教育法律案例研究第二章
本章知识结构
第一节学校的权利与义务
第二节教师的权利与义务
第三节学生的权利与义务
第一节学校的权利与义务
一、学校必须具备的基本条件
学校是指经教育行政主管机关批准或登记注册，以实施学制系统内各阶段教育为主的教育机构。
我国学制系统内的基本教育阶段分为幼儿教育、初等教育、中等教育和高等教育。主要包括幼儿园、小学、初级中学、高级中学或完全中学、各类中等专业学校、职业学校、技工学校、普通高等学校、具有颁发学历证明资格的成人学校，以及其他专门实施学历性教育的教育机构。
按照《教育法》规定，设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：
1、实体性条件
（1）有组织机构和章程;
（2）有合格的教师;
(3)有符合规定标准的教学场所及设施、设备等;
(4)有必备的办学资金和稳定的经费来源。
◎上述四项规定是设立学校时必须具备的一般要件。由于学校的种类多种多样，因此举办学校除必须符合上述要件外，还必须符合相应的设置标准。
2、程序性条件
根据教育法的规定，我国有权举办学校的主体主要有：国家、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人。按照其性质不同，可分为国家和社会力量两大类。
学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。
案例分析－－孟母堂私塾教育（视频）
讨论：
1、本案争议的焦点是什么？
2、你如何看待教育主管机关的决定？
二、学校的法律地位
从法律意义上讲，学校是专门从事学制系统内教育教学活动的社会组织。
所谓学校的法律地位，是指法律根据学校这种社会组织的目的、任务、性质和特点而赋予其的一种同自然人相似的“人格”。
（一）教育行政法律关系主体
当其参与行政法律关系，取得行政上的权利和承担行政上的义务时，它就是行政法律关系主
体
两种情形：
◎与国家行政机关存在行政法律关系时作为教育行政被管理者
◎当学校享有法律法规授权某些行政管理职权，取得行政主体资格时，与教师、学生发生的关系
（二）教育民事法律关系主体
所谓教育民事法律关系，是学校与不具有行政隶属关系的行政机关（此时行政机关以机关法人身份）、企事业组织、集体经济组织、社会团体、个人之间发生的社会关系，这类关系涉及面颇广，例如涉及到学校财产、人身、土地、学校环境乃至创收中所涉及的权利，都会产生民事所有和流转上的必然联系。
三、学校的权利与义务
（一）学校的权利
根据我国《教育法》规定，凡经合法手续设立的学校，具有以下基本权利：
1．按照章程自主管理学校权
章程是指学校为保证正常运行，对内部管理进行规范而制定的基本制度，是实行依法治校，提高学校管理水平和效率的重要保证。学校依法制定章程，确立其办学宗旨、管理体制及各项重大原则，制定具体的管理规章和发展规划，自主地作出管理决策，并建立、完善自己的管理系统，组织实施管理活动，这是建立现代学校管理体制的重要前提。
2．组织实施教育教学活动权
这是学校的一项最基本权利。学校有权根据自己的办学宗旨和任务，依据国家教育主管部门有关教学计划、课程、专业设置等方面的规定，自行决定和实施自己的教学计划，决定具体课程、专业设置，决定选用何种教材，决定具体课时和教学进度，组织教学评比、集体备课，对学生进行统一考核、考试等。
3．招收学生权
学校有权依据国家招生法律、法规和主管部门的招生管理规定，根据自己的办学宗旨、培养目标、任务以及办学条件和能力，制定本机构具体的招生办法，发布招生广告，决定具体数量和人员，确定招生范围和来源。
学校招收学生必须符合国家有关规定，其招生简章和广告内容必须真实、准确，严格按规定履行审核手续。不得制发虚假招生简章和广告。
案例分析：
湖南岳阳市9名初中学生因为没有考上高中，将母校宜登学校告上了法庭。岳阳市岳阳楼区人民法院判决宜登学校赔偿9名学生8万多元。
这起教学质量纠纷案的起因是该校的招生广告。在招生广告中该校声称，“90%以上的学生都能够进入重点中学和大学学习”。提起诉讼的9名学生认为当初就是看了这则广告后，考虑到该校可能教学质量很高，才交了比其他学校高出很多的学费（每年近6000元）到这里来上学的。2000年，该校共有18人参加了初中升高中毕业会考。但结果和学校当初宣称的90%以上的升学率相去甚远，这18人中，不仅没有一人考上重点中学，而且没有一人超过普通中学录取分数线。
在讨不到理想说法的情况下，9名学生联合起来，以违约为由将学校告上了法庭，要求学校退还学费并赔偿损失共计17万元。
法院开庭审理了此案。法庭认为，学校当初在招生广告中声称的“90%以上的学生都能够进入重点中学和大学学习”，应该视为一种广告承诺。但在会考后却无一人考上高中，因此应该视为校方违约，当初的招生广告也应该视为虚假广告。校方应该对学生没有升入高中
负责。但学生没有升入高中，显然和自身的努力也有关系，因此学校只应该赔偿部分损失。
法院最后判决学校赔偿9名学生损失共计8.55万元。
4．学籍管理权
所谓“学籍管理”，主要是指学校针对受教育者的不同层次、类别，制定有关入学与报名注册、成绩考核、纪律与考勤、留、降级转专业与转系、退学、休学与复学、转学的管理办法，并对其实施具体的管理活动。
学校根据教育部关于学籍的管理规定，制定相应的具体学籍管理办法。根据国家有关学生奖励、处分的规定，结合本校的实际，制定具体的奖励与处分办法；并可以根据这些管理办法，对受教育者进行具体的管理活动。
案例分析：
王某等四人，1995年9月4日经考试被某技工学校录取。录取前，该学校与四原告家长所在单位分别签订了定向招生、分配合同、并收取了各原告学杂费3540元或者4340元。入学后四原告分别进入电工班、厨工班或者维修班学习。1996年4月30日上午原告王某、张某在数学科目考试中抄纸条作弊；1996年5月2日上午原告刘某、马某在电子技术、机械基础科目考试中抄纸条作弊。该学校于1996年5月2日公告开除四人学籍。又于1996年5月3日以“××技校（1996）18号”文对王某等四人作出责令退学、注销学籍的处分决定。该校作出该处分未报告主管部门。四名学生不服该处分，向某区人民法院提起行政诉讼。
原告认为，王、张虽然在考试中抄纸条作弊，但已向学校写出书面检查、承认错误，而被告仍作出开除学籍的处罚属处分过重，侵犯了未成年人受教育的合法权益，而且处分程序违法，请求法院判决撤消该处分，恢复学籍。被告认为，作出该处分是学校内部的管理行为，技工学校不属于国家行政机关，原告无权提起行政诉讼。某区人民法院认定该学校是法律法规授权的组织，起诉符合行政诉讼法收案范围，该校的处分程序违法，显失公正，而且超越职权，判决撤消该处分决定，限制判决生效后三日内恢复王某等四人学籍。该技校上诉，二审法院驳回上诉，维持原判。
分析与讨论：
在这起案例中涉及到以下几个问题，
一是学校是否能作为被告，即学校是否具有行政主体资格；
该技工学校对四原告作出的责令退学、注销学籍的处理，是学校行使法律授予的行政职权作出的具体行政行为，学生不服可以提起行政诉讼。
二是学校是否正确运用了法律，学校的学籍处理认定程序是否合法。
在程序上违法，在实体上显失公正
5．对受教育者颁发相应的学业证书权
学校依据国家有关学业证书的管理规定，根据自己的办学宗旨、培养目标和教育教学任务要求，有权对经考核、成绩合格的受教育者，按其类别，颁发毕业证书、结业证书等学业证书。学业证书制度是我国的教育基本制度之一。学校作为从事教育教学活动的事业法人，法律授予了学校行使对受教育者颁发学业证书、学位证书的行政权利，这种权力是代表国家行使的在学位、学历证书方面的行政管理职权。
6．聘任并管理教师及其他职工权
学校根据国家有关教师和其他教职工管理的法规、规章规定，从本校的办学条件、办学能力和实际编制情况出发，有权自主决定聘任、解聘有关教师和其他职工，可以制定本校的教师及其他职工聘任办法，签订和解除聘任合同，并可以对教师及其他员工实施包括奖励、处分在内的具体管理活动。教育机构在聘任、奖励、处分教师和其他职工时，应根据教师和
