2010年12月论新形势下的城镇化建设发展129论新形势下的城镇化建设发展颜建敏贺小龙(江西省永新县建设局)中国经济发展到目前这个阶段，中央高层对城镇化战略提出总的指导意见是十分必要的。
改革开放以来，中国的城镇化速度比较快，特别在最近若干年中国城镇化率每年增加一个百分点，城镇化的速度明显加快。
在城镇化这一进程中，农业人口比重逐渐下降，工业、建筑业和第三产业人口比重逐步上升，人口和产业向城市或城镇聚集，生产、交换乃至生活方式向规模化、集约化、市场化和社会化方向转换。
其中最直接的表现是，城镇数量日益增多，城镇人口大量增加，城市经济规模迅速扩大。
城镇化是工业化发展的客观要求，城镇化水平是一个国家社会经济发展的重要标志。
1城镇化发展的意义目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。
但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。
我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对以下几个方面具有正确的认识。
1．1城镇化的拉动力量主要来自地方政府和市场两个方面地方之间经济发展的竞争以及我国干部任用制度等因素促使各地城市政府对城市建设大举投入，而建筑行业的巨大利益又拉动了城市房地产的高速扩张，这个变化甚至促使一些地方政府打开城门，允许农民办理城市户口进入城市。
同时，城乡居民之间的巨大收入差异和社会福利差异也在吸引农村居民到城市定居或务工，以至“户籍制度”的门槛也未能阻止农民进城。
但这种自发进程在带来客观成绩的同时也暴露了一些问题。
城乡之间的鸿沟在扩大；大城市的高速扩张带来了拥挤和低效率的“城市病”，城市内部出现了。
二元结构”；一些中小城市在扩张中严重浪费土地资源，各种“开发区”蚕食了大量良田；产业结构和城市布局不合理导致资源配置效益下降，一些大城市力图建立完整的产业体系，而一些小城市出现了产业的“空洞化”。
函对这些问题，中央高层对我国城镇化做出通盘考虑，以推动城镇化持续健康发展。
在这个背景下，不久前中共中央政治局把城镇化问题作为月度学习的主题，胡锦涛总书记又就这个题目发表重要讲话，对于未来我国城镇化发展无疑是一个积极信号。
1．2小城镇建设目标的阶段性与根本性目标决定方向，只有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。
这是搞好小城镇建设的首要问题。
如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。
小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。
所谓目标的阶段性，是指在不同的基础条件下、不同的时期、不同的小城镇各有不同的建设与发展目标。
比如，有的是完成旧镇改造任务，有的是搞好“几通一平”，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题，等等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。
这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。
目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是现在的薄弱环节。
所谓小城镇建设的根本性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。
这种根本性目标体现的是共性和普遍性。
因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。
如果居住在城镇(即大中城市和小城镇)的人口达到总人口的70％，就算基本实现了城镇化。
<中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见>也指出，小城镇“要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口”。
所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到这里安家落户，其他一切都是为此服务的。
从我国许多地方的实际情况看，现在有一些领导特别是不少小城镇的领导对此并不明确，因而在实际工作中出现了三个通病：重引进工商企业，轻吸纳居民；重工业区开发，轻生活区建设；重经济效益，轻镇区居民生活质量。
因此，必须向相关领导特别是小城镇的领导进行宣传教育，使之明确小城镇建设的根本目标。
各级领导所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。
同时，各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核，都应当以人口集中这一根本目标为中心。
小城镇建设130江西化工2010年第4期的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。
1．3小城镇建设的普及性与重点性辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。
我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选择发展起来的。
同样，现在的一些小城镇将束也会发展成为大中城市，但是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。
这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。
目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。
全国共有18000多个，山东省有1000多个，平均每个只有3万人左右。
青岛市郊区不足1万平方公里，却有111处小城镇，平均人口只有3．5万人，而且现在都各自为政，每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。
既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，现在大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。
在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。
从现实情况看，要在面上通过“撤镇建乡”，减少小城镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没有必要这样做。
可行的办法是，有选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。
基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。
人口密度比较大的区域，可以按10万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域可以再少一点。
其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力进行建设。
再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。
如果暂时不合并，也不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。
这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就一定会大大加快。
1．4小城镇人口的凝聚性与政策性小城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因。
政策不对头，就不能吸引农民向小城镇转移集中。
具体表现为：一是户籍障碍。
没有户口好多事情很麻烦，而要迁移户口既有政策限制，又有各地不同的附加条件约束，诸如交纳增容费、落户费等。
二是承包地与资产障碍。
多数农村现行的办法是，凡户口迁移后，承包地就要收回，每个农民均有一份儿的集体财产更不能变现付给你。
三是宅基地障碍。
农民进入小城镇，等于放弃原来不花钱的宅基地，再花钱购买新宅基地，很多农民认为不划算。
除此以外，更可怕的是领导意识障碍。
一些小城镇的领导不懂人口集中能带来商机与活力，错误地认为是增加小城镇负担，从而对人口向小城镇集中采取限制行为。
增强人口凝聚性，关键在于政策要对头。
为了使农村人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应该尽快解决以下几个问题。
第一，大胆改革户籍制度。
对大中城市以下，特别是小城镇，全面实行按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。
农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女人托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利。
第二，改革农村集体财产拥有方式，允许农民将其拥有的已经量化的集体财产变现流动，或者保留其迁移户口后的分红权利。
这实际上是维护农民自身劳动成果，充分调动农民积极性的一种改革措施。
第三，正确处理人镇农民与承包地的关系。
如果农民有要求，就要保留其迁称户口后对土地的承包权利。
这样，人镇农民就不会有后顾之忧，一旦在镇上的非农产业失败，可以照常有饭吃。
人镇的积极性就会高涨，但是可以鼓励他们有偿转让承包地，把分散的土地向种田能手集中。
第四，改革农民的宅基地使用办法。
农民进入小城镇首先要解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也阻碍了农民积极入镇。
解决办法是，以县为单位，统一掌握使用部分农民住宅用地指标，允许人镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地，以减轻入镇农民这方面的压力，促使他们积极向城镇迁移。
第五，规范收费行为。
入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快地安居乐业。
2我国城镇化现状2．1规划滞后城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。
然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重视建设而轻视发展规划的状况。
在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。
2．2小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强有些小城镇规模过小，力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引力小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有力的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。
2．3小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全2010年12月论新形势下的城镇化建设发展131目前，虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样话的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。
各类企业、个人参与投资的很少，在吸收社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。
2．4市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。
2．5相关体制制约小城镇发展现在，小城镇中仍存在一些政策和体制制约了小城镇的发展，例如，农村土地流转制度，小城镇社会保障制度，城乡户籍制度等尚未完善，小城镇发展的环境尚未真正形成。
受上述制度束缚，农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者离土不离乡进厂不进城，农村剩余劳动力只流动不转移，导致农村工业与农村城镇化相分离，制约了小城镇的快速发展。
3小城镇发展的建议3．1编制科学高效的城镇规划。
