第八讲治安管理手段
一、治安管理手段的概念概述
（一）治安管理手段的概念
❖治安管理手段，是治安管理机关为实现治安管理决策目标，达到维护社会治安秩序的目的，而依法对治安管理客体实行管理控制的措施和方法。
（二）治安管理手段的特点
❖ 1、强制性
❖ 2、预防性
❖ 3、多样性
❖ 4、互补性
二、法律手段
法律手段，是指公安机关运用治安法规的规范性和强制性管理社会治安，规范和约束人们行为，处罚或处理治安违法行为的方法和措施。
1、治安管理处罚
❖《治安管理处罚法》（2006年3月1日实施）规定了警告、罚款、行政拘留、吊销许可证（主罚）以及限期出境和驱逐出境（附加罚）六种处罚种类。
❖劳动教养是治安管理处罚还是治安强制措施？
❖《违法行为矫治法》即将出台。
2、治安行政强制执行
❖
❖诸如拘留的强制执行，罚款的强制执行，以及查封、扣押、冻结等。
❖罚款如何强制执行？三种途径（1）每日按罚款数额的3%加处罚款；（2）将扣押的财物拍卖抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。
3、治安强制措施
❖（1）治安案件查处中的强制措施。
❖第一，辅助性的强制措施。诸如训诫、责令具结悔过、收缴以及强制铲除毒品原植物等。
❖第二，程序性的强制措施。诸如强制传唤、继续盘问、找担保人或交纳保证金等。
强制传唤
❖ 1、传唤的方式：（1）书面传唤（2）口头传唤（3）强制传唤
❖ 2、强制传唤的条件：(1)适用对象必须是违反治安管理的人；(2)传唤的目的必须是为了就违法事实进行询问；(3)被传唤人无正当理由不接受传唤或逃避传唤。
❖ 3、传唤询问的时间：一般为8小时，案情复杂、可能适用行政拘留的不
超过24小时。
（2）日常治安管理中的强制措施
❖第一，禁止、取缔。
❖第二，限期整改、停业整顿。
❖第三，约束、遣送出境。
❖第四，强制检查性病、收容治疗、强制戒毒。
（3）治安紧急事件处置中使用的强制措施
❖第一，交通管制、现场管制。
❖第二，强行驱散、强行带离现场、强行拘留（立即拘留）。
❖第三，紧急征用、强行拆除。
三、行政手段
❖行政手段是指治安管理机关为组织管理社会治安秩序，在其行政职权范围内，依法作出行政命令、作出行政决定、采取行政措施和实施行政监督检查的措施和方法。
1、行政指令
❖（1）普通指令；适用于辖区每一个公民和单位。如通知辖区居民换发第二代居民身份证。
❖（2）特定指令。只适用于特定的人和单位。如通知某人进行户口登记；通知某单位或个人排除有碍交通的堆放物等。
2、行政许可（审批）
❖（1）证明。（2）确认（登记）。（3）认可（备案）。（4）许可。
❖认可和许可的区分。第一，形式不同。认可既可以是书面形式，也可以是口头形式；而许可必须是书面形式。第二，效力不同。认可具有补充效力；而许可具有解除禁止的效力。第三，法律后果不同。不经认可的行为是无效的或者是没有完全效力的；而不经许可的行为是违法的。
3、行政监督检查（治安检查）
❖（1）适用范围和内容
❖适用范围主要包括：公共娱乐服务场所、群众性文化体育活动现场、特种行业及内部单位等。
❖
治安检查的基本内容
❖包括：
（一）有无营业许可证照及其项目变更情况；
（二）房屋建筑的出入口、紧急通道畅通情况，安全指示、警示标志设置情况，防盗设施安装情况；
（三）易燃易爆物品存放情况；
（四）配备治安保卫、保安人员情况；
（五）安全防范规章制度建立落实情况；
（六）治安秩序情况；
（七）从业人员情况。
治安检查的具体内容
❖日常检查，除对基本检查内容进行检查外，应当区分不同场所、行业特点，重点检查下列事项：例如
（一）旅馆业
1、是否按规定登记，登记项目是否齐全；
2、是否使用合法的公民身份证件进行登记；
3、被检查人的言谈、举止、衣着、作息是否正常，携带物品与其身份是否相符。
❖（二）公共娱乐服务场所
❖
1、是否有卖淫嫖娼、赌博、吸贩毒品、组织淫秽表演等违法犯罪活动；
2、娱乐项目是否有政治问题或者淫秽、色情内容，是否放映非法影片、影碟、录像。
（2）治安检查人员的职权
❖有权要求有关人员出示相关证件；
❖有权检查相关的场所、组织、单位和物品；
❖有权要求被检查的单位及人员提供有关材料；
❖有权向被检查的单位及人员提出问题，并要求对方如实说明有关情况；❖检查发现存在治安问题和治安隐患的，有权依法采取劝阻、制止、责令改正、暂扣有关证件、限期整改等措施或依法处罚。
（3）治安检查人员的程序要求：
❖公安民警在治安检查时，必须着警服并佩带执行公务标志，进入现场时，必须出示有关证件；
❖实施治安检查时，应当两人以上共同进行；
❖检查一般应公开进行，检查时应有被检查人在场；
❖尽量不影响被检查单位的正常工作以及被检查人的行动自由；
❖不得收取任何“检查费用”。
（4）治安检查的方式方法
❖①方式：经常检查（常规检查），临时检查（突出检查），集中清查；全面检查（普通检查），重点检查（专项检查）
❖②方法：感官检查；仪器检查，如火车站；动物检查，如警犬。
（5）检查结果处理
❖ 1、监督立即整改；
❖ 2、限期整改；
❖ 3、责令停业整顿；
❖ 4、依法处理检查出来的各种违法犯罪问题。
四、教育手段
