暂住人口监管系统项目介绍
2010年10月
目录
一、概述 (3)
（一）项目背景 (3)
（二）现状和需求分析 (4)
二、项目方案 (6)
（一）项目目标 (6)
（二）系统架构 (6)
（三）系统详细介绍 (7)
（四）系统功能描述 (10)
三、项目试点和推广计划 (13)
四、项目试点情况介绍 (14)
五、项目合作模式 (18)
六、项目意义 (19)
七、单位概况 (20)
一、概述
（一）项目背景
随着改革开发的不断深入和与国际市场的接轨，社会经济持续快速平稳，大城市迅速崛起，城市化进度加快。经济的快速发展为人们提供了更多的就业机会和发展机遇，大量人口涌入城市，城乡流动人口数量剧增。大量的人口流动充实了城市劳动力，为城市的经济发展做出了巨大的贡献，但与此同时也为城市的管理但来了很多问题。
暂住人口的增加给治安管理、人口户籍组织、计划生育、城市规范化、文化教育、社会管理等方面带来了众多新的问题。在众多的问题当中犯罪就是一个最为突出的问题。暂住人口的管理成为政府管理部门和治安管理部门的重要工作。
在传统的管理方式当中，仅靠一张纸质暂住证和一个内容简单分布在各个派出所的纸质登记表，而这些管理方式太过落后，简单，记载的外来人员的信息很有限，而且也没办法及时更新。而且传统的管理方式还存在如下不足：
(1) 暂住人口只在原派出所登记，即数据分散在各派出所，要查找一个暂住
人员的信息十分的困难。
(2) 暂住人员不申报的、超时不延期的、离开不注销的、重复登记的人员难
以控制和检查，数据的真实性不足。
(3) 暂住人员流动频繁，不能及时掌握其改变居住地和工作场所的迁移过
程。
(4) 暂住证涂改、伪造、互借、一个身份证多个暂住证的现象泛滥。
(5) 流动人员务工时不登记暂住证。
而随着社会和科技的发展，人们的素质也越来越高，伴随而来的还有日益猖獗高科技犯罪，犯罪手段越来越复杂和科技化。传统的管理方式从在多反面的缺陷，这对现有的暂住人口管理工作提出了严峻的挑战。
因此，暂住人口、暂住人口信息管理必须引入新概念和采用新技术，以适应新时期新形势下暂住人口信息管理需求的发展。暂住人口的管理必须实现现代化和网络化。
（二）现状和需求分析
2012年开始，某市开始在全市选择8个社区和村委会开展了社区网格化服务管理试点，以网格为基础，设置计生、城管、治安、环卫、教育、民政、流动人口等多个工作服务窗口，设专人联系民情，解决居民生活琐碎难题，帮助化解矛盾纠纷。社区网格化管理，是将社区按照一定标准划分为单元网格并设立负责人，通过加强对单元网格的事件处理、矛盾调解等，实现“小事调解不出网格，大事化解不出社区、街道”。
社区治安管理是维护社区正常社会生活秩序、保障社会安定团结的日常社会管理活动，利用先进科技手段，加快智能化社区建设步伐，提高科技防范能力。暂住人口管理是其中的一项重要内容。建设新型的暂住人口管理系统，将暂住人口管理纳入到社区网格化管理中来，实现对暂住人口的全方位监管，这种新型管理方式不仅仅是对暂住人口的资料进行登记，更多的是要利用视频监控、出入登记等管理手段，对暂住人口的动态进行实时监管。主要包括以下几个方面：
1）社区重要区域实时视频采集
针对社区的重要区域布放视频监控设备，利用高清视频监控技术，对社区现场情况画面进行实时采集，将现场的视频集中传送到监控室，管理人员不用亲临现场，在监控室中或通过上网就能同时对现场实时监控，政府管理部门才能在第一时间发现问题，提出应急措施和响应预案。
同时，利用视频监控系统的实时存储功能，监控录像可以为我们提供宝贵的案件线索，从而有助于我们判断案件性质、确定侦查方向、制定侦查计划，并为后期执法提供证据。
2）出租屋监控和进出管理
出租屋是暂住人口的落脚点和基本活动场所，建立暂住人口监管系统最重要的就是对出租屋的有效监管。出租屋的管理主要包括两大部分：第一是人员进出管理，采用电子门禁的方式，在出租屋大门安装电子门禁设施，所有人员配备唯一的身份卡，出入都必须通过门禁刷卡，并实时记录人员进出记录。第二是对出租屋大门进行视频监控，人员进出的实时视频信息被采集到后台，管理人员能够通过显示屏查看现场实时信息。
3）暂住人口信息采集
采集信息是暂住人口和出租房屋服务管理的一项基础工作。建设监管系统，对入住人员的信息进行采集，改变原有手工登记信息的原始工作状态，实现管理人员对暂住人口信息的全面掌握，及有利于对辖区信息的掌握，更可以分析暂住人口的流入流出信息，更好的为辖区群众提供安全保障。
4）信息共享和服务
暂住人口的信息，社区网格化管理的各个部门均需要进行访问，这样有必要建立一套共享式的云服务平台，利用云计算技术，将分散的社区信息集中到云服务平台，各使用单位都可以利用网络访问云平台，获取信息。
二、项目方案
（一）项目目标
从2012年开始，经过深入的调研和分析，决定开始实施暂住人口监管系统项目，项目目标是：建设一套基于云服务的暂住人口监管云服务平台，采用视频监控、RFID等技术，实时采集暂住人口的身份、出入、视频等信息，准确采集暂住人口基础信息，使各级管理人员能够利用网络，随时掌握辖区内出租房屋及其居住信息，及时掌控暂住人口动态信息，提升公共服务和社区管理水平。
（二）系统架构
暂住人口监管系统设计包括四个子系统，分别是视频监控子系统、出租屋进出管理子系统、暂住信息管理口子系统、网络和云服务平台子系统，下面分别对以上系统进行介绍。
1）安防监控子系统：监控系统主要实现对出租屋和社区重要区域进行实施监控，通过光纤网络将视频信息回传到社区派出所，社区管理人员能够通过监视
