丹阳关于推进农村社区股份合作制改革的实施意见

国家发展改革委、农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,农业部(已撤销)•【公布日期】2016.12.06•【文号】发改农经[2016]2574号•【施行日期】2016.12.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国家发展改革委农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见发改农经[2016]2574号各省（区、市）发展改革委、农业（农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业）厅（局、委、办）、新疆生产建设兵团发展改革委、农业局：农业承担着保障国家粮食安全和重要农产品供给，促进农民增收的重要任务。

深化农业投融资体制改革，加强农业领域政府与社会资本合作，对于多渠道增加农业投入，推动农业供给侧结构性改革，促进农业持续健康发展具有重要意义。

根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件要求，现就推进农业领域政府和社会资本合作提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，健全配套政策体系，创新农业基础设施建设投入体制机制，大力推进农业领域政府和社会资本合作（简称PPP），提升农业投资整体效率与效益，为加快农业现代化提供有力支撑。

（二）基本原则。

——政府引导，公益导向。

各级政府做好政策制定、发展规划、指导服务和市场监管，加快从农业领域公共产品的直接“提供者”，向社会资本“合作者”和项目“监管者”转变。

在明确政府职能的前提下，以增强农业农村基础设施和公共服务供给能力为目标，积极引入社会资本合作，强化绩效评价和项目监管，实现公共利益最大化。

浙江省人民政府办公厅关于全面开展村经济合作社股份合作制改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府办公厅关于全面开展村经济合作社股份合作制改革的意见（浙政办发〔2014〕101号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为深化农村产权制度改革，发展村级集体经济，增加农民财产性收入，经省政府同意，现就全面开展村经济合作社股份合作制改革提出如下意见：一、总体要求以党的十八届三中全会和省委十三届四次、五次全会精神为指导，围绕保护和增进村集体经济组织及其成员合法权益的目标，坚持依法、自愿、民主、公正和集体所有制性质不变、村级集体经济组织功能不变、财务管理体制不变的原则，按照归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效的要求，以确权确股为基础、赋权活权为重点，完善配套制度，创新运行机制，全面推进村经济合作社股份合作制改革。

到2014年底，全省50%以上的村经济合作社完成股份合作制改革；到2015年底，全面完成改革任务，基本建立农村集体资产股权流转交易市场体系；到2017年，基本建立起“确权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度体系，实现社员对集体资产产权长久化、定量化享有，促进村级集体经济发展和农民增收。

二、规范改革程序（一）精心制订方案。

各县（市、区）要在全面调查摸底的基础上，制订改革推进方案，排出改革时间表，将改革计划和责任落实到乡镇（街道）和村经济合作社。

村股份合作制改革实施方案须经社员（代表）会议讨论通过后，由村经济合作社向乡镇政府（街道办事处）提出申请，经审核批准后实施，同时报县级主管部门备案。

（二）科学量化资产。

农村社区股改实施方案随着我国农村经济的快速发展，农村社区股改成为了农村改革的重要一环。

农村社区股改是指将农村集体经济组织的资产转变为股份制企业，实行股份合作制。

这一举措有利于激发农村社区的活力，促进农村经济的发展，提高农民的收入水平。

为了有效推进农村社区股改，制定科学合理的实施方案显得尤为重要。

首先，应当明确农村社区股改的目标和意义。

农村社区股改的目标是要实现农村集体经济组织的产权多元化，促进农村经济的多元化发展，提高农民的收入水平，增强农村社区的活力。

这一举措的意义在于有利于优化资源配置，促进农村产业升级，推动农村经济的可持续发展。

其次，需要建立健全农村社区股改的政策体系。

政府应当出台相关的政策，明确资产产权、股份制度、投资回报等方面的规定，为农村社区股改提供政策支持和保障。

同时，还需要建立健全农村社区股改的监管机制，确保股改过程的合法合规。

再次，应当加强对农村社区股改的宣传和培训工作。

政府和相关部门应当加大对农村社区股改政策的宣传力度，让农民群众更加深入地了解股改政策的意义和好处。

同时，还需要加强对农村社区股改的培训工作，提高农民的股改意识和股份合作意识，确保股改工作的顺利实施。

最后，要加强对农村社区股改实施过程中的监督和评估。

政府和相关部门应当建立健全监督机制，加强对股改实施过程中的监督和检查，及时发现和解决问题。

同时，还需要定期对股改工作进行评估，总结经验，不断完善股改政策，推动农村社区股改工作取得更好的成效。

综上所述，农村社区股改是农村改革的重要一环，对于促进农村经济的发展、提高农民的收入水平具有重要意义。

为了有效推进农村社区股改，需要制定科学合理的实施方案，明确股改的目标和意义，建立健全的政策体系，加强宣传和培训工作，加强监督和评估工作，推动农村社区股改工作取得更好的成效。

希望各级政府和相关部门能够高度重视农村社区股改工作，全力推动股改工作取得更好的成效，为农村经济的发展和农民生活水平的提高做出积极贡献。

关于推进农村经济合作社股份合作制改革的实施意见深化农村经济合作社股份合作制改革，是农村集体经济管理体制和分配制度的创新，对巩固壮大农村集体经济，维护农民群众的合法利益，推进新型城市化，构建农村和谐社会具有积极意义。

根据有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，现就推进农村经济合作社股份合作制改革工作提出以下实施意见：一、改革的指导思想农村经济合作社股份合作制改革的指导思想是，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的目标，以理顺村级集体经济分配关系为基础，以创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点，以明晰村级集体资产的产权主体和保障成员权益为核心，以推进农村经济合作社股份合作制改革为手段，按照现代产权制度改革要求，促进集体经济发展壮大，集体资产保值增值，集体经济组织成员收入持续增长，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。

二、改革的范围和对象范围和对象是全市各村经济合作社。

即将撤村建居村、城中村、近郊村、镇中村和经济强村要先行实施改革。

改革模式以社区型股份合作制为主，也可以探索其它模式，由各村因地制宜自主选择，不搞行政命令和一刀切。

尚处资本积累还未具备股份分红条件的村经济合作社，在澄清家底，明晰产权的基础上，也可将村集体经营性净资产量化到户（人），记录在册，待有条件时参与股份分红。

三、规范程序，把握改革的关键环节实施股份合作制改革，要在调查摸底的基础上，规范程序，过细工作，认真把握以下几个工作环节：1、清产核资。

要严格按照农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，全面核实集体资产家底，妥善处理债权债务，明确集体所有资产的权属关系。

清产核资结果要经社员（代表）大会确认，报市农业局审核鉴证，并报市农办备案。

2、制定方案。

改制村要建立专门工作班子，拟定村股份合作制改革的具体政策规定和操作实施方案。

在张榜公布、广泛征求社员意见的基础上，召开社员（代表）大会讨论。

农村信用社改革中的股权设置与治理结构一、引言以明晰产权和完善农村信用社经营治理体制为中心得农村信用社改革，在通过了8个省市1年得试点以后，中央政府已于2004年8月17日颁布《关于进一步深化农村信用社改革试点得意见》（国发[2004]66号），并决定在除西藏和海南外得其余21个省市全面推开.在这场改革中，明晰产权得差不多做点有二：（1）按照股权结构多样化、投资主体多元化原则，依照不同地区情况，能够实行股份制、股份合作制，也能够接着完善合作制.（2）以法人为单位，改革农村信用社产权制度.首先要明晰农村信用社现有产权，妥善处理历史积存和包袱.在此基础上，区不各类情况，确定不同得产权形式和构建新得产权关系, 完善法人治理.在组织形式上，有条件得地区得农村信用社能够改制组建农村商业银行、农村合作银行等银行类机构或实行以县（市）为单位统一法人，其他地区也能够接着实行乡镇信用社、县（市）联社各为法人得体制.由此，能够预见，在农村信用社领域得本轮改革完成以后，诸如农村信用社产权不明晰，法人治理结构不完善，治理责任不落实，等等咨询题将得以较大程度得改变，将逐步实现农村信用社“谁出资、谁治理、出了咨询题谁负责,得局面.然而，这场改革所设计得农村信用社进展模式得推行，是否有利于农村信用社改革目标得实现?是否有利于农村信用社制度变迁得合理推进?在不同产权制度下,如何建立完善得法人治理机制，做好“三农〃服务工作?如何切实转换农村信用社经营机制和有效地加强信贷风险治理等等，不能不值得探讨.wM二、现有制度安排下得股权设置及其局限性1本轮农村信用社改革得两个重要文件一一（国发[2003]15号）文件和（国发[2004]66 号）文件，从我国经济进展得客观现实动身，在考虑农村经济进展得区域性特征得基础上，设计出了不同得农村信用社改革得产权组织形式安排，习惯了农村居民和农村企业经济进展区域差异状况和他们得监管意识和能力状况（图1）.2农村信用社产权改革中得股权设置得局限性.本轮农村信用社改革，以明晰产权为动身点,以增资扩股为改革得第一步.在改革先行得8 个省市，增资扩股方面得总体进展比较顺利.在增资扩股过程中表现出两大特征：一是股东来源得广泛性；农村居民、城镇工商企业职工、私营企业、个体工商户、农村信用社职工、乡村干部等等，均有入股.二是实现了股权得相对集中性；改变了过去股权过于分散得局面，户均股金有了较大提高，形成了股权相对集中得格局，一些经济相对发达地区得部分股东入股份额相对还较高.如江苏丹阳市信用合作联社在明晰产权时,首先对2000年末6890万元所有者权益进行了处理.本着自愿得原则，首先对往常得小额个人和企业法人股金进行了清退[1] 原有股东110504户，户均股金尽117元.丹阳联社在对原有产权进行重新清理得基础上，进行了增资扩股.新增扩股金1785户，一共4209万元，其中法人股55户，其他基本上自然人.新增扩股金户户均股金236万元.从现有得制度安排和差不多实现增资扩股得地区得操作而言，现有股权设置得制度安排是排斥小股东得.依照银监会《关于规范向农村合作金融机构入股得若干意见》及其他一些相关规定和安排，农村商业银行、农村信用社县联社及农村合作银行得股权结构设置安排得起点相对较高，显然不利于中等收入及中等收入以下农户入股得（表1）.注：依照中国银行业监督治理委员会《关于规范向农村合作金融机构入股得若干意见》（银监发[2004]23号）、《农村商业银行治理暂行规定》和《农村合作银行治理暂行规定》（银监发[2003]10号）这是一个受到非议得股权集中过程.那个过程,与国有银行和国有工商企业明晰产权改革所要解决得股权集中咨询题刚好相反.农村信用社明晰产权得改革过程，现实地变成了一个清理和排挤农户小股东、拉拢工商企业股东和城镇居民股东得过程，农户在那个过程中被进一步边缘化，大量得小额农户股东被非农户股东排挤出局，农村信用社股东非农化趋势异常突出.三、联社操纵与完善法人治理机制得矛盾与冲突事实上，早在1996年农村信用社从农业银行脱钩后，全国各地（除西藏外）农村信用社按照《国务院关于农村金融体制改革得决定》要求，就进行了以建立“三会〃制度、形成农村信用社理事会、监事会、经营层（主任）三者之间责权分明、合理分工、各司其职、相互制约为要紧内容得改革，建立和完善农村信用社法人治理结构.从农村信用社组织构架得角度看，法人治理结构实际上是关于农村信用社股东、由股东托付得理事机构和由理事机构所聘任得经营治理者之间，对不同层次得权力与功能得配置方式.这种配置方式能够称为“农村信用社三权分立〃模式.法人治理结构能够非常好地解决政府与农村信用社、农村信用社股东与农村信用社一一所有权和经营权长期纠缠不清得矛盾.然而，与往常得历次改革不同，本轮改革还在明晰产权得同时，中央政府把对农村信用社得治理权限下放给省政府，先行推进农村信用社改革试点得8个省市，均毫无例外地选择了成立省级联社得体制，中央政府于2004年8月17日《关于进一步深化农村信用社改革试点得意见》（国发[2004]66号）颁布后，农村信用社领域类似得改革将在除西藏和海南外得其余21 个省市全面推开.建立省级联社，大概已成为各省市得集体行动.由此，能够预见,我国农村信用社行业在本轮改革完成以后，最终将在全国范围内形成一种由各省（市）联社操纵得格局.依照《农村信用社省（自治区、直辖市）联合社治理暂行规定》（银监发[2003]14号），省联社是由所在省（自治区、直辖市）内得农村信用合作社市（地）联合社、县（市、区）联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行自愿入股组成实行民主治理，要紧履行行业自律治理和服务职能,具有独立企业法人资格得地点性金融机构.农村商业银行在自愿得前提下可向省联社入股，并取得有关服务.然而，在我国现有治理体制下,所有省级以下农村信用社联合社、农村合作银行、农村商业银行，不论自愿与否，实际上均是在一种无形得政治压力面前而强制性地入股省级联社了.由此在我国形成了一种新型得农村信用社治理结构框架（图2）.农村信用社改革得过程，应以市场为要紧进展方向，并逐渐完善治理机制，是一个进展市场力量、减少打算操纵和政府干预得过程.由于我国金融处于转轨时期，还不具备完善得农村金融市场体系，因此，对政府而言，农村金融改革得要紧任务是要培育和进展与市场有关得机制,如明晰所有权、制定经济法规、鼓舞市场竞争等对农村金融企业而言,确实是要不断深化市场机制得利用，减少政府干预；在提高所有权结构得多元性基础上建立完善得产权制度.与我国工商体制改革得路径相同，我国金融企业得改革历程，也是沿着企业治理机制变革这一主线推进得，在经历了下放决策权、转化经营机制之后,目前已进入到以产权制度改革为核心得现代金融企业制度建设时期.尽管大大滞后于我国工商企业现代企业制度建设但怎么说是差不多开始了.建立现代企业制度，首先解决治理体制咨询题，我国国有银行差不多早已完成治理体制得构造，进入了完善产权制度得时期，而农村信用社得改革目前还在体制构造与试错时期,好在政府把体制改革与产权改革同步推进，能够大大缩短国有银行改革得差距，然而农村信用社治理权下放到省政府，却与市场化得方向不符,为地点政府操纵农村信用社、操纵金融资源提供了机遇，尽管改革设计者得本意不在强化政府对农村信用社得干预然而现有改革方案执行得结果却存在强化政府干预和操纵得必定，在中央政府决定农村信用社治理权限下放给省政府得决定做出后，一些省市成立金融治理办公室专司关于农村金融得治理、并在成立省级联社过程中向省联社派遣理事长确实是最好得证明.不仅如此，在那个过程中，省市政府还通过向省联社派遣行政官员就任理事长得方式，给具有独立企业法人资格得地点性金融机构一一农村信用社省级联社给予了行政级不，给农村信用社省级联社打上行政化得烙印.在农村信用社领域，至下而上得入股以形成一定得联合体，是绝对必要得，德国合作金融部门得联合与合作为此树立了成功得典范（何广文,2001）.在德国合作金融领域，各级合作金融组织独立运作,自担风险，上级信用合作组织是服务于基层信用合作组织得，可不能形成对下级合作金融组织得操纵和干预，上下级合作金融组织共享业务上得收益.而在我国建立得乡镇农村信用社玲县级农村信用社联社玲省级农村信用社联社框架（图2）下，从下向上得操纵变成上对下得操纵，省级联社对县级联社却有着较多得行政操纵,县级联社不但失去应该有得对省级联社机构得操纵权，而且还要以收入得05%交纳治理费[2],增加了运营成本.在这种模式下，省级联社对县联社得操纵，实际上沿袭得是原有县联社对乡镇信用社得操纵模式，县联社得权力有限（见表2）.不但可能将在我国长期存在得中央政府对农村信用社得隐性担保转移成省级政府对农村信用社得隐性担保，农村信用社产生了省政府对经营失败后拯救得预期，进而增大了道德风险，而且削弱了农村信用社通过明晰产权所建立起来得治理机制作用得发挥.农村信用社得股份所有权结构得调整，尽管在一定程度上实现了统计意义上得稳定状态，具有了青木昌彦、钞票颖一（1995）所认为得实现制度转型得条件之一，但农村信用社得治理层得选择不是通过一个由公司法规定得过程来进行得，人们不可能期望有一种可操作得机制来更换表现不佳得治理层.其全然缘故在于农村信用联社得治理层得选择受制于政府.这时，县联社得经理人员对信用社得操纵权得取得，并不取决于理事会和股东，也不取决职工，而是取决于他与政府主管部门和省联社一对一谈判之后取得得授权.这种状况持续得结果是能够预料得：（1）在县联社与省联社和政府部门之间形成一种操纵与摆脱操纵得博弈关系县联社总是在为拓展其自身福利而获得更大得自主权而抗争，由于省联社与县联社之间存在信息得不对称，省联社在担心失去对县联社得操纵得意识支配下，而日益强化对县联社得操纵.由于省联社与政府间天然得亲情关系得存在，省联社成为这场博弈得天然得胜出者，对县联社操纵得进一步强化也将是必定得结果.（2）县联社范围内得“内部人操纵〃不可幸免.尽管县联社及其范围内得职工均是农村信用社得股东，但他们不拥有全部股权得实事是存在得，同时农村信用社内部职工占理事会成员总数得比例一般均占多数，也确实是讲内部人处于绝对操纵得地位，现实地掌握着资产得运用.“内部人操纵〃得要紧表现：一是经理人员过分得在职消费，包括公款吃喝、公费旅游、公费出国等；二是关系人贷款；三是短期行为不考虑或是较少考虑农村信用社得长远利益, 仅考虑近期绩效、地位和集团利益；四是全然没有信息披露制度或是信息披露制度不健全、不完善、不规范、不及时和不真实；五是工资、奖金和集体福利等收入得增长过快,侵占利润；六是损害小股东得利益,不分红或是少分红；等等.公司治理包括市场操纵和组织操纵两种途径，其能否有效发挥作用得关键在于组织资源或市场资源得良好发育.尽管农村金融市场发育不充分、不规范，但比较而言，组织资源依然相对更为丰富，因此农村信用社改革对通过内部机制进行治理和市场治理机制外在化得制度环境得要求更为迫切.按照公司治理得机制，股东会、理事会和经理层之间形成三权制衡得格局，经理层决策应当受到股东会、理事会和监事会得监督和约束.但目前农村信用社得股东会、理事会和监事会所形成得治理结构，与规范化得公司治理机制相差太远.股东会得咨询题要紧表现在：（1）尽管在明晰产权得旗帜下大多数农村信用社在明晰产权过程中采取了先清退后增资扩股得方法，实现了农村信用社产权构成上得较大程度得集中，完全改变了20世纪五十年代“一户一股〃得产权分散状况，然而仍然较为分散.江阴市农村商业银行在组建过程中，原信用社对20多万户股东得1329万元得原股金进行了清退，对1436户自然人股东实行了增资扩股,股本达80181万元，最大股东220万元.其中职工股2446万元，社会自然人股55721万元.还汲取了法人股7家,总股本2000万元，最大一家500万元.但最大得股东只持股5%,较多小股东不关怀监管咨询题厂搭便车〃现象不可幸免.在股权极其分散得情况下，经理层也最容易掌握对企业得操纵权.（2）较多农村信用社股东大会召开得频率较低或是全然没有召开过股东大会；（3）较多股东不熟悉股东得权利和义务；（4）农村信用社信息披露制度不健全有得全然不对外进行信息披露，股东与农村信用社之间信息阻隔，信息不对称咨询题严峻无法实现对农村信用社治理得参与；（5）作为股东得农村信用社内部职工，尽管拥有比外部股东更多得信息，但他们或者是表现出理性无知,“搭便车〃，或者是碍于人情和面子而自愿放弃权力.（6）是否分红和分红得多少，也是妨碍股东参与治理积极性得重要因素.因为只有当监督者能够获得剩余索取权作为监督得酬劳，并被授予支付其他成员酬劳得权利时，他才有了参与治理得动力.我国较多地区得农村信用社多年以来一直亏损，全然没有分过红,农村信用社股东多年积存起来得这方面得现实经验，削弱了其参与治理得积极性.因为参与监管是有成本得, 承受这种成本还不能得到报偿.理事会和监事会存在得咨询题：（1）有些农村信用社理事人数为偶数规模不当，不便于投票决策，妨碍决策效率；（2）股东构成不合理；一是在那些经济进展较好地区得农村信用社，农村信用社股东中职工及其关系人占多数,外部人偏少；二是理事和监事素养参差不齐,很多理事和监事不明白如何去行使职责；（3）县农村信用社联社得理事会和监事会要紧成员得任命受制于政府在“三会〃矛盾突出时，党委会决定一切.现行县级农村信用社联社治理机构存在得目得不在于满足治理得需要，而是为了满足中国人民银行《农村信用合作社治理规定》和《农村信用合作社县级联合社治理规定》得要求, 无法形成有效得公司治理机制.同时，有一个许多人均不情愿承认但却普遍存在得事实：农村信用社治理结构安排中权力安排和职能分配上得冲突制度、机制和文化得变迁总是缓慢得，具有滞后性，农村信用社改制而不转制，机制落后于产权构造、组织安排.四、逐步建立和完善农村信用社有效得内部治理与约束机制1逐步建立和完善农村信用社利益相关者治理模式依照公司治理理论，农村信用社得治理模式，实际上有两种：一是利益相关者治理模式; 二是以农村信用社股东为中心得治理模式（图3）.就本轮农村信用社改革对治理机制得贡献而言，这场改革得过程是在着力构建一种基于新古典企业理论得股东中心治理模式.该模式隐含得假定是股东利益得至高无上.从现代企业制度演进得历史逻辑角度考察，利益相关者模式早已对股东治理中心模式进行了修正，因为企业得行为后果滋生非常多相关社会咨询题企业理应负起解决相关社会咨询题得义务，而不仅仅是对股东负责（华锦阳,2003）.作为正在向现代金融企业逼近得金融机构，农村信用社除了向股东负责以外，还应该向农村信用社得所有职员、存款人、借款人、农村信用社存贷款以外得其他金融服务得需求者、社区居民、政府等农村信用社得利益相关者负责[3]因此，我国政府在农村信用社得改制过程中实际上是在极力树立其利益相关者得地位，并给予农村信用社多元化得目标.我国政府得这些行为，从利益相关者治理模式理论动身是能够得到解释.为此：（1）要逐步树立农村信用社利益相关者概念；如此农村信用社得目标不仅仅是考虑股东利益，还要考虑利益相关者得利益.往常之因此出现农村信用社资金非农化和农村资金外流确实是农村信用社片面追求经济绩效得负外部性[4],在追求经济绩效、关注股东利益得同时，忽视了利益相关者得利益[5],损害了社会利益和农村区域进展利益.（2）作为一种制度安排农村信用社得治理结构要受到历史文化、法律规章、产业规则等制度环境因素得妨碍,这些因素对利益相关者在治理中得作用具有重要妨碍.（3）要充分界定政府在农村信用社进展中得作用.农村信用社改革得过程，应以市场为要紧进展方向，并逐渐完善治理机制，是一个进展市场力量、减少打算操纵和政府干预得过程. 由于我国金融处于转轨时期，还不具备完善得农村金融市场体系，因此，对政府而言，农村金融改革得要紧任务是要培育和进展和市场有关得机制，如：明晰所有权、制定经济法规、鼓舞市场竞争等，对农村金融企业而言,确实是要不断深化市场机制得利用，减少政府干预；在提高所有权结构得多元性基础上建立完善得产权制度.农村信用社得行为必须受到政府得监管和法规得约束然而政府必须认识到，农村信用社内部得行为不是政府干预得行为.也确实是讲，政府要发挥主导得作用，但并不是决定农村信用社要进入哪个市场，给谁贷款,开展什么业务，支持那些项目，政府得宏观调控是要调控宏观, 最大得妨碍力是它所设计得体制框架和环境而不是介入竞争得过程操纵.（4）在农村信用社得治理结构中，所以也没有必要和也不可能考虑所有相关者参与如要考虑众多得存款者和贷款者得现实参与,在操作上是有难度得.一是组织工作上得难度；二是难以幸免众多小额存款者和贷款者得“搭便车〃行为；三是选谁做代表上存在难度（什么标准?）.因此，这些利益相关者合法权益得维护，最有效得、成本更低得方法，确实是通过一种制度性得合约或市场性合约来维护.政府出面通过法律形式界定一个框架建立某种市场秩序, 并通过市场自发得优胜劣汰机制激励和约束农村信用社及其经营者发挥外部治理得作用.农村信用社治理机制改革与完善与法制得完善同时开展.2农户和农村企业股东参与意识得普遍得提高，是推动农村信用社治理状况改善得要紧因素,因此要构建一个有行权能力⑹得股东大会，要通过培训使有操纵权得股东具有专业水准得行权能力，只有如此其行权才有理性.理性或专家性应是农村信用社构建有行权能力得股东大会得差不多目标.3培育有理性得操纵权代表一一农村信用社分散股东得代理者一一机构投资者.从全然上讲,“华尔街法则〃，即用足投票得法则,是所有者或股东之间得游戏，股东并未参与到公司治理中，它尽管可能会使股票得市场价格下落，但不能将经营者驱逐出局，是一种低效率得制约方式.机构投资者是一个专家化得群体，代表农村信用社得自然人投资者行使资本经营权或所有权，一是有能力参与公司治理，能够克服农村信用社众多单个自然人股东行权能力不足或无行权能力得咨询题；二是机构投资者集农村信用社众多小额投资者得资本股权集中度较高，也具备参与农村信用社治理得条件.因此，能够认为,农村信用社领域机构投资者得出现，将是农村信用社内部治理得历史性转折.4资深执行理事、理事长尤其是农村信用社主任（银行行长）酬劳随农村信用社绩效得增加而增长.要让经营者得收入与所有者得收入挂钩，即与税后利润挂钩，这是经理为股东效力得有力证明.这一点，还被认为是导致20世纪90年代英美等国公司治理受到日益关注和重视得一个重要缘故（alien sykes ,1994）.5增大经营者持股份额.农村信用社得资本结构会妨碍经营者得工作努力程度，与农村信用社本轮改革前相比，以实现改革地区得农村信用社在资本结构上有较大得变化那确实是经营者所持有份额大大增加，有利于对经营者得激励，使经营者得收入与资本利得挂钩，使对经营者得激励与对股东（或对农村信用社）得激励更趋近于相容.但这也可能导致了经营者对企业得操纵，并规定着农村信用社收入流得分配.6引入独立理事参与农村信用社得治理.独立理事既不是农村信用社得股东理事，也不是农村信用社得经理理事，是从农村信用社外部产生，不是农村信用社得直截了当利益相关者. 独立理事依照法定程序由农村信用社股东大会聘任，独立依法行权，并承担法律责任.独立理事以客观公正得立场参与理事会得决策,一是有助于农村信用社决策得科学有效；二是能够有效地制衡经理型理事或执行理事得决策立场；三是能够保证决策得专家性7建立和完善专家委员会制度.农村信用社能够在理事会下设立各种专业委员会要紧包括：审贷委员会、投资和战略委员会、人事委员会、薪酬委员会、技术委员会、新产品开发委员会、审计委员会等.专家委员会是决策咨询机构，一是为理事会得决策提供咨询,二是对理事会得决策形成专家制约.要紧参考文献：。

562019.03综合改革 ZONG HE GAI GE张旭红 潘玉华/江苏省丹阳市农业农村局随着我国市场经济的不断发展以及城镇化进程的持续加快，传统的村级集体经济产权制度、收益分配制度和资产管理运营机制已经难以适应时代发展的要求。

为了改变村集体资产当前存在的“人人有份、人人无份”问题，江苏省丹阳市按照“试点先行、逐步推进、全面铺开”的工作节奏，稳步推进农村集体资产股份制改革，将农村集体资产折成股权，让农民成为股民，充分享受村级经营性净收入的分配红利。

意 义有利于规范“三资”管理。

这是开展股份制改革最直接的现实意义。

当前，丹阳市农民年底分配收入主要来源于组级资源发包的收益分配，村级分配相对较少，农民更多关注组级财务管理，对村级财务关注不多。

开展集体资产股份制改革后，农民群众可以“额外”享受到村级经营性净收入的分配红利，进而更加关注村级“三资”运行管理情况，提高民主参政意识。

有利于减少改革阻力。

农村集体资产股份制改革涉及农民切实利益，早改早主动，晚改后患多。

一方面，农民承包地确权登记颁证基本完成了农民承包地资格的确认，这为界定集体经济组织成员打下了良好基础。

另一方面，由于村集体经营性收入普遍不高，股改后的“分红”较少，界定集体经济组织成员相对宽松，推进改革矛盾较少。

因此，即便是集体经济相对薄弱、股改后没有分红的村，也应尽早完成改革任务。

有利于保持农村和谐稳定。

村集体资产股份制改革最大的特点是将村集体资产折股量化到人，可以赋予农民长期而稳定的股权，从制度和体制上解决有可能存在的分配不公问题。

同时，对村集体资产进行清查，既可以明确债权债务，又实现了资产管理的公开透明，还可以借助股份制改革收益健全完善社会保障体系，提高村民的整体生活水平。

此外，村民与村干部之间的联系日益密切，可以有效化解矛盾，实现干群关系的和谐稳定。

现 状2004年，丹阳市开发区车站社区率先探索股份制改革试点，并于2007年12月成立镇江市首家社区股份合作社。

江苏省委办公厅、省政府办公厅关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见文章属性•【制定机关】中共江苏省委员会,江苏省人民政府•【公布日期】2005.09.04•【字号】苏办[2005]25号•【施行日期】2005.09.04•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文江苏省委办公厅、省政府办公厅关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见（苏办[2005]25号2005年9月4日）各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：为推动我省农村经济体制改革，探索完善新形势下农村集体经济的有效实现形式和分配方式，努力解决当前一些地方农村集体经济组织存在的产权模糊、功能退化、机制不活、监督不力等问题，切实维护集体经济组织及其成员的合法权益，增加农民收入，维护农村稳定，现就推进农村社区股份合作制改革工作提出以下意见。

一、充分认识推进农村社区股份合作制改革的重要意义近年来，随着农村改革的深化和城镇化进程的加快，一些地方从实际出发，因地制宜，采取清产核资、产权界定、折股量化、按股分红等措施，把村集体经济组织的经营性资产，量化到每个集体经济组织成员，再组建成股份合作组织，探索开展了以村集体资产为主要经营对象的农村社区股份合作制改革。

通过改革，明晰了农民个人在村集体资产中的权利和义务，保护了城镇化进程中集体和农民个人的合法权益，有利于提高农村集体经济经营管理水平，促进农村集体资产的保值增值；有利于资金、劳动力、土地等农村生产要素的优化组合和合理流动，促进农村劳动力转移，加快农村城镇化进程；有利于实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加强农村基层民主政治建设，确保农村社会稳定。

实践表明，在有一定数量集体资产的村推行农村社区股份合作制，不但有效解决了当前农村经济社会发展中的一些难点、热点问题，而且为农村集体资产保值增值找到了一条适合市场经济发展要求的有效途径。

中国银行业监督管理委员会关于江苏丹阳农村合作银行开业的批复文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2006.12.04•【文号】银监复[2006]406号•【施行日期】2006.12.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银行业监督管理委员会关于江苏丹阳农村合作银行开业的批复（银监复[2006]406号）江苏丹阳农村合作银行筹备工作领导小组：《关于江苏丹阳农村合作银行开业的请示》（丹农合筹[2006]8号）和《关于对江苏丹阳农村合作银行拟任董事、独立董事和高级管理人员任职资格进行审核的请示》（丹农合筹[2006]5号）收悉。

现批复如下：一、同意江苏丹阳农村合作银行开业，并核准《江苏丹阳农村合作银行章程》。

二、该行为股份合作制的农村合作银行，实行一级法人、统一核算、分级管理、授仅经营的管理体制。

三、该行开业的同时，丹阳市农村信用合作联社自行终止，其债权债务转为该行债权债务。

四、该行注册资本为人民币20882．68万元，法定代表人为吴忠信，住所为丹阳市丹凤南路36号。

五、同意王伟耀、王忠华、朱小坤、朱昌宏、吴忠信、陈建平、郦书松、袁玉平、贾文郁、徐荣良、郭卫东、凌云、黄东生的董事任职资格，核准吴忠信的董事长、吴顺兆的行长、王禹成的副行长任职资格。

六、核准该行的业务范围为：吸收公众存款；发放短期、中期和长期贷款；办理国内结算；办理票据承兑与贴现；代理发行、代理兑付、承销政府债券；买卖政府债券、金融债券；从事同业拆借；办理银行卡业务；办理外汇存贷款、外汇汇款、国际结算、外汇拆借、资信调查、咨询和见证、结售汇（不包括境内居民个人购汇）业务；代理收付款项及代理保险业务；提供保管箱服务；经中国银行业监督管理委员会批准的其他业务。

七、该行接受银行业监督管理机构的监督管理，并定期向银行业监督管理机构报送资产负债表、利润表以及其他财务会计、统计报表和资料。

推进股份合作制发展村集体经济步芬清【期刊名称】《《江苏农村经济》》【年(卷),期】2011(000)004【总页数】1页(P49-49)【关键词】农村社区股份合作制; 村集体经济; 经营性资产; 集体经济组织; 制度创新; 经济开发区; 组织成员; 折股量化【作者】步芬清【作者单位】江苏省丹阳市经济开发区管委会【正文语种】中文【中图分类】F321.3农村社区股份合作制，就是按照股份制和合作制的原则，把村组集体经济组织的经营性资产折股量化给组织成员，并按健全的“三会”制度对股份资产进行科学经营，收益按股分配的一种制度创新。

近年来，江苏省丹阳市经济开发区车站村在这方面作了有益探索。

一、学习先进求突破，成立镇江市首家社区股份合作社。

1999年，原丹阳市开发区车站村撤村建居，成立了车站社区居委会。

截至2006年底，社区共有居民4021户，9019人，其中原村民589户，总集体资产达到5500万元。

如何管好集体资产、实现保值增值？村两委开展了一系列讨论和交流，并组织党员干部赴苏州、无锡、杭州等地参观学习。

外地各村（社区）推行股份制改革、壮大村集体经济的做法给他们留下了深刻的印象，社区迅速达成了实施股份制改革的共识。

2007年，他们按照股份制和合作制的原则，率先在镇江市范围内建立了首家社区股份合作社，把集体资产折股量化到每个原居民，实行资本经营、股份合作、风险共担、利益共享、按股分红的运行机制，通过相关程序最终确定享有基本股和农龄股的人数分别为239人和1663人。

合作社设立了公司制组织结构，由社员代表大会、董事会和监事会组成，全体社员选举产生董事会和监事会组成人员。

二、积极作为谋发展，争当丹阳村集体经济发展排头兵。

车站社区股份合作社成立的时间虽然不长，但已经显示出强大的凝聚力和旺盛的生命力，社会反响很好。

通过创办合作社，农民“持股进城、按股分红”，实现了真正意义上的“农民变市民”。

为什么建立不到叁年就有如此之大的吸引力呢？主要是合作社体现了以下几方面的优势：第一、明析了产权，实现了资产集中经营。

中山市人民政府印发《关于推行农村股份合作制改革的实施办法(试行)》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中山市人民政府印发《关于推行农村股份合作制改革的实施办法（试行）》的通知（中府[2002]54号）火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：现将《关于推行农村股份合作制改革实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

二○○二年五月二十二日关于推行农村股份合作制改革的实施办法（试行）根据《中共中山市委、中山市人民政府关于加快农村股份合作制改革的意见》（中委[2002]5号）的精神，为做好我市农村股份合作制改革工作，特提出如下实施办法：一、清产核资（一）范围：开展清产核资工作的范围是经济联合社、经济合作社及其属下的集体经济实体（包括各类经营服务性公司）。

（二）内容：按照《广东省农村集体资产管理条例》等有关规定，对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查核实、评估，界定产权关系，确定集体净资产总额。

1、对属于集体的各种生产性固定资产和流动资产，包括集体投资兴办的经营性物业，如厂房、商铺、市场等；集体净资产中的经营性货币资金（即现金、银行存款）；对外投资资金、应收款项、有价证券，集体享受国家各种优惠政策（如税收、信贷、技改等）所形成的资产及其增值部分等，进行评估量化，折价入股。

2、集体所有的农业、工业、商业性用地一般应作价入股。

3、上级政府、社会团体及个人的无偿拨款、资助、补贴、馈赠等形成的资产，以及集体投资兴建的非经营性和福利性资产（如办公楼、学校、幼儿园、文化馆、老人院、影剧院、公园等），实行造册登记，不作价量化入股。

农村股权改革是骗局3篇农村股份制改革，即以原村级集体经济为母体，借鉴股份制的产权组织形式、经营方式和安排方式，在坚持集体资产明晰且不行分割的前提下，将村集体资产的全部权和安排权分别，让全体社员股东享有决策权、监督权和安排权，并担当相应的义务。

下面是我为大家带来的，希望能帮助到大家!农村股权改革是骗局1农村集体资产股权改革是怎么回事?富阳市农办负责人就股改答记者问记者：什么是村经济合作社股份合作制改革?答：村经济合作社股份合作制改革也就是老百姓所说的股份制改革，就是将村级的经营性资产量化到户到人，建立村股份经济合作社，颁发股权证书，实现资产变股权，社员当股东。

量化范围不包括耕地、林地等资源性资产，也不包括村委大楼、村内道路等公益性资产。

股权证书仅作为村集体收益分红的凭据，不作为土地征用款、安置房、宅基地等安排依据。

记者：股份制改革的基准日2021年11月30日有何意义?答：股份制改革基准日是绝大多数村级集体经济组织成员享受人口股的截止时间(一些特别群体人口股的享受，不受基准日户籍是否在册影响)。

比如，2021年11月30日24时前死亡的人员就不能享受人口股，2021年11月30日24时后新诞生的人口不能享受股权。

同时，基准日也是股份制改革村级集体经济经营性资产量化的截止时间。

记者：我市村级股份制改革设置哪几种股权?答：我市的股权设置分为人口股和农龄股两种，以人口股为主，农龄股为辅。

人口股也称人口福利股，原则上以全市统一界定实施之日即2021年11月30日24时止实际在册村级集体经济组织成员为基准。

《关于全面开展村经济合作社股份合作制改革的实施看法》(富政函138号)文件中，明确列举了12类全额享受对象、2类酌情享受对象，对于一些特别群体是否享受人口股依据实际状况由社员代表会议探讨确定。

该上述12+2类人群2021年11月30日24时原则上户籍应在本村。

我市农龄股原则上以1981年实施家庭联产承包责任制起到2021年止，本村集体经济组织成员在村的实际年限，但是无社员资格的外来挂靠人员以及国家机关、团体、事业单位或国有(含国有控股)企业正式录用的干部、职工和离退休人员不得享受农龄股。

安徽农学通报，Anhui Agri，Sci，Bull，2022，28（01）丹阳市乡村振兴战略实施情况及提升举措王国平（丹阳市司徒镇农业农村局，江苏丹阳212300）摘要：乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。

该文从脱贫攻坚、乡村产业、农民增收、民生福祉和乡村治理等5个方面回顾了丹阳市乡村振兴战略实施的情况，分析了实施过程中存在的问题，探讨了进一步促进乡村振兴战略实施的举措，以助力丹阳市乡村全面振兴。

关键词：乡村振兴；战略实施；回顾；提升举措；丹阳中图分类号G642.0文献标识码A文章编号1007-7731（2022）01-0012-04丹阳古称曲阿，自古历史悠久，人杰地灵、水乡特色、产业发达等，先后获得长三角最强中国制造县市、长三角最具投资价值县市、国家卫生城市、中国和谐城市、全国文明城市等称号。

乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手［1］，自党的十九大报告中提出乡村振兴战略以来，丹阳市在党和政府的坚强领导下，全市上下统筹推进农村疫情防控和“三农”重点工作，大力实施乡村振兴战略，全面加强党对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，各项工作扎实推进，成效显著。

本文结合近些年来的工作实际，对丹阳市乡村振兴战略实施情况进行了总结和分析。

1丹阳市乡村振兴战略实施情况1.1脱贫攻坚全面完成先后出台《丹阳市关于巩固提升农村低收入群体生活保障的意见》《丹阳市脱贫攻坚“回头看”工作方案》等文件，有效防范化解返贫致贫风险，不断巩固脱贫成果。

对因病致贫的建档立卡户，继续落实《丹阳市健康扶贫医疗再救助实施方案》，全面推进“基本医疗保险+居民大病保险+医疗救助+慈善助医”四重保障，提供优质医疗服务。

积极主动地对建档立卡户进行就业扶持，优先安排有劳动能力的建档立卡户从事绿化养护、治安巡逻、社区服务等工作。

开展“高水平小康·丹阳在行动”活动，上线“万善丹阳”APP。

建档立卡低收入人口等9类对象全部纳入医疗救助保障范围，资助参加城乡居民医疗保险,其个人缴费部分均由医疗救助基金给予全额资助。

江苏省人民政府关于丹阳市城市总体规划的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府关于丹阳市城市总体规划的批复（苏政复〔2009〕65号）丹阳市人民政府：你市关于报批丹阳市城市总体规划的请示（丹政请〔2009〕10号）收悉。

经研究，现批复如下：一、原则同意你市上报的《丹阳市城市总体规划（2008－2020）》。

二、丹阳市城市规划区范围为丹阳市域。

要深入贯彻落实科学发展观，坚持经济、社会、人口、资源和环境相协调，切实发挥规划的引导和调控作用，加快推进城市化，着力转变经济发展方式，不断完善城市功能，充分体现城市特色，促进城市建设可持续发展。

三、科学引导城乡空间布局。

按照统筹城乡的要求，优先发展丹阳城区，重点培育基础条件好、发展潜力大的建制镇。

重视发展乡村旅游，优化镇村居民点布局。

合理分布人口、产业和各类设施，加强对空间资源开发利用和保护的规划管理。

四、合理控制城市规模。

到2012年，城市规划人口规模28万人，建设用地控制在33.4平方公里以内；到2020年，城市规划人口规模35万人，建设用地控制在41.6平方公里以内。

五、逐步优化城市布局结构。

合理安排城市建设重点和发展时序，进一步完善城市综合服务功能，加强滨水空间的合理利用和景观塑造。

严格建设用地规划管理，提高土地开发利用的综合效益，做到合理布局、节约用地，促进城市集约发展。

六、不断完善城乡基础设施。

统筹规划、逐步推进城市基础设施向农村覆盖延伸，加快城乡基础设施一体化进程。

积极发展公共交通，完善城乡公交网络，改善城市交通结构，推进多种交通方式的有机衔接。

加强环境基础设施建设，严格控制各类污染物排放。

2013年高考政治时政热点---收入分配制度改革【时事背景】2013年2月3日是，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，要求各地区、各部门认真贯彻执行。

《意见》指出，深化收入分配制度改革，要坚持共同发展、共享成果。

坚持注重效率、维护公平。

坚持市场调节、政府调控。

坚持积极而为、量力而行。

当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，深化收入分配制度改革，是加快转变经济发展方式的迫切需要，是维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，是体现社会主义本质的必然要求。

【材料分析】坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。

在坚持按劳分配为主体的基础上，允许和鼓励资本、技术、管理等要素按贡献参与分配。

处理好效率与公平的关系。

初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。

既要发挥市场机制的作用，又要搞好宏观调控。

充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。

科学决策、民主决策。

按照国务院部署，有关部门成立专门工作小组，在以往长时间研究的基础上，深入开展收入分配制度改革问题研究。

国务院领导同志多次听取专题汇报，并主持召开部门、专家学者和地方负责同志座谈会，广泛听取各方意见。

对人民负责。

政府研究制定收入分配制度改革意见，实现社会公平正义，实现发展成果由人民共享。

文化对人的影响来自于特定的文化氛围和文化活动。

要坚持正确的舆论导向，引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境。

优先发展教育事业。

加大促进教育公平力度。

合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。

全面落实九年义务教育免费政策，严格规范教育收费行为。