解读北京住建委130号文

• 2.违法分包工程的；
• 3.使用未经检验或检验不合格的建筑材料、建筑构配件、设备， 造成工程质量隐患、工程质量事故或施工安全事故的； • 4.因施工总承包、专业承包单位原因，造成劳务分包合同价款 结算争议，引发群体性事件的； • 5.在备案的施工合同外，又与发包单位订立并执行背离备案合 同实质性内容的协议，造成质量安全事故或群体性事件的。
例》处理。
解读
上述规定的意义旨在禁止建设单位随意压缩工期，需要压缩定额
工期的，必须满足如下三个步骤，否则将按照《建设工程质量管理条
例》第五十六条的规定，处以20万-50万的罚款。 • 确需调整工期的，建设单位应当组织专门论证和审定； • 建设单位要求工期小于定额工期时，必须在招标文件中明确显示 因此增加的费用，且不得压缩超过定额工期的30%；
• 3.施工管理人员未持证上岗的；
• 4.分包合同未备案的； • 5.使用未经检验或检验不合格的建筑材料、建筑构配件、设备 的； • 6.外施劳务企业未办理进京备案手续的； • 7.把安全文明施工措施费挪作他用的。
解读
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上述规定强化了总承包单位、分包单位七种违法、违规行为的
行政处罚力度，如：擅自更换项目经理、管理人员未按规定持证上岗、
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建设单位（业主）
总承包方和分包方
一、建设单位（业主）
（一）不得任意压缩定额工期 第五条：建设单位应严格执行本市现行的工期定额及 有关规定，任何单位和个人不得任意压缩定额工期。确需 调整的，建设单位应当组织专门论证和审定。建设单位要
求施工工期小于定额工期时，必须在招标文件中明示增加
费用，压缩的工期天数不得超过定额工期的30%。超过30% 的，视为任意压缩合理工期，依照《建设工程质量管理条
材料设备未经检验或检验不合格、分包合同未按规定备案、外施劳务 单位未在建委外管处备案、挪用安全文明措施费的行为。将对上述行
为进行行政处罚后，作为不良行为记入北京市建筑市场监管信息系统，
向社会公示。
（三）五种违法要通报
• 第十六条：施工总承包、专业承包单位有下列情形之一的，在 依法处罚并向社会公示的同时，责令整改，整改期限内限制其在 本市行政区域内承接新的工程，属于外省市企业的，通报其注册 所在地省级住房城乡建设主管部门： • 1.转包工程的；
解读《北京市住建委关于进一步规范北京市房屋建
筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》
为进一步规范北京市建筑市场，维护市场秩序，深入治 理领域内发承包双方的突出问题，北京市住建委重点针对肢 解发包、指定分包和指定供应、非法转包和违法分包等问题 作出《关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程 施工发包承包活动的通知》（以下简称《通知》），划分责 任，保障施工质量与安全。下面，我们就根据《通知》的要 求，解读总承包单位的权利与义务。
解读
禁止甲指分包，涉及施工质量的结构材料及重要的功能性材料、
设备禁止甲供材，否则造成质量缺陷和安全事故的，由建设单位承担
责任。
（三）暂估价和暂估项不得超过合同金额的30%
第十条:建设工程招标人在招标文件中的暂估价和暂估项目应
当按照国家和本市工程造价管理的有关规定执行，应当反映市场
价格水平。合计金额占合同金额的比例不得超过30％。 • 招标文件中暂估价和暂定项目的合计金额占合同金额的比例 超过30％的，视为该工程不具备招标条件。市和区（县）建设主 管部门对其招标文件不予备案，应当要求招标人在工程具备招标 条件后再进行招标发包。 • 列为暂估价的建筑材料、建筑构配件和设备采购以及暂定项 目满足招标规模的，应当依法招标发包。
单位对其承包范围内施工安全、工程质量全面负责，分包单位对 分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连 带责任。 • 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不
服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
解读
上述规定明确：总承包单位对工程的所有安全、质量负责，不
因分包和供应商是否为甲指而发生任何改变，但如果总承包单位能够
解读
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对总承包单位、分包单位五种严重违法行为，如非法转包、
违法分包、材料设备不合格造成事故责任、因总包、分包单位原因造
成劳务结算争议并引发群体性事件、签订阴阳合同出现质量安全事故 或群体性事件。将被限期在本市区域内承接新工程，属于外省的，通
报企业所在省住建委。
证明己方尽到必要的安全生产、质量管理责任，所发生事故是由分包 单位不服从总包单位管理造成的，分包单位承担主要责任，总承包单
位承担次要责任。
（二）六种违规要将留不良记录
• 第十五条：施工总承包、专业承包单位有下列情形之一的，市 和区（县）建设主管部门依法给予行政处罚或行政处理后，作为 不良行为记入北京市建筑市场监管信息系统，向社会公示： • 1. 擅自更换合同中约定的项目经理的； • 2.项目经理未按规定履行职责的；
•（3） 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元 人民币以上的；
•（4） 单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准。但项目 总投资额在3000万元人民币以上的。
二、总承包单位、分包单位
•（一）质量安全负全责，分包不服管理担次责
• 第三条：施工现场应当由施工总承包单位统一管理。总承包
• 压缩超过定额工期30%的，处以20万-50万的罚款。
（二）不得指定分包和重要材料不得指定供应
第七条：建设单位不得指定分包单位。因建设单位指定分包单位
造成建设工程质量缺陷或施工安全事故的，建设单位应当承担主
要责任。 第八条：涉及施工质量的结构材料及重要的功能性材料、设备， 应当由施工单位采购。按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和 设备由施工单位采购的，建设单位不得指定生产厂、供应商。因 建设单位指定生产厂、供应商，或直接采购涉及施工质量的结构 材料及重要的功能性材料、设备，造成建设工程质量缺陷或施工 安全事故的，建设单位应当承担相应责任。
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解读
• 1.暂估价和暂定项目的合计金额不得超过合同金额的30%，若超过， 则招标文件不能备案，需整改满足条件后方可再次发包； • 2.暂估项目满足如下招标规模规定的，应当招标发包。 •（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； •（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人 民币以上的；