用地政策执行现状（一）政策分析2005年，市政府办公厅下发了《关于完善宁波市区村发展留用地使用管理工作的意见》（甬政办发〔2005〕131号），分别从目的、适用对象、面积核开发成功案例Copyright©博看网 . All Rights Reserved.（一）高度重视，将提高留用地开发效益工作列为 3.土地作价入股合作开发。

当前农村工作的重点来抓4.委托经营开发。

1.各区建立落实留用地开发建设管理服务机构。

地，效益明显。

村集体以村级留用地作村级发展留用地能够落实的指标相当紧张，而面对价入股的形式与企业合资成立一股份公司，由该企业负已落实的留用地，如果不能提高其开发效益，势必造成责具体经营，村根据作价入股股份的数量，每年享受一可利用土地资源的浪费，也会影响村集体经济收益的增定比例的盈利分红。

长和农民收入的增加。

应对留用地开发建设工作引起高由村集体与街道（镇）牵头成立度重视，把这项工作放到壮大农村经济，增加农民收第三方资产经营公司，将村级发展留用地统一交由资产入，统筹城乡协调发展的重要位置上来。

经营公司规划使用。

农村土地规划管理存在问题及对策探讨农村土地规划管理是指对农村土地资源进行科学规划、合理利用和有效管理的过程。

然而，由于长期的人为干预、地区发展不平衡、政策规定不完善等原因，农村土地规划管理中存在一些问题，如用地混乱、规划缺失、管理松散等，严重影响着农村经济、社会和生态的可持续发展。

因此，需要进行探讨，提出相应的对策。

问题一：农村用地混乱农村土地普遍存在用地混乱的现象，农民闲置、荒地占用、违法用地等问题较为严重。

这些问题不仅占用了宝贵的土地资源，也对农村经济、生态环境、社会稳定等方面造成了不良影响。

对策一：增加土地利用科学性要解决用地混乱问题需要增强对农村土地资源的科学认识，通过建立土地利用标准和评估制度，明确土地利用的类型、范围和规划，促进土地资源的科学开发和合理利用。

对策二：强化土地管理政府部门应该加强土地管理，完善土地承包制度，完善扶持政策，加强对土地承包经营权的保护，使其合理、科学、有序使用，减少闲置和荒地的数量，有效遏制违法用地。

问题二：农村规划缺失农村规划缺失是指农村地区缺乏科学的规划，导致产业相对集中、交通不便、资源丰富却利用不当等问题。

这种现象对农村高质量发展产生了很大的挑战。

对策一：规划编制标准化要解决农村规划缺失的问题，需要推进规划编制标准化。

政府应该建立健全农村规划制度，并制定一套完整的标准化流程，提高规划编制技术水平和规划制定效益，推动农村发展进程。

对策二：主动整合资源为解决农村规划缺失问题，应当加强乡镇政府对农业、林业、畜牧业、水利等领域的资源整合，推动产业转型升级。

乡村振兴战略的实施则需要乡镇政府主动整合资源，政策、资金、技术等方面的资源必须合理利用，建立起合作共赢的“园区”机制，在农服务业中打造现代农业和农业产业化聚集区，培育一批具有竞争力和创新能力的农村产业。

问题三：管理松散农村土地规划管理存在管理松散问题，主要表现在职责不清、监管不力、协作不畅等诸多方面。

这使得一些违法行为得不到及时处理，影响农村规划管理效果。

村级留用地开发利用工作意见随着城市化进程加快，农村经济也逐渐向着多元化方向发展，村级留用地开发利用工作尤为重要。

针对当前村级留用地开发利用工作中存在的一些问题，提出以下意见。

一、建立健全村级留用地管理制度村级留用地管理应建立健全适应当前农村经济发展的管理制度，从管理权限、管理流程、管理标准等方面规范管理，确保村级留用地正常开发利用和保护。

同时，应制定相关政策和法规，对村级留用地的权利和义务进行明确，避免出现利益冲突和纠纷。

二、保护村级留用地资源村级留用地是农村社区中重要的资源，需要加强保护。

建议加大力度加强村级留用地的保护，在开发利用过程中应严格遵守法规，保障村级留用地的利用价值和自然生态环境的完整性。

同时，加强环境保护工作，确保开发利用不影响自然生态平衡和土地资源的可持续利用。

三、完善村级留用地开发利用机制村级留用地的开发利用需要有完善的机制支撑。

建议加强村级留用地的规划和设计，从功能布局、环境保护等方面进行考虑，确保整个开发项目具有可持续的发展性。

同时，应采取多种形式，例如承包经营、出租、合作开发等方式，促进村级留用地的利用，提高其经济价值。

四、加强村级留用地的经营管理村级留用地的经营管理是开发利用中的关键环节，需要做好管理工作。

建议设立专门的管理机构，负责对村级留用地进行日常管理、维护和监督，防止出现不法行为。

同时，采用先进的管理技术和管理模式，提高村级留用地的经营效益和管理水平。

五、加强对村级留用地开发利用工作的指导和扶持村级留用地开发利用工作需要得到政府和社会的支持和帮助，应加强对其的引导和扶持。

建议政府在资金、技术、政策等方面提供有力支持，为村级留用地的开发利用提供必要的保障和条件，推动农村经济的发展和促进农村社会的进步。

总之，村级留用地开发利用工作是农村经济发展的重要方面，应从多个方面加强管理和开发利用工作，使得村级留用地的利用价值得到更好的发挥。

同时，应关注对农民群体的影响和利益，确保劳动力的就业和村庄的发展。

厦门市农村集体预留发展用地政策探究及实施建议沈丽贤（中国城市规划设计研究院厦门分院，厦门 361012）摘　要　厦门农村集体预留发展用地政策制定20余年来，对被征地农民分享土地增值成果及社会保障起到一定的指导作用。

本文通过梳理厦门市及海沧区农村集体发展用地政策制定及实践历程，总结海沧区留用地规划实施方面的问题及原因，在此基础上提出厦门市农村集体预留发展用地在政策、开发模式与规划方面的建议。

关键词　农村集体预留发展用地、留用地；开发模式；海沧区Policy Exploration and Implementation Suggestions of Rural CollectiveReserved Development Land in XiamenShen Lixian(Xiamen Institute of CAUPD,Xiamen, 361012, Fujian)Abstract: Xiamen rural collective reserved development land policy has been formulated for more than 20 years, which has played a certain guiding role in the sharing of land value-added achievements and social security for the land expropriated farmers. By sorting out the policy formulation and practice of rural collective development land in Xiamen City and Haicang District, this paper summarizes the problems and causes in the implementation of reserved land planning in Haicang District, and then puts forward suggestions on policies, development modes and planning of rural collective reserved land in Xiamen City.Keywords: rural collective reserved development land, reserved land, development mode, Haicang District探索留用地政策。

杭州市村留用地制度分析及完善建议首先，村留用地制度存在的问题主要集中在以下几个方面：一是土地利用效率低下。

村留用地管理模式存在一定的僵化和保守，往往不能很好地适应经济社会发展的需要。

有些村留用地被闲置或使用效果不佳，未能实现其价值最大化，浪费了农村经济发展的机会。

二是农村土地保护不够。

目前村留用地的规划和用地审批工作主要由地方政府来负责，存在一定的行政干预和政治考虑。

地方政府在用地审核中对村留用地保护不够重视，容易发生土地私卖私分现象，导致村民权益受损，甚至引发社会矛盾。

针对上述问题，我认为可以从以下几个方面进行完善：一是建立健全村留用地规划管理制度。

杭州市可以制定详细的村留用地规划管理条例，明确村留用地的用途、面积、管理方式等。

同时，要加强对规划管理的审核和监督，规范村留用地的使用行为，确保农村土地的合理利用。

二是加强村留用地保护力度。

村留用地的保护应作为重要的土地保护内容纳入地方政府的政绩考核体系，加大对违规行为的查处力度。

同时，要加强对村留用地的监测和监管，提高村留用地保护意识，保护广大农民的合法权益。

三是加强农民的土地管理能力培训。

通过组织培训班、开展宣讲活动等形式，向农民普及土地相关法律法规知识，提高农民的土地市场意识和土地经营管理能力。

同时，要建立健全农民参与村留用地管理的渠道，充分发挥农民的主体作用，使他们能够直接参与土地的管理和决策。

四是建立村留用地利益分配机制。

要完善村留用地收益分配机制，确保农民能够合理分享土地利益。

可以通过建立村集体经济组织和农民的利益联结机制，将村留用地的收益纳入集体经济，让农民分享土地增值的红利。

最后，还应加强对村留用地制度的宣传和教育，提高广大农民对村留用地制度的认识和理解。

同时，要积极引导农民合理利用村留用地，发展农村产业经济，推动农村经济发展和农民增收。

总之，杭州市村留用地制度的完善需要多方面的努力，需要政府、农民和土地管理部门的共同参与和合作。

通过建立健全的制度和机制，可以更好地促进农村土地资源的合理利用，推动农村经济的持续健康发展。

留地安置政策1. 引言留地安置政策是指政府为了保护农民的土地权益，在城市化进程中，通过将农民的耕地转变为城镇建设用地后，给予农民相应的土地补偿或者安排新的耕地，以确保农民的生计和社会稳定。

这一政策在中国的城市化进程中起到了重要作用。

2. 留地安置政策的背景中国是一个农业大国，拥有广阔的耕地资源。

然而，在经济发展和城市化进程中，大量的农田被用于工业、商业和住宅等建设。

为了保护农民利益，中国政府积极推行留地安置政策。

3. 留地安置政策的目标留地安置政策旨在解决城市化过程中可能出现的土地征收对农民利益造成损失的问题。

具体目标包括： - 保护农民合法权益：确保农民在土地征收过程中得到合理补偿。

- 维持社会稳定：避免因土地征收引发群体事件和社会不稳定。

- 促进农民转移就业：通过留地安置政策，帮助农民实现向城镇就业的转变。

4. 留地安置政策的实施方式留地安置政策的具体实施方式有以下几种： - 土地补偿：农民将耕地转为建设用地后，可以获得一定面积的城镇建设用地，并获得相应的经济补偿。

- 安排新的耕地：对于失去原有耕地的农民，政府会统筹规划新的耕地，并将其分配给农民继续种植。

- 就业培训：为了帮助农民实现向城镇就业的转变，政府会提供相关职业培训和就业机会。

5. 留地安置政策的效果评估留地安置政策在中国取得了良好效果： - 保护农民权益：通过土地补偿和重新分配耕地，有效保护了农民合法权益。

- 维持社会稳定：留地安置政策避免了土地征收引发的群体事件和社会不稳定。

- 推动城市化进程：通过留地安置政策，农民有了更多就业机会，促进了城市化进程。

6. 留地安置政策的挑战和改进留地安置政策在实施过程中也面临一些挑战： - 土地资源有限：随着城市化进程加快，土地资源日益紧缺，如何合理利用土地资源成为重要问题。

- 补偿标准不统一：不同地区对于土地补偿标准存在差异，需要制定统一的补偿标准。

- 农民转型困难：农民向城镇就业需要具备相应的技能和知识，政府应提供更多培训机会。

中国审计报/2015年/4月/27日/第002版行业新闻对规范村集体留用地管理的几点建议阮雅琴陈绍红规范管理村级集体组织留用地，对保障农民的长远利益至关重要。

但是，笔者在留用地审计中发现，许多资金使用和土地管理存在薄弱点和漏洞，特别是在政策完善、股权监督、工程管理、资金监管、招商组织等方面，亟须有关部门进一步关注。

留用地管理中存在的问题政策层面过于宏观，细节亟待完善。

一是制定留用地政策较宏观，不够细化。

一些地区出台的政策未强制执行公开转让形式，易产生暗箱操作、逃避公开招拍挂、逃避阳光监管等问题，导致集体资产流失。

二是关于留用地配套政策不到位。

在留用地开发、建设施工管理、产权转让程序、项目运营组织实施、财务核算管理等方面，部分地区制度尚无相关统一、明细的规定办法及操作细则；在项目前期论证把关不严，重大决策不够科学，造成部分项目选择不当；项目开发后，缺少一套绩效评价指标体系，无法对开发、建设、运营目标是否实现、操作是否规范等进行评价。

股权监督机制尚待完善健全。

一是部分村集体经济合作社以协议方式出让土地时，未经有资质的土地评估机构评估或以通过产权交易机构公开交易的市场价格为准，合作开发作价出资(入股)的价格缺乏相应的依据，审批程序也未见资料留存；从项目合作到项目建成后，土地的价值在发生变化，但实际中这部分土地价格增值因素未能考虑到以土地作价的股份中。

二是由于留用地政策以及其合作方式等多种因素的影响，使目前留用地土地招拍挂市场竞争不充分，受让价与起拍价相近，与同时期周边市场地价相差较多，留用地土地入股价值未得到充分体现。

项目资金监管和工程管理亟须加强。

一是村社对项目公司的监督较薄弱，有的村将银行账户印章交由项目公司的合作方管理，资金进出也由企业审批，缺乏监管。

同时，项目公司的会计核算模式也不统一。

二是由于村社缺乏项目工程建设管理专业人员，施工过程中容易出现工程变更、超合同中标价等现象。

此外，还要面临村(股)民的质疑，开展工程管理较难。

村级留用地开发探讨摘要：村级留用地，是指在城市化过程中，为保证撤村建居的顺利进行，国家在征用农村集体土地，并转为国有建设用地后，将其中10%-15%留给村集体，用以发展二三产业，以保障失地农民安置。

关键词：留用地；留用地开发；三堡村；案例分析一、前言合理开发利用好村级留用地，已成为巩固发展壮大村级集体经济，扩大失地农民再就业，加快城市化进程，构建和谐社会的重要途径。

征地补偿金、养老保险仅仅是解决了一代人的问题，而村级留用地才是真正解决失地农民几代人的问题，因此，村级留用地开发的好坏，直接关系到失地农民的切身利益。

本文通过对江门市蓬江区三堡村留用地的调查，就三堡村村级留用地的现状和态势、问题与困惑，提出对策及建议。

二、三堡村村级留用地发展现状截止2017年底，三堡村范围内征地面积达5400多亩，按政策需安排10%-15%的留用地，产生留用地达650多亩，其中已获得批准的建设用地面积168亩，正在进行供地138.23亩，未落实地块131亩，后期还需进行征地，为三堡村补充留用地。

三、三堡村村级留用地利用存在的问题3.1、征地时产生留用地面积差异。

在早期的征地过程中，因政策不明确等历史原因，三堡村在进行征地时，把安排的留用地选择在征用地的范围内，导致安排留用地不足，出现留用地计算方式有差异，部分留用地无法满足现行计算标准，造成无法按土地补偿协议内留用地面积全额报批，后期进行征地时，留用地地块应选择在征用地范围外。

3.2、留用地规划落后三堡村留用地规模根据征用地的10-15%进行保留，但是，前期对其用途、地块的选址等规划不够完善，从《江门市蓬江区土地利用总体规划（2010-2020）》中可以看出，在土地规划中，严格控制城镇建设用地扩张规模，保障重点建设项目用地需求，大力推行城镇建设用地集中布局和产业集聚，总体上形成一个大范围的产业园区，而对留用地没有进行长远的规划。

3.3、耕地指标不足三堡村留用地范围涉及耕地，在进行用地报批时，由于没有耕地指标安排，导致无法进行报批，无法更好地盘活土地。

廉政风险防控机制是深入贯彻落实党中央建立健全惩治和预防腐败体系的一项新制度。

加强内控机制建有权必有责，用权有风险。

廉政风险防控机制，就设，增强廉政风险防控是当前党风廉政建设的工作重是运用现代科学管理理念，以防控权力运行中的风险为点。

近年来，我处根据厅党组的统一要求和部署，对机核心内容，针对可能诱发腐败的关键环节和重要岗位，关处室开展廉政风险防控机制建设做了一些有益的实践采取事前预防、事中监督、事后处置等手段，实现内部探索。

在实际工作中，预防关口前移，通过查找风险监管与外部监管、行政业务与廉政工作、思想防范与制点、评估风险等级、界定风险类别、制定防范措施、实度约束的有机结合，最大限度地减少和降低权力腐败的一、开展廉政风险防控机制建设的重要性
浙江省国土资源厅规划处 鲁建平
强化源头治理 推进制度反腐
——机关廉政风险防控机制建设示范点实践与体会。

农村留用地制度：概念内涵、发展历程与本质解析吴框框 洪世键 胡洲伟摘要：论文梳理相关政策文件，明确留用地制度的概念内涵，概括其发展历程，并基于发展阶段和社会背景分析留用地制度的本质。

通过研究发现：（1）留用地制度是指政府征地过程中，按被征地面积的一定比例返还建设用地给村集体，用于发展第二、三产业保障失地农民生活的补偿安置方法；（2）各地区因地制宜对留用地的指标核定、土地权属、兑现方式、开发管理、土地使用权流转等实施内容作出了细化具体的规定，形成了多种具有代表性的开发利用模式；（3）留用地制度通过共享土地增值收益缓解城乡矛盾，避免了因为制度不确定性而造成土地无序争夺，其本质是国家制度转型中一次以实用主义和渐进主义为特征的权益让渡尝试。

基于以上研究认为，留用地制度兼具服务“土地财政”和调和城乡矛盾的双重目的，一方面大大降低了政府征地的财政负担和行政阻力，一方面有效保障了失地农民的长期收益，因此在国家制度转型时期具有一定的合理性和必然性，但在适用性和可持续性方面也存在缺陷。

关键词：土地管理；留用地制度；城镇化；征地制度改革中图分类号：F323文献标识码：A 文章编号：1001-9138-（2021）01-0040-49收稿日期：2020-11-29作者简介：吴框框，硕士，杭州市城市规划设计研究院。

洪世键，通讯作者，博士，教授，厦门大学建筑与土木工程学院；武汉大学城市设计学院。

胡洲伟，武汉大学城市设计学院。

基金项目：国家社会科学基金一般项目“基于空间政治经济学视角的旧城空间演替机理与管控机制研究”（20BJL108）资助。

1 引言改革开放以来，我国经济社会快速发展，城市化水平迅速提高，城市建设发展对建设用地的需求激增，大规模农村集体土地被征收，产生了大量失地农民，如何妥善安置和保障失地农民的合法权益以及长远发展成为我国“三农”问题的重要内容。

由于现有法律法规中的征地补偿标准是以一定倍数的土地前三年平均产值给予农民现金补偿，难以保障村集体和失地农民的长期生活水平，这种矛盾逐渐积累引发了严重的社会问题。

乡村振兴战略的土地政策研究随着我国乡村振兴战略的提出和实施，土地政策成为关键因素之一。

本文将从不同角度对乡村振兴战略的土地政策进行研究，分析其重要性、现实问题以及发展趋势。

一、土地政策的重要性土地作为农村经济的基础资源，对乡村振兴战略的实施具有举足轻重的作用。

首先，合理的土地政策能够促进农民土地流转，提高农村资源配置效率，推动农村产业结构升级。

其次，土地政策能够激发乡村发展的内生动力，吸引城市人口和资金流向农村，推动农村经济的融合发展。

再次，土地政策对于保护农村生态环境起到重要的作用，促进绿色发展和可持续发展。

二、土地政策的现实问题乡村振兴战略的土地政策面临着一些现实问题。

首先，城乡土地利用规划需要进一步优化调整，推动农村土地集约利用，避免过度开发和浪费。

其次，土地承包经营权的确权登记问题亟待解决，建立健全土地确权制度，保障农民土地权益。

此外，农村土地流转还面临信息不对称、承包地权属不清晰等问题，需要进一步完善流转市场机制。

三、土地政策的改革方向为了进一步推动乡村振兴战略的实施，土地政策需要进行一系列改革。

首先，要加强土地利用规划，确保农村土地集约利用，优化产业布局，推动乡村经济的协调发展。

其次，要建立健全的土地确权登记制度，保护农民的土地权益，确保土地承包关系稳定。

同时，加强土地流转市场的建设，促进土地资源的有效配置。

四、土地政策对农村产业发展的影响土地政策对于农村产业发展具有重要影响。

合理的土地政策可以促进农村产业结构调整和升级，提高农业生产效率和农产品品质。

通过鼓励农民参与农村土地流转和产业合作，可以推动农业的规模化经营和现代化发展。

同时，土地政策还可以促进农村新兴产业的发展，推动乡村经济的多元化。

五、土地政策对城乡融合发展的影响乡村振兴战略的实施要求加强城乡融合发展，而土地政策在其中发挥着重要作用。

通过建立健全的土地流转市场机制，可以吸引城市资金和人才流向农村，推动城乡经济的有机融合。

同时，通过优化土地利用规划，在城市扩张和农村整治中实现良性互动，推动城乡空间整合。

原创丨留用地政策浅析——多地政策对比【集地宝】是由【广州现代城市更新产业发展中心】孵化推动的产业资源对接平台随着经济建设和城市建设速度的加快，以及征地用途和就业市场的变化，新征地项目往往不具备安置就业的条件，而现行的被征地农民养老保险额度较低，保障力度有限。

为保障被征地农民长远生计问题，国土资源部要求各级土地行政主管部门预留土地给被征地农村集体经济组织使用。

从全国范围看，已经有广东、江苏、浙江、福建、湖南、上海、河北等多个省（直辖市）实行留用地制度，但由于在国家层面至今没有统一明确的规定，各地的留用地政策有所不同。

现由小集带领大家一起对不同城市留用地政策进行亮点解读，以期探索创新广州留用地管理制度。

广州市留用地政策解读政策溯源广州市是留用地实践开始较早的地区，自上世纪八十年代初期，就开始尝试在个别征地项目中计留一定比例的留用地用于征地安置。

广州市的留用地安置政策从1992年开始在不断地探索和完善过程中，经历了由局部地区推广到全市，由政府文件上升为地方法规的一个过程。

目前指导广州市留用地管理工作的政策性文件为2012年出台的《关于贯彻实施的通知》（穗府办〔2012〕7号，下文简称《通知》）。

广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）>但即将期满失效，亟需进行修订。

制度解析★完善留用地报批方式《通知》规定，留用地必须在申请用地时一并上报审批或通过折算货币补偿形式同步兑现；征收土地时需安排的留用地面积少于3亩，且被征收土地农村集体经济组织同意延后与其他留用地累计合并安排的，可延后单独办理留用地报批手续，但最迟不得超过1年。

★规范留用地使用权流转管理《通知》规定，留用地使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有，农村集体经济组织依法出让、转让、出租集体留用地使用权的，必须按照《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（粤府令第100号）实施，并通过农村产权流转管理服务平台公开交易。

★鼓励实行留用地置换物业《通知》规定，有条件的地级以上市、县（市、区）人民政府要结合本地区实际制订留用地置换物业标准，探索将农村集体经济组织的留用地置换为经营性物业。

农村经济发展的土地政策与土地利用优化随着农村经济的快速发展，土地政策和土地利用优化成为农村发展中的重要议题。

土地作为农村经济的基础资源，其政策和利用情况直接关系到农村经济的发展和农民的收入。

本文将从土地政策的制定、土地流转、土地利用方式等方面展开讨论，旨在为农村经济发展提供合理化的土地政策和土地利用方法。

一、土地政策的制定合理的土地政策对于农村经济的发展至关重要。

首先，政府应将农村土地使用权从集体所有转化为农民的承包使用权，并加强农民对土地的流转和经营自主权。

其次，要建立和完善土地市场化的流转机制，鼓励土地流转，促进农业产业的规模化经营和农村经济的发展。

此外，土地政策还应关注土地收益的分配问题，保障农民的利益，并对土地资源的保护和可持续利用进行规划和管理。

二、土地流转的模式土地流转是指土地使用权在农民之间的转让和交易。

在土地政策的指导下，农村土地流转模式正在发生改变。

传统的随意流转正在向有序流转转变，集体经济组织起到了重要的引导和监管作用。

此外，还出现了农户与农企、农户与合作社之间的土地流转合作模式。

这些模式通过形成规模化经营，提高农业生产效益，并可促进农村经济的发展。

三、土地利用方式的优化农村经济发展需要通过优化土地利用方式来实现。

一方面，可以通过调整农田的土地结构，合理分配耕地和非耕地。

另一方面，可以发展农业多种经营和产业多元化，以提高土地的综合利用效益。

此外，还可以通过发展特色农业和农村旅游等非农业产业，增加农村经济的多元化收入。

四、土地流转的风险与挑战土地流转在推动农村经济发展的同时也面临着一些风险与挑战。

首先，流转土地可能出现流转环节中的信息不对称和关系不协调问题，增加了农户的交易成本。

其次，由于农村土地流转受到土地集中度的限制，大规模土地利用难以实现。

此外，农民的土地保有量减少也可能导致农民的收入下降和农村社会稳定性的下降。

五、土地利用的生态环境问题土地利用的优化必须充分考虑生态环境问题。

55基层建设自2006年起，杭州市余杭区开始实施村级留用地续办理、工程建设和资金使用等。

通过各方紧密合作，政策。

截至目前，该区共核拨留用地额度1467亩，涉形成上下联动、齐抓共管的良好局面，促使村级留用地及74个村77个项目，其中已办理农转用1250亩，涉及政策扎实有效地推进。

64个项目；已供地项目43个，面积642亩。

近年来，通调整政府角色，转变政府职能。

失地农民问题的解过村级留用地途径返还各村（社区）土地出让收益超过决，政府应承担主要责任。

政府必须切实转变政府职5.2亿，极大地壮大了村级集体经济，在一定程度上保能，在制度建设上，提供有利于失地农民问题解决的制障了被征地农民的长远生计。

度安排。

简单来说，政府在村级留用地问题上，应该进结合余杭实际，创新发展思维。

余杭区村级留用地一步转变政府职能，把村级留用地交给市场去配置。

与政策起步较晚，但自2006年发展至今已经历了留用地此同时，政府应积极落实留用地规划选址，搭建招商平摸索起步、初步发展和创新发展三个阶段。

在这个过程台与融资平台，加大政策扶持力度，全方位地为村级留中，余杭区留用地政策始终坚持从实际出发，以创新思用地谋出路。

例如在招商引资上，政府必须统一平台，维破解留用地发展难题，不断调整和完善留用地政策。

集中推介留用地，吸引更多有实力的企业参与留用地开例如，提出“留用地额度预支办法”。

通过额度预支，发建设。

同时，政府相关部门将村级留用地开发项目纳全区可享受村级留用地的村从之前的117个增加到入信息管理系统，帮助部分村尽快走出无商可招的困190个，惠及面增加64%。

另外，余杭区还契合余杭实境。

际提出了两种新的开发模式，即“土地换房产”和“房强化政府监管，确保高效廉政。

由于留用地项目开产折额度”。

这两种创新模式使村直接从留用地额度转发建设周期长、环节多、金额大、导致留用地开发过程化为房产证，最大化留用地价值，减少村干部廉政风中存在较高的廉政风险。

因此，余杭区正逐步建立健全险，解决村级集体经济组织的资金压力。

关于村级留用地的处置方案背景概述村级留用地，是指各级政府为了保障农村发展和农民利益的需要，对部分土地进行留用，不允许该土地被用于非农业用途。

一般情况下，村级留用地的土地规划比较长期，其规划期限一般在10年以上。

但是，在实际运行过程中，村级留用地的管理和处置面临一些问题，例如：一些村级留用地规划期限到期后并未得到及时处理，导致该土地无法得到合理利用；另一方面，一些村级留用地规划期限内并未得到充分利用，资源闲置导致资源浪费等。

因此，在此背景下，探讨村级留用地的处置方案，符合当前农村发展和资源保护的需要，也有助于推动农村土地资源的合理使用。

关于村级留用地的处置方案1. 建立村级留用地实时监管机制由于村级留用地规划期限的长期性，很容易在管理过程中出现监管不及时或者不到位的情况。

因此，我们建议可以利用信息化技术，建立村级留用地实时监管系统，对村级留用地进行实时监控，及时发现村级留用地利用情况和规划情况的问题，以便及时解决。

2. 实行差异化管理模式当前，不同地区所处的资源条件、经济发展状况、产业结构以及市场需求等方面均存在着较大的差异。

基于此，我们建议，在村级留用地的管理中，应当实行差异化管理模式，依据不同地区的土地资源状况以及经济发展、产业布局，采取不同管理模式，例如，毗邻城市的村级留用地可以优先引入现代农业企业等。

3. 建立长效管控机制村级留用地的管理以及处置涉及很长的周期，并且具有一定的复杂性。

因此，在村级留用地管理和处置的过程中，需要建立长效的管控机制，包括长效监管、长效宣传、长效执法等方面，确保村级留用地能够最终得到合理的利用。

具体地，可以建立村级留用地状况公示制度，确保透明度。

4. 鼓励创新创业当前，我国正处于推进创新创业的阶段，村级留用地管理和处置也可以吸纳这一思想。

例如，可以鼓励创业者或者现代农业企业通过建造现代化农业园区后，对村级留用地进行经营，从而提升村级留用地的利用效率和产值，并创造更多的就业机会，这也有助于推动农村产业升级。