充分发挥党组织作用 加强和创新社会管理服务工作水平

社会与生态经济与社会发展研究加强和创新社会治理 实现社会治理共同体中共稷山县委党校 杨俊宏摘要：国家治理涉及到经济、政治、社会、文化、生态等方方面面，这些方面概括起来就是国家治理体系，其中就有社会治理这个方面，社会治理是国家治理的重要方面。

关键词：加强；创新；社会治理必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

习近平总书记讲：“社会治理创新核心是人，重心在城乡社区，关键是体制机制创新。

”如何加强和创新社会治理，从以下几个方面来进行：一、从主体上坚持系统治理、协调各方，把党的领导贯穿于始终坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

（一）充分发挥基层党组织的核心作用，推动社会治理的政治保证坚持维护中国共产党领导，在基层治理这个方面，我们强调，基层党建引领社会治理。

什么是基层党建引领社会治理？从社会治理来讲，就是整合社会资源，推动社会参与，构建党组织引领下的群众自治和党群共治的组织体系。

强调了党组织引领下的群众自治和党群共治。

要加强党对社会治理的坚强领导，要把加强基层党的建设，巩固党的执政基础。

作为贯穿基层社会治理和基层建设的一条红线，社会组织搞基层治理，要有党组织。

党组织，一定要鼓励和引导群团组织，社会组织要积极作为，敢于作为。

（二）坚持发挥政府的主导作用，对社会组织进行引导和规范习总书记讲了一段话，他说政府在社会治理中，我们要从原来的划桨人转变为掌舵人。

政府原来是个权利式的政府，但是现在要变成什么呢？变成政府是一个掌舵的、把方向的，制定监督的政策制度的。

政府在社会治理中有三大作用：（1）服务型政府建设。

要做好宏观的社会管理和公共服务，要提供更加优质，更加高效，更加贴心的服务。

加强社会组织党建工作服务创新社会管理作者：夏镜明来源：《新农村》2012年第05期摘要：新时期社会组织发展迅速，加强社会组织党建工作、服务创新社会管理是是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。

关键词：社会组织党建服务创新社会管理社会组织是基层党建工作的新领域，是新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固我党执政基础的重要阵地。

加强社会组织党建工作，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

一、南县社会组织党建和服务创新社会管理工作取得新进展近年来，在党中央的英明领导下，我县各级党委政府以及组织部门、民政部门和业务主管单位按照中央要求，顺应形势，不断加大对社会组织党建工作的领导和指导，努力探索和创新社会组织党建模式，切实改进党组织和党员发挥作用的有效方式，积极营造推进社会组织党建的良好环境，社会组织党建工作和服务创新社会管理取得了初步成效，党组织和党员对推动社会组织健康、持续发展发挥了日益重要的作用。

南洲镇南洲村社区党组织、村委会建立健全了各类社团组织，积极开展村务活动。

社区充分发挥各类社会组织的作用，使社区基础设施完善，功能齐全，布局合理，方便村民活动。

全村落实公共服务措施，群众性志愿服务和互助服务经常开展，服务形式多样，村民生活质量明显提高。

该村建立了自治制度和村务公开栏，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作进一步得到落实，村务公开经常、规范，保证了村民的知情权、监督权、表达权等民主权力。

村容村貌整洁优美，生态环境及生产生活条件改善，社会治安良好，邻里关系融洽，村民精神文化生活丰富多彩。

新形势下工会组织如何发挥作用主动参与社会管理一、充分认识工会组织加强和创新社会管理工作的意义胡锦涛同志强调，要支持人民团体参与社会管理和公共效劳，发挥社会各方面的协调作用。

我们的各级工会组织要认真贯彻落实党的十七大和胡锦涛同志的重要讲话精神，充分认识新形势下工会组织在加强和创新社会管理中的地位和作用。

1.加强和创新社会管理，是工会组织适应经济社会新形势的需要。

我国的工会组织体系创立于建国早期，开展于社会主义建设时期，与我国的国有经济为主体的经济结构相适应，是在党的领导下的方案经济产物。

改革开放以来，我国的经济结构发生了根本性的变化，国有经济成分下降，以民营经济为主的非公经济快速开展，社会中介、社会效劳等组织大量涌现，工会组织建设面临历史性的挑战，从理论和实践上，都对工会工作提出了新的要求。

近几年来，工会组织主动适应经济社会新形势，大胆创新、勇于实践，做了大量足有成效的工作。

但是工会组织建设理论创新不够，体制机制不适应当前经济社会新形势的情况依然严重存在，需要我们在加强和创新社会管理的实践中努力加以解决。

2.加强和创新社会管理，是工会组织适应职工队伍结构变化的需要。

近几年来，职工队伍发生了翻天覆地的变化：一是职工队伍数量增加迅猛。

从嵊州市情况看，六十年代时，嵊州市的全部企业职工在2万人左右，到2022年，全市职工人数已达20万人；二是职工队伍结构多样化。

在改革开放以前，是以城镇居民为主体的国有集体企业职工为主，现在的情况是大量市内农村劳动力进城务工，市外在嵊州的外来务工人员约有10万。

在嵊州的外来务工者中，有新疆等少数民族职工群体，韩国在嵊州的务工人员约在300人以上；三是职工的思想观念出现变化。

多数职工认为，通过自身的不断努力才能改变现状，实现职工的自我价值。

但是追求理想、不讲究奉献而讲究实惠的职工在增多。

工作的竞争性增加，生活压力加大，对社会不满甚至有怨恨的职工不在少数，要求增加收入改变生活现状的愿望强烈。

民主党派要积极参与加强和创新社会管理——学习胡锦涛总书记关于加强和创新社会管理有关论述的体会胡锦涛总书记在2011年2月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调指出：加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平。

他又在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表的重要讲话中强调指出：“当代中国正经历着空前广泛的社会变革。

这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。

社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。

我们要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定”。

可以说，加强和创新社会管理，已经上升为国家战略，成为党和国家全局工作的重点。

作为参政党，要提高对加强和创新社会管理重要性和紧迫性的认识，研究如何充分发挥民主党派的作用，使其成为加强和创新社会管理的积极参与者和实践者。

一、民主党派在加强和创新社会管理中具有独特作用（一）民主党派的职能里蕴含着协助党委和政府加强和创新社会管理的重要责任。

金永默在全市全面加强和创新社会管理动员大会上的讲话2011年05月17日10:49 手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐微博字号同志们：今天会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省州关于加强社会建设，创新社会管理的决策部署，研究安排我市加强社会建设，创新社会管理和做好新形势下群众工作的具体措施，全力抓好全国社会管理创新综合试点工作，切实加大社会建设和社会管理创新工作力度，为实现延吉经济社会科学发展、加快发展、和谐发展营造良好环境。

州委政法委副书记、综治办主任金江泉同志也出席了今天的会议，并将做重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

加强社会建设，创新社会管理，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是维护社会和谐稳定的根本途径，是满足人民群众生存和发展需求的重要举措。

近年来，我市始终高度重视社会建设和管理工作，并取得了很好的成绩。

去年，中央综治委将我市列为全省唯一的全国35个社会管理创新综合试点城市之一，这既是对我市过去工作的肯定，也是对我市今后工作的激励，更为我们做好各项工作提供了不竭动力。

目前，我们已经制定出台了《延吉市社会管理创新实施方案》和《延吉市“十二五”期间社会管理一百条》，这是我市今后加强社会建设，创新社会管理的纲领性文件，全市各部门、各单位一定要抓好贯彻实施，务求取得实效。

同时，我们还要清醒的认识到，随着时代的发展、社会的进步和形势的变化，还将会出现许多新情况、新问题。

因此，在新的历史条件下，我们必须要进一步加强社会建设，创新社会管理。

为此，首先要学好一个讲话，弄清三个问题。

学好一个讲话：就是要认真学习好胡锦涛总书记2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话精神。

重点要学习好胡锦涛总书记在讲话中阐述的加强和创新社会管理的重要意义、根本目的、基本任务和八点意见。

胡锦涛总书记指出，加强和创新社会管理的重要意义就是“四个必然要求”：一是促进经济社会发展的必然要求；二是构建社会主义和谐社会的必然要求；三是维护最广大人民根本利益的必然要求；四是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。

中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照党中央要求，结合本市实际，现就加强和创新社会管理，全面推进社会建设提出如下意见。

一、加强和创新社会管理，全面推进社会建设的总体要求社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。

加强和创新社会管理是推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展的重要任务。

面对新形势新要求，必须进一步提高思想认识，明确目标任务，在新的更高起点上，进一步加强和创新社会管理，全面推进首都社会建设。

（一）提高思想认识。

加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。

加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是推动首都科学发展、促进社会和谐的重大战略任务，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、建设中国特色世界城市的重大战略举措。

多年来，特别是党的十七大以来，全市社会建设取得明显成效。

社会管理体制改革走在全国前列，初步形成比较完善的工作网络和政策体系框架；社会保障制度率先实现城乡一体化，民生得到切实保障和改善；社会公共服务体系建设取得显着进展，人民群众生活水平不断提高；社会广泛参与赢得世人瞩目，奥运志愿服务积累成功经验，群防群治取得显着效果；和谐社会建设取得明显成效，共建共享局面初步形成；社会领域党建工作体系初步形成，党组织和党的工作覆盖面不断扩大。

经过多年的努力，本市社会建设站在了新的历史起点上。

与此同时，也要清醒地认识到，本市社会建设工作距离中央的要求和人民群众的期待还有不小差距。

随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，加强和创新社会管理，全面推进社会建设，任务繁重、意义深远。

在全市加强和创新社会管理工作大会上的讲话贵州省六盘水市委常委、市委政法委书记、市公安局党委书记、局长徐立平（2012年5月11日）同志们：去年，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的奋力拼搏下，在社会各界的积极参与下，我们打赢了治安翻身仗，取得了群众安全感跃升3位、满意度飚升前列的显著成绩。

为总结经验、表彰先进、激励斗志，进一步统一思想，凝聚力量，巩固成绩，弘扬战果，大力加强和创新社会管理，进一步提升群众安全感和满意度，为打造现代特色都市、建设“五个六盘水”创造更加平安稳定的社会环境，市委、市政府决定，召开全市加强和创新社会管理工作大会。

这次大会虽然时间只有半天，但内容丰富、意义重大，既是一次深化认识、凝聚人心的动员鼓劲大会，更是一次领受任务、接受挑战的专题部署大会。

会议规格之高、参会范围之广、表彰奖励之大，再一次表明了市委、市政府加强和创新社会管理的坚定决心和勃大雄心。

大会对安全感“升点进位”、平安建设“两打三治”、“十大杰出政法干警”等先进典型进行了表彰奖励，对安全感测评后进单位作了通报，张扬了主流，申明了是非。

几个地方作了交流发言，既有经验介绍，也有问题反思，既是对这些单位的激励鞭策，也是对我们加强和改进今后工作的启发借鉴。

大会正式公布了群众安全感升降奖惩办法，这项制度从今年起严格施行，各地各有关部门务必高度重视、严肃对待、认真研究、严格执行。

晓光书记的书面讲话和何刚市长的重要讲话，站在政治的、全局的、战略的高度，对加强和创新社会管理提出了十分重要的意见。

晓光书记在书面讲话中，从“深刻认识加强和创新社会管理的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感；紧紧抓住加强和创新社会管理的工作重点，进一步增强针对性和实效性；广泛汇集加强和创新社会管理的社会力量，进一步增强凝聚力和战斗力”三个方面，对加强和改进全市社会管理创新工作提出了明确、具体的要求。

何刚市长从五个方面方面，深刻阐述了加强和创新社会管理当中的重要思想、原则问题和重大关系，指出要坚持用发展来统揽，做到民生优先，要以加强基层基础，贯彻群众路线，确保社会稳定来落实社会管理创新，强调平安建设、提升群众安全感一丝也不能松懈。

充分发挥基层党组织、党员在社会管理创新中的积极作用的主要措施集美区集美街道党工委集美街道是著名爱国华侨领袖陈嘉庚先生的故乡，著名的“学村”、“侨乡”、风景旅游胜地，也是集美区的行政、文化中心。

街道下辖5个社区居委会，辖区人口7.15万人，街道党工委下辖12个党（总）支部，现有党员485名，预备党员7名，“两新”组织党员67名。

辖区面积4.6平方公里，分布着众多中央部属和省、市、区属行政、企、事业单位以及大学院校。

近年来，街道两个文明建设协调发展，先后获得“福建省明星街道”、“厦门市文化先进街道”、“厦门市平安街道”、“厦门市和谐社区建设示范街道”、“福建省文明单位”等荣誉。

加强和创新社会管理是中央确定的重大战略任务，不仅关系到科学发展观的全面落实，而且涉及党的执政地位的巩固和社会的长治久安。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是社会管理中最直接、最基本、最有效的力量。

发挥基层党组织在社会管理中的领导、协调、督促作用，迫切需要基层党组织提升服务理念，突出为群众负责，全面推进服务型基层党组织建设。

如何通过基层党组织的有效服务，基层党员的积极作为，发挥基层党组织和党员在社会管理创新中的作用，不断提高社会管理工作水平，推进社会管理和服务创新是摆在我们面前的紧迫课题。

通过在实践中的不断摸索，我街道就充分发挥基层党组织、党员在社会管理创新中发挥积极作用采取以下六个主要措施。

一、加强基层党组织建设，夯实社会管理创新工作主体社区是加强和创新社会管理工作的主阵地，我街道切实选配好社区党（总）支部领导班子，推动党的组织资源、社会资源向社区倾斜，同时加强非公基层党组织建设，着力构建起以基层党组织为核心的基层社会管理体系。

一是切实选好配强基层党组织领导班子。

目前我街道五个社区党（总）支部书记平均年龄44岁，全部为大专以上文化程度，都有参加社区工作多年、具备丰富社区工作经验、年富力强、有开拓精神，工作能力比较突出的特点。

实现四个转变，充分发挥社区党组织在社会治理中的核心领导作用实现四个转变，充分发挥社区党组织在社会治理中的核心领导作用社区党建的内涵不仅包括了党的自身建设，而且包括党对社区内政治建设、经济建设、文化建设、环境建设、精神文明建设等各项工作的全方位的领导和指导。

深圳经过30年的持续高速发展，已全面完成城市化，社区成为城市管理和群众生活的基本单元。

伴随公民社会加速演进，社会组织快速发展，社会结构和管理逐渐扁平化，社区日益成为公民参与社会事务、表达个人诉求的重要平台。

要充分发挥社区党组织在社会治理中的核心领导作用，需实现四个转变：（一）社会形态由单位体制向社会体制转变。

随着经济结构战略性调整以及社区流动人口数量增加，以往社会成员的管理体制被打破，大量的“单位人”转而成为“社会人”。

同时，机关、事业单位管理改革的全面推进，党政机关和事业单位原来承担的社会职能、服务职能已逐渐分离出来，其中许多工作要由社区建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络来承接。

此外，大量无上级主管部门的新经济组织、社会组织落户社区，社区中出现了大量的群众组织和活动团体，迫切需要社区党组织加强对新的组织和团体的指导、服务和管理。

（二）工作格局从封闭式、垂直式向开放性、区域性转变。

由于新旧体制的碰撞，新旧观念的冲突，利益调整的矛盾，生活方式的变化，以及不同社会群体、年龄层次、文化修养居民的精神需求和价值取向的多元化，使社区越来越成为各种社会矛盾的集中交汇地，成为维护社会稳定的“第一道防线”。

因此社区党建需要各类社区主体、各种社区力量共同参与。

推进基层党建区域化，推行“社区综合党委+兼职委员”制度，就是要构建一个区域统筹的党组织架构，构建以社区党组织为基础、辖区各类单位党组织为网络、各级党代表、社区党员和机关在职党员为主题，辖区各类单位、群团组织、社会组织及居民群众共同参与为依托的基层党建新格局。

（三）活动内容从纯党建为主向综合性为主转变。

充分发挥党员在社区发展中的作用近年来，中国社区发展迅速，成为推动社会进步与发展的关键力量。

作为国家的基层组织和战斗堡垒，党员在社区发展中扮演着重要的角色。

党员作为社区发展的中坚力量，应充分发挥其积极作用，推动社区建设和居民服务不断提升，从而促进社区和谐稳定、居民生活质量的提高。

首先，充分发挥党员的示范作用。

作为先进典型，在社区居民中展示良好的道德品质和行为规范，是党员的职责所在。

党员应积极参与社区公益活动，带领居民一起参与社区建设，传递积极向上的能量。

党员在社区中时刻保持良好的形象和行为，给居民树立榜样，引导居民遵守法律法规，积极参与社会事务，共同营造良好的社会环境。

其次，充分发挥党员的组织能力。

党员作为党的基层组织的骨干，具备一定的组织能力和管理经验。

在社区发展中，党员可以发挥组织动员的作用，组织居民参与社区建设和公共事务管理。

党员可以成立志愿者团队，协助社区建立居民议事会、居委会等组织形式，促进居民自治和民主参与。

党员还可以组织培训活动，提升居民的职业技能水平，促进社区居民的综合素质提升。

再次，充分发挥党员的服务意识。

作为社区中的服务者，党员应当充分认识到自己的职责和使命，将居民的需求放在首位，为居民提供贴心、便捷的服务。

党员可以发挥自身优势，引导居民解决实际问题，提供法律咨询、权益保护等服务。

此外，党员还可以组织文化体育活动，丰富居民的文化生活，增强社区凝聚力和向心力。

最后，充分发挥党员的沟通协调能力。

在社区中，党员作为居民和政府之间的桥梁和纽带，应当展现出良好的沟通协调能力。

党员可以及时收集居民的意见和需求，并向政府反馈和提出建议。

党员还可以积极与政府、企事业单位等多方面展开沟通和合作，促进社区发展的有效对接和资源共享。

综上所述，党员在社区发展中具有重要的作用。

充分发挥党员的示范作用、组织能力、服务意识和沟通协调能力，是实现社区和谐稳定、居民生活质量提升的关键所在。

我们应该深入挖掘党员的潜力和优势，并为党员提供相应的培训和支持，以推动党员在社区发展中的作用发挥到最大。

中共辽宁省委关于在加强和创新社会管理中充分发挥工会共青团妇联作用的意见辽委发【2011】22号为进一步加强和改进新时期工会、共青团、妇联工作，做好新形势下党的群众工作，在加强和创新社会管理中充分发挥工青妇组织的作用，实现全面振兴，建设富庶文明幸福新辽宁，提出如下意见。

一、深刻认识在加强和创新社会管理中充分发挥工青妇组织作用的重要意义工青妇是党领导下的群众组织，是党联系群众的桥梁纽带。

在加强和创新社会管理中充分发挥工青妇组织的作用，是新形势下提高党的领导水平和执政水平的重要任务，是完善党领导下的社会管理体系的重要基础，是构建和谐辽宁的重要保障。

党的十七大以来，全省各级工青妇组织积极围绕中心，服务大局，全面加强自身建设，不断提高工作能力和水平，为全省实现经济又好又快发展、社会和谐稳定作出了突出贡献。

实现省第十一次党代会确定的建设富庶文明幸福新辽宁的宏伟目标，是全省工青妇组织肩负的新的光荣使命，为进一步加强党对工青妇工作领导提出了新的更高的要求。

当前，辽宁既处于改革发展关键期，又处于社会矛盾凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，人民内部矛盾也呈多样多发趋势，解决社会管理领域存在的问题，既十分迫切，又需要长期努力。

从总体看，我省各级党委对工青妇组织的领导是有力的，但还存在着工作机制不够完善、工作条件不够充分、基层组织不够健全等薄弱环节。

各级党委要从增强党的执政基础、巩固党的执政地位的战略高度，深刻认识做好新形势下党的群众工作的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，准确把握群众工作的特点和规律，充分发挥工青妇组织的群众工作优势，加强领导协调、政策支持、资源保障和任务落实，不断提高我省社会管理科学化水平。

二、在加强和创新社会管理中充分发挥工青妇组织作用的指导思想及总体要求1．指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，支持工青妇组织加强自身改革和建设，在社会管理和公共服务中充分发挥桥梁纽带作用，全面提高组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的能力，激发社会活力，促进社会和谐，为推动科学发展创新发展和谐发展，实现全面振兴，建设富庶文明幸福新辽宁营造良好社会环境。