创新型城市建设厦门先行先试

和 困难人 员 的就 业援 助 ，来厦 务 工 人 员就 业 政 策进 一 步 完善 养 老 保 险 实现 城 乡全覆 盖 ，基 本 养老保 险 、基 本 医疗 保 险跨 地 区转
目前我 市 已经 出 台 《 于加 快建 设 海 西人 才创 业 港 大 力引进 关 领 军型 创 业人 才 的 实施 意 见 》 关 于厦 门市 引进 海 外 高层 次人 才 、《 暂行 办法 》 《 门市人 民政 府鼓 励在 厦 设立 科技研 发机 构 的 办法 》 、厦 、 《 门 市国 际科 技 合作 基地 管理 办法 》和 《 门 市创新 创 业人 才住 厦 厦 房优 惠暂行 办法 》等配套 政 策。 我 市综 合 科 技 部 关 于推 进创 新 型城 市 试 点 工作 的指 导 意 见 ， 并 紧密结合 厦 门的 实际情 况 ，同时通 过科 技 部聘 请 国内知 名专 家 ， 作 为 厦 门创 新 型城 市建设 顾 问，请 专 家来厦 指 导 ，科 学制 定 《 厦 门 国家创新 型城 市 建设 方案 》 ，并 由市政 府 办公 厅 印发执 行 。厦 门 市创 建 国家创 新 型城 市工作 领 导 小 组 紧 紧 围绕 《关于 全 面推 进 厦 门国 家创 新 型城 市 建设 的 决 定 》和 《 门 国家创 新 型城 市建 设 方 厦 案》 ，制定 并 印发 《 门市 国家创 新 型城 市建 设 责任 分 解 》 厦 ，明确 各 区、各 有 关部 门创新 型城 市建 设责 任 。 推 进 创新 型 城 市 建设 ，责任 重 大， 关键 在 落 实。 厦 门 市 建立 起 科 学 的绩 效评 估 考核 体 系 ，围绕 着 《 于全 面推 进 厦 门国 家创 关 新 型城 市 建设 的决 定 》和 《 ｆ 国家创 新 型城 市建 设 方案 》 厦 － Ｉ ，从 创 新 发展 环 境 、创 新 体制 机 制 、 完善 配 套政 策 、创 新 投 入 ，创 新 发
定 工作 ，不 断壮 大我 市 高新 技 术 产 业 队伍 ，努 力造 就一 批 拥 有核 心技 术和 自主 知识 产 权 、 自主 创新 能力 强 、具 有 竞 争优 势 的行 业
骨干 企业 。重 点培 育发 展新 一代 信 息技 术 、 生物 与新 医药 、 材料 、 新
节能 环 保 、海 洋 高新 产 业 、文 化 创 意 等战 略 性 新兴 产业 以及 一批
获得 “ 国家创 新 型城 市” 殊 荣后 ，厦 门市立 即 着 手成 立 了厦 门市创 建 国 家创 新型 城 市 工作 领 导 小 组 ， 由市 长任 组 长 ，常 务 副
市 长、 市委 组织 长 、 市委 宣传部 长和分 管科 技 的副 市长 任副 组长 ，
３ Ｏ多个部 门为 成 员单位 ，统一 协 调创 新 型城 市建设 ．为创 新 型城
先导 型 科技 产业 。努 力推 进现 代 服 务 业 向 更 高层 次发 展 ，积 极 争 取 成 为 国家 “ 现代 服 务业 创新 发展 示 范城 市” 力争 火炬 高新 区进 。
入 代 办 股份 转 让 系统 扩 容 试 点 ，扩 大创 业 风 险投 资规模 ，探 索 财
体制创新 ，机制突破
瑟 荇 然
高新 观 察 室
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ｆ 型 城 币 建设 厦 门 彳 试 新 彳
求 新谋 变 ，创 新 发展 。从 获得 国 家两 部委 的 国 家创新 型 城 市 称 号 以 来 ，厦 门 市委 、市政 府 高度 重视 创 新 型 城 市 建设 ，成立 了 专 门机 构 、 出台 了 系列 政策 、推 动 了创 新行 动 。一 年 多的 时 间里 ， 厦 门举 全 市之 力推 进 创新 型城 市建 设 ，取得 了较 好 的成 绩。 敢 于创 新 求变 ，从 而营造 一 个全 面 、整体 的城 市创新 环境 。 政 府 管 理和 服 务 方 式进 一 步 创 新 。 实施 新 一 轮行 政 审批 制度
创新 型 城 市建 设 是一 个 城 市 综合 性 课题 ，厦 门不仅 在 科技 创 新 上 阔步 向前 ，在 城 市 管理 和 城 市服 务 的观 念 、体 制 、机 制上 都
政 资金 以 资本 金 形 式扶 持 科研 成 果 转 化 ，进 一 步激 活 、 完善 厦 门 资本 市场 。 打 造 海峡 西 岸 区域 性 研 发 中心。 围绕我 市百 亿 产业 链 （ ） 群 ． 继 续 策 划和推 动 一 批 重 大公 共技 术服 务 平 台建设 ，更有 效 的发 挥 其研 发 支撑 与服 务 作 用 ，为 我 市 高新 技 术 产业 和 战略 性 新 兴 产业 发 展 提 供技 术 支撑 。进 一 步加 强我 市研 发 资源 的有 效 整 合 和充 分
财政 体 制 改革 深 入 推进 。新 一轮 市对 区财政 体 制 调整 方案初
组织保障 政策扶持
厦 门市委 、 市政府 将创 新型 城 市 建设作 为首要 任务 常抓 不懈 。 在 市委 十 届 十二 次 全体 会 议 ， 市委提 出要 求 ，全 面推 进 国 家创 新
型 城 市建 设 ，着 力增 强 自主创 新 能 力 ，把 创 新作 为 调 整 经 济结 构 和 转 变 经济 发展 方式 的 中心 环 节 ，走 “ 新 驱 动 、 内生增 长” 的 创 发展 道路 ． 进一 步 完善城 市科技 创 新体 系 ， 强化 企业 创新 主体 地位 ，
改 革 ，开 展 行 政 审批 权 专 项 清理 工作 ，审 批 项 目削 减 率 达 ５ ％。 ０ 网上 审批 系统 升级 改造 ，实现 省 、市 、区三级联 动 审批 。 出 台 《 厦 门市促 进 项 目审批 工作提 速 增 效的 意见 》 提 出省 、市级 重 点项 目、 ， “ 大战役 ” 等六 大类 项 目审批提 速 增 效意 见 。 五
价机 制。 创新 新 城 开发 建设 的 体 制机 制 ，明确 新 城 开发 建设 管理
市建设 提供 了强大 的纽织 保 障。 领导 小组 下设 办 公室 ， 由市科技 局 、 市发改 委等 部 门抽 调 业务 骨干 ，负责创 新 型城 市建设 日常 工作 。 政 策趋 动 ， 策 先行 。２ ｌ 政 ００年 ４月 ， 门在 全 国率先 出台 《 厦 关 于全 面推进 厦 门 国 家创 新型 城 市建 设 的决 定 》 明确 创 新 型城 市建 ， 设 的 发 展 目标 ，要 营 造较 为 完善 的创 新 氛 围和 政 策 、法 律 环 境 ， 把 创新 思想 观念 、创新 体 制 机制 、构 建 区域 创 新 体 系 、创 新 产 业 发 展 、创 新投 融 资体 系、加 强技 术创 新 、知 识 创 新 、人 才培 养 等 作 为创新 型城 市建 设 的主要 任 务。
展 等 多方 面 ， 完善和 加 强 创新 型 城 市 建设 工 作绩 效在 评 估考 核 体
系 中的 指 标 力 度 。
移 工 作有 序 推 动 ， 出台 《 于 完善 城 乡居 民一 体 化 基本 医疗保 险 关 制度 建设 的意见 》在 全 国率 先 实现 医疗保 险城 乡一体化 。 制定 《 ， 厦 门市公 立 医院试 点 实施方 案 》 积极探 索管 办分 开的 有效 实现 形式 ， 城 乡教 育 一体 化 建 设 扎 实推 进 ，被 确 定 为 国 家教 育体 制 改 革 义务
教 育均衡 发展 改 革试 点城 市 。
科技研发 ，创新发展
科 技 创 新是 提 升 城 市 产业 核 心 竞争 力的 必 经之 路 。厦 门努 力 发展 高新技 术 产业 、 建设 研发 平 台 、 大 引智 力度 、 引科技 人 才 ， 加 吸
从 而构 建创 新型 城 市建设 的提 升 平 台。 建 设 国 内高新技 术产 业 重要 基 地 。 厦 门加 大高 新技 术 企 业认
做 大 产业 创 新平 台和加 强 创 新人 才队 伍 建设 。在 “ 二五 ” 期 间 十 力争 全 市科研 投 入 占 Ｇ ＤＰ的 ４ ，高新 技 术 产 业产 值 占规 模 工 业 ％
总 产值 ６ ％ ，科 技进 步贡 献 率达 到 ６ ％。加 大 对企 业 自主研 发 和 ０ ５
创 造 自主 品牌 、 自主 知 识 产权 的 政 策和 资 金 支持 力 度 ，创 新科 技 投 融资体 系，促进 企业 产品创 新 、 管理创 新 和技 术创新 。
音 山 营运 中心等 一批服 务 业集 聚 区。
国家研 究机 构 、 国家 重点 大 学等 在 厦设 立 研发 机 构 ， 不断 增强 我
市研 发机 构 的规 模 和 整 体 实力 。充 分 发 挥 企 业 的研 发 主 体 作 用 ．
推进 大企 业 工程 技 术研 究 中心 、企 业技 术 中心 、重 点 实验 室 、博 士后 工 作站 建设 ，并 支持 和 培 育 其 向 国家级 认 证 不 断迈进 ，努 力 提 高研 发 实力 和水 平 ，形成 我 市 自主创 新 的主 力 军。 全 面拓 展 对 外科技 交流 合 作 。整 合 厦 门 市对 台优 质 资 源 ，着 力 对 台先 行 先 试 ，全 面推 进 “ 家级 对 台科技 交 流 与合 作 基 地 ” 国 建设 。鼓 励 在厦 设 立研 发 机 构 ，重 点 吸 引一 批 台 湾科研 和 科技 中
体 制 、 开发 机 制 和 利 益 统 筹 办法 ，加 快推 动 岛 内外 一 体 化 建 设。 修 订 和 完善 征 地 拆 迁政 策 ， 出台 《 于调 整 征地 拆 迁 有 关政 策 的 关 意见 》 扩 大 了征 地 拆 迁补偿 激励 范围 ， 高了征地 拆 迁补偿 标 准 ， ， 提 促 进 和谐 拆 迁。 社 会 领 域 改革 扎 实开展 。 社 会保 障制 度 逐 步 完善 ，就 业 困难 人 员就 业援 助 机 制进 一 步 完善 ，进 一 步巩 固和扩 大对 零 就业 家庭
暂 行 办 法 。开展 市级 预 算单 位 政 府 采 购预 算 编制 ，推 行 政 府 采 购 电子化 运作 ，大 宗货物政 府 采 购平 台进 一步 完善 。 投 资 体制 改 革 继 续深 化 。投 资 项 目核 准和 备 案 管理 进 一 步规 范 。投 资 目标 责任 考核 体 系和 考核 办法 逐 步 完善 ，建 立投 资 完成 情 况 通报 机 制 。重 点 项 目管 理 制度 加 以创 新 ，建 立 重 点项 目分类 管理 和 重 点 项 目推 动 的 “ 级 ”协 调 机 制 。 开展 政 府 投 资 项 目后 五 评价 制 度 研 究 ，重 点探 索建 立 具有 厦 门特 色 的政 府投 资项 目后 评
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高新观察室
２幸 期 科１ ８ ０年 １ 裴薅 技第
协 同，形 成层 次丰 富 、结 构合 理 的我 市整 体 产业 研 发 布局 。 支持 建 立和 吸 引各 类科技 研 发机 构 ，积极 引进 跨 国公 司、央企 、 民企 、
等 支 柱产 业进 一步 集 聚壮 大 ， 火炬 高新 区成 为全 省 首个 工 业 总产 值 超 千亿 元 的 开发 区。建 成软 件 园产 业基 地 、现 代 物 流 园 区、观
步 拟 定 。深 化预 算 管 理 制度 改 革 ，由公 共 财政 预 算 、政 府 性基 金
预 算 、 国有 资 本 经 营预 算和 社 会保 障预 算 组 成 的政 府预 算 体 系基 本 建 立 。 市级 所有 预 算 单位 及 部 分 基本 建设 资金 ，全部 纳 入 国库
集 中支付 ， 国库 集 中支付 改 革 继 续 深化 。 建 立 国有 资本 经 营 预算 制 度 ， 出 台 国有 资本 经 营预 算 试行 办 法和社 会 保 险 基金 预 算 管理