学案3 民主管理：共创幸福生活一、最广泛的民主实践1．农村村民自治(1)自治机构：村民委员会。
是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
(2)村民自治的内容①村民直接投票选举村民委员会成员,参与民主管理。
②通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。
③通过制定村民自治章程或村规民约等形式,规范自己和村干部的行为。
④通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式监督村民委员会的工作和村干部的行为。
想一想村民自治是否意味着村民想怎么办就怎么办？提示村民自己管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的,是在党的领导下依法进行的自治,不能违背法律规定,不能否定党的领导。
判一判村民通过村务公开监督村干部是村民自治的基础,是村民参与民主管理的主要途径。
( )提示错误。
自己选举当家人,是村民自治的基础,也是村民参与民主管理的主要途径。
2．城市居民自治(1)自治机构：居委会。
是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
(2)居民自治的内容、形式及其作用判一判 村(居)委会是我国的基层政权。
( )提示 错误。
我国的政权机关共有五级,从上至下依次是：中央、省(自治区、直辖市)、市(自治州)、县(自治县旗)、乡(镇)。
其中,乡镇一级的政权机关只有人大和政府,被称为基层政权组织。
村委会和居委会是基层群众性自治组织,不是我国的政权机关,故不能称为基层政权组织。
二、共建祥和文明社区1．发展基层民主自治的意义实行农村村民自治和城市居民自治,扩大基层民主,是社会主义民主最为广泛而深刻的实践,也是发展社会主义民主政治的基础性工程。
2．青年学生积极参与民主管理的意义青年学生通过参与民主管理,学习民主管理的知识和技能,体验民主管理的意义和价值,增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
想一想 我们现在是青年学生,基层管理与我们没有什么关系,这种观点对吗？提示 不对。
每个学生都是社会的成员,是社会未来的主人,“天下兴亡,匹夫有责”,虽然我们现在的主要任务是学习,但我们仍然需要参与民主管理的经历。
探究点一 村民自治探究导引议题：公民能直接管理基层公共事务吗？山东省某村坚持村民自治。
根据《村民委员会组织法》规定,进行了村委会换届选举,通过直选方式,选举产生了新一届村委会领导班子。
村民委员会根据国家宪法和有关法律,结合本村实际,经过全体村民民主讨论,多次修订,制定了《村规民约》,由村民大会通过,以决议形式固定下来,从而把一个个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体,人人有章可循,有法可依,自我管理,自我约束。
(1)村委会是一个什么样的机构？(2)该村村民是怎样管理本村事务的？答案(1)村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,是村民民主管理村务的机构。
(2)①在村委会选举中,村民通过直接投票选举出自己满意的当家人进行管理,这是村民自治的基础。
②通过村民会议等形式,发表意见,参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。
③村民通过制定村规民约,用民主的办法来管理村里的日常事务。
核心归纳1．全面理解农村村民自治2．正确把握村委会(1)村委会不是一级政府,不是国家机关,只是基层群众性自治组织。
我国农村基层政权机关是乡镇人大和政府。
(2)村委会干部是基层群众自治组织的干部,不是国家干部,不是公务员。
(3)乡镇政府与村委会不是领导与被领导的关系,是一种指导与被指导的关系。
乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
典型例题例1 制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。
我国《村民委员会组织法》规定,村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
下列内容能够纳入村规民约的是( )A．外出务工者必须按时返乡参加选举B．牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿C．村委会定期张榜公布村内重要事项D．村民发生纠纷必须服从村委会裁定答案 C解析由“村规民约”我们得出本题考查“民主管理”的有关知识,C项可以纳入村规民约的范畴,入选；A项是村民选举的具体规定,不属于民主管理的范畴；B、D两项规定都不符合现实,带有绝对化的倾向。
探究点二积极发展基层民主探究导引议题：共建祥和文明社区我们在行动社区是社会的细胞,创建文明社区是创建文明城市的基础。
现在,许多社区在社区内招募中老年居民成立社区安全管理队,维持治安,专心调解矛盾和纠纷；为居民提供多种多样的便民服务,如托管小孩、为老人送餐等,极大便利了居民生活……居民的社区大家庭意识普遍增强,主动地参与到社区的公共事务中。
当社区需要推进翻新道路、开挖沟渠等重大项目时,居委会组织居民民主协商,提出自己的意见和想法,项目方案得到了优化,居委会努力提升社区的政治功能、服务功能、文化功能、卫生功能、环境功能、治安功能。
随着活动的逐步开展,文明社区共建工作正有条不紊地推进着,社区正一步步迈向文明。
(1)上述材料中,居委会的作用有哪些？(2)居民通过这些方式参与社区管理有何意义？答案(1)居委会维护居民的合法权益,管理居民的公共事务和公益事业；协助维护社会治安,反映居民的意见、要求和建议；带领居民进行自治,提高居民参与政治生活的能力。
(2)①调动了广大居民参与社区管理的积极性,有利于提高居民参与政治生活的意识和能力。
②保证人民群众依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活。
③有利于改善居委会的工作作风,提高工作效率。
④推动了基层民主和社会主义政治文明的发展。
核心归纳1．积极发展基层民主的意义(1)我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民。
实行村民自治和城市居民自治,以保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,是人民当家作主最有效的途径,是公民有序参与政治生活的重要形式。
(2)发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利,是我国发展社会主义民主政治的重要内容。
(3)发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。
是发展社会主义民主政治的基础性工程。
2．青少年参与民主管理的意义青年学生通过参与民主管理,学习民主管理的知识和技能,体验民主管理的意义和价值,增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
典型例题例2 青岛市某高一学生就“水污染”问题开展研究性学习,通过实地调查,形成了一项改进本社区污水管理的建议。
在这一过程中,该校学生可以( )①学习社区民主管理的知识和技能②获得社区行政管理的知识和经验③体验社区民主管理的意义和价值④提高政治参与的意识和本领A．①②③ B．①②④C．①③④ D．②③④答案 C解析中学生参与基层民主管理,有利于提高参与民主管理的知识和技能,积累参与民主管理的经验,体验社区民主管理的价值,①③④符合题意；②说法错误；故选C。
1．2018年11月4日是《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布20周年纪念日。
20年来,一大批懂经营、会管理、威信高的人被推上了村级领导岗位,充分发挥了“领头羊效应”。
发挥好“村官”的“领头羊”作用需要( )①村民在认真思考的基础上审慎选举当家人②将提高“村官”素质作为村民自治的基础③扩大“村官”在涉及全村村民利益事务上的决策权④通过村规民约等形式规范“村官”A．①③ B．①④ C．②③ D．②④答案 B解析发挥好“村官”的“领头羊”作用,需要村民在认真思考的基础上审慎选举当家人,这是村民自治的基础,也是村民参与民主管理的主要途径,①正确,②说法不对。
凡是涉及全村村民利益的事,都由村民会议讨论决定,而不是村官进行决策,③说法不对。
通过村规民约等形式规范村民和“村官”的行为,④正确。
故选B。
2．村官怎么当？村务怎么管？村事怎么议？对这些问题,江苏新沂推出的“六个一”工作法给出了答案：每天一组干部党员值班,解决问题听意见；每月一次班子会,研究村务定措施；每月一次民主理财,审核收支理账目；每月一次村务公开,公布村务作说明；每月一次党群活动,服务村民聚人心；每季一次勤廉双述,报告工作受评议。
该工作法( )①有利于当地的村民自治走上制度化、规范化的轨道②是村民自治的基础和村民参与民主管理的主要途径③切实维护了村民参与本村公共事务决策管理的权利④是村民监督国家机关及其工作人员工作的有效渠道A．①③ B．①④ C．②③ D．②④答案 A解析江苏新沂推出的“六个一”工作法,加强了对村委会的监督,切实保障了村民参与本村公共事务的权利,有利于使村民自治走上制度化、规范化,①③符合题意；村民自治的基础、村民参与民主管理的主要途径是村民直接选举当家人,②错误；村委会不是国家机关,是基层群众性自治组织,④错误；故选A。
3．(2016·全国甲卷)为缩短学生上学路程与保障学生安全,某村村民希望新修一条便道。
村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。
理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意,经过民主协商,最终决定修建便道。
村理事会的建立( )①改变了村民自治的主体②维护了村民的切身利益③丰富了村民自治的实践形式④规范了村民的行为方式A．①② B．①④ C．②③ D．③④答案 C解析村理事会是为村民服务的,其主体仍然是村民,没有改变,故①说法错误；村理事会通过民主协商等方式解决了上学安全的问题,是为人民服务的体现,故②符合题意；通过建立基层协商民主理事会,创新了村民自治的形式,故③符合题意；材料体现的是民主管理、民主决策,没有体现规范村民行为,故④不符合题意；答案选C。
4．居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
某社区居委会拟公布的2017年工作计划中,有一项不属于其工作范围,你认为是( )A．调解居民纠纷,协助维护好社会治安B．经营物业公司,维护居民的合法权益C．反映本社区居民的意见、要求和建议D．定期向居民会议汇报工作,接受监督答案 B解析居委会是群众性自治组织,不是国家机关,也不是以营利为目的的社会组织,不能经营物业公司,因此B错误,符合题意；A、C、D都是其本身工作的范围,与题意不符。
5．某市广大人民群众利用基层群众自治这个主阵地和重要平台,积极开展城乡社区民主管理,依法行使民主权利,充分表达意愿和诉求。
基层群众自治( )①是发展社会主义民主的基础性工程②有利于改进村(居)委会等基层政权机关的工作③为基层群众直接参与国家事务的管理提供了更多机会④为基层群众管理基层公共事务和公益事业创造了条件A．①④ B．②③ C．①③ D．②④答案 A解析发展社会主义基层民主自治,有利于保障基层群众管理基层公共事务和公益事业,推进社会主义民主政治建设,①④符合题意；村(居)委会是群众性自治组织,不是基层政权机关,②说法错误；公民间接参与国家事务的管理,③说法错误；故选A。
